Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедевой Антонины Евгеньевны (ИНН 270605815175, ОГРН 316246800060211)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействиянезаконным,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 28.07.2020;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 04.08.2020;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) о признании незаконным бездействияМежрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в соответствии с которым просит:

1. Признать незаконным как не соответствующее требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10, подпункта 1 пункта 5, пункта 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и республике Тыва (МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва), выразившееся:

1.1. в оставлении без рассмотрения заявления Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) № 1-20 от 06.02.2020г. (вх. № 24-2366 от 10.02.2020г. в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва), и в не принятии по нему в установленный срок решения о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству, Главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), без проведения торгов в срочное безвозмездное пользование, заключив договор безвозмездного пользования земельными участками, сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемых трех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности;

1.2. в не предоставлении (уклонении от предоставления) в установленный срок Крестьянскому (фермерскому) хозяйству, Главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), без проведения торгов в срочное безвозмездное пользование, заключив договор безвозмездного пользования земельными участками, сроком на 6 лет указанных в заявлении Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) № 1-20 от 06.02.2020г. (вх. № 24-2366 от 10.02.2020г. в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва), расположенных в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемых трех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

2. В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения (восстановления) нарушенного права обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и республике Тыва (МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) осуществить по месту своего нахождения предусмотренные подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10, подпунктом 1 пункта 5, пункта 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ меры по устранению (восстановлению) допущенных нарушений прав и законных интересов Крестьянского (фермерского) хозяйства, Главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), в том числе, в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения совершить следующие действия:

2.1. принять решение (издать распорядительный акт) о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству, Главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), без проведения торгов в срочное безвозмездное пользования, заключив договор безвозмездного пользования земельными участками, сроком на 6 лет указанных в заявлении Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) № 1-20 от 06.02.2020г. (вх. № 24-2366 от 10.02.2020г. в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) расположенных в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемых трех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности;

2.2. на основании прилагаемого к настоящему заявлению проекта договора безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, подготовить проект договора безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, с Крестьянским (фермерским) хозяйством, Главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), на условиях срочного безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов сроком на 6 лет по следующим указанным в заявлении Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) № 1-20 от 06.02.2020г. (вх. № 24-2366 от 10.02.2020г. в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) расположенным в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемым трем земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности;

2.3. на основании прилагаемого к настоящему заявлению проекта договора безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, заключить с Крестьянским (фермерским) хозяйством, Главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), на условиях срочного безвозмездного пользования земельными участками без проведения торгов сроком на 6 лет договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, по следующим указанным в заявлении Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) № 1-20 от 06.02.2020г. (вх. № 24-2366 от 10.02.2020г. в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) расположенным в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемым трем земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, для чего подписать указанные проекты договоров и направить их в адрес заявителя - Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), обеспечить после заключения данных договоров необходимые действия по государственной регистрации права в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства, Главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

4. Если суд по каким-то основаниям посчитает, что указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок истек до подачи настоящего заявления, прошу в соответствие со статьей 117 АПК РФ восстановить его, так как причины такого пропуска срока уважительные и основаны на исчислении сроков, указанных в действующем законодательстве, в частности, пункте 2.7. Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.04.2017 № 166.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2020 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 18.09.2020.

Протокольным определением от 18.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 16.10.2020.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возразил в отношении удовлетворения требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением от заявлением от 06.02.2020 № 1-20 (вх. № 24-2366 от 10.02.2020 в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству, без проведения торгов в безвозмездное пользование, заключив договор безвозмездного пользования земельными участками, сроком на 6 лет расположенных в Боготольском районе Красноярского края трех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м., для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на бездействие, заявитель обратился в адрес МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с досудебной жалобой от 23.03.2020 № 2-20 по электронной почте (вх. № 24-5597), а также почтой России (получена ответчиком 09.04.2020) указав на бездействие ответчика по предоставлению заявителю в безвозмездное пользование без проведения торгов

Письмом от 30.03.2020 № 24-БН-08/3850 ответчик сообщил, что обращения заявителя от 06.02.2020 № 1-20 и от 23.03.2020 № 2-20 рассмотрены, но по техническим причинам не осуществлялось электронное взаимодействие между государственными органами и отсутствовала возможность предоставления государственной услуги, а также в силу пункта 4.1.14 Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 г. № 455, документы заявителя направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения по указанному в обращении вопросу, о результатах принятого решения было обещано сообщить дополнительно.

Письмом от 01.09.2020 № 6-20 (вх. № 24-15320 от 02.09.2020г.) заявитель сообщил МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об изменении места регистрации, жительства и почтового адреса.

Письмом от 04.09.2020 № 24-БН-08/9540 ответчик сообщил заявителю, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.08.2020г. № АШ-10/26489 «О вовлечении в хозяйственный оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения», пунктом 8 статьи 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации. В соответствие со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц по прошествии 30 дней со дня опубликования извещения о намерении предоставить земельный участок. После поступления денежных средств из федерального бюджета, запрошенных в целях распоряжения в установленном порядке земельными участками, Межрегиональное территориальное управление обеспечит опубликование извещений о намерении предоставить земельные участки с кадастровыми номерами: 24:06:4501001:5, 24:06:4501001:6, 24:06:4502003:92.

До настоящего времени МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не предоставило Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 испрашиваемый земельный участок. Решение до настоящего времени не принято.

Полагая, что бездействие МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предметом спора в настоящем деле является бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по нерассмотрению заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 06.02.2020 № 1-20 (вх. № 24-2366 от 10.02.2020).

Учитывая письмо МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 30.03.2020 № 24-БН-08/3850, положения пункта 2.7. регламента при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, а также ситуацию с распространением новой коронавирусной инфекции и ограничительные меры, с ней связанные, суд полагает, что предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не пропущен (с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 09.07.2020).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 данного Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Положениями статьи 39.10 исчерпывающим образом определены случаи, когда предоставление участка, находящегося в публичной собственности, возможно на безвозмездной основе.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015г. № 36258).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 437 утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, согласно которому к полномочиям этого федерального органа исполнительной власти отнесено принятие перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 5.2.25).

Согласно пункту 76 Перечня основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка бесплатно - в безвозмездное пользование; заявитель - гражданин, испрашивающий земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок - земельный участок, предназначенный для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок - Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, Выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем (все эти документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности посредством межведомственного информационного взаимодействия).

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 г. № 455, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (сокращенное наименование - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) осуществляет:

- функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на
территории субъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну РФ;

- а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

При этом, Территориальный орган осуществляет полномочия по предоставлению в установленном порядке находящихся в собственности РФ земельных участков в безвозмездное срочное пользование площадью, равной либо меньше десяти гектаров - самостоятельно (п. 4.1.14.), площадью больше десяти гектаров - по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (п. 4.2.23.), а также иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ (п. 4.2.29.).

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа (п. 5.1.), давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа (п. 5.2.), заключать договоры по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа (п.5.8.).

В соответствии с пунктом 4.1.30. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 г. № 455, указанный территориальный орган обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок.

В настоящее время действует Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденный Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.04.2017 № 166, согласно пункту 2.7. регламента при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора безвозмездного пользования земельным участком срок предоставления государственной услуги не должен превышать 60 дней со дня поступления заявления в территориальный орган Росимущества.

Ссылаясь на бездействие, заявитель обратился в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с досудебной жалобой от 23.03.2020 № 2-20 по электронной почте (вх. № 24-5597), а также почтой России (получена ответчиком 09.04.2020) указав на бездействие ответчика по предоставлению заявителю в безвозмездное пользование без проведения торгов

До настоящего времени МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не приняло решение по заявлению главы КФХ.

Таким образом, в нарушение требований части 5 статьи 39.17 ЗК РФ ответчиком не принято одно из должных решений, а именно: не проведена подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также не направлены проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; не принято решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и не направил принятое решение заявителю; не принято решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая, что ответчиком не принято решение о предоставлении земельного участка в в постоянное (бессрочное) пользование или решение об отказе в предоставлении земельного участка, суд считает обоснованным заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в части признания незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 № 1-20 от 06.02.2020 (вх. № 24-2366 от 10.02.2020) о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

В данном случае МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязано обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействие МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выразившееся в не предоставлении (уклонении от предоставления) в установленный срок Крестьянскому (фермерскому) хозяйству, Главой которого является ФИО1, без проведения торгов в срочное безвозмездное пользование, заключив договор безвозмездного пользования земельными участками, сроком на 6 лет указанных в заявлении Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 № 1-20 от 06.02.2020г. (вх. № 24-2366 от 10.02.2020г. в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва), расположенных в Боготольском районе Красноярского края испрашиваемых трех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м., с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая статьи 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приняв во внимание разъяснения, изложенные в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу, что принятие восстановительной меры заявленной главой крестьянского (фермерского) хозяйства, является преждевременной, поскольку Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, не разместив извещение о предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и, заключив впоследствии договор с Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, нарушит предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и данное нарушение закона причинило вред охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного ответчиком нарушения, в порядке восстановления прав заявителя суд пришел к выводу об обязании МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение 7 дней по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м устранить нарушенные права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем рассмотрении по существу заявления Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 № 1-20 от 06.02.2020 (вх. № 24-2366 от 10.02.2020).

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 № 1-20 от 06.02.2020 (вх. № 24-2366 от 10.02.2020) о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности.

В остальной части требований отказать.

Обязать МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение 7 дней по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровым номером 24:06:4501001:5 площадью 1 947 488 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4501001:6 площадью 646 344 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4502003:92 площадью 294 866 кв.м устранить нарушенные права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем рассмотрении по существу заявления Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 № 1-20 от 06.02.2020 (вх. № 24-2366 от 10.02.2020).

Взыскать с МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова