Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.11.2009 № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2,

об оспаривании решения временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ФИО1 от 09.12.2009 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009 об отказе в удовлетворении протеста Енисейского транспортного прокурора,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: конкурсный управляющий ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – заместителя Енисейского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (удостоверение),

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 30.12.2009 (паспорт),

от третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (конкурсного управляющего ФИО2): ФИО5 – представителя по доверенности от 01.10.2009 (паспорт),

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Севастьяновой,

установил :

заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.11.2009 № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2, решения временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ФИО1 от 09.12.2009 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009 об отказе в удовлетворении протеста Енисейского транспортного прокурора, направлении на новое рассмотрение дела об административном правонарушении № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2 по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявлены требования, сослалась на доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, в судебном заседании пояснил, что перечень обязанностей конкурсного управляющего определен пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-Фз «О несостоятельности (банкротстве)», в котором не предусмотрена обязанность конкурсного управляющего предоставлять статистическую отчетность. Следовательно, конкурсный управляющий в силу указанного закона не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель конкурсного управляющего поддержала позицию административного органа, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.10.2009 по делу № А33-13427/2008 общество «Сибавиатранс» признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО2

02.11.2009 Енисейским транспортным прокурором в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2 по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в нарушение требований Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» № 282-ФЗ от 29.11.2007, приказа Федеральной службы государственной статистики от 18.08.2008 № 193 конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Сибавиатранс» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю на 01.10.2009 не представлены сведения о просроченной задолженности по заработной плате по форме № 3-Ф.

В постановлении отражено, что согласно ответу на запрос № 07-42-03 от 14.01.2009, представленному обществом «Сибавиатранс» в Енисейскую транспортную прокуратуру, задолженность по заработной плате за период с сентября 2008 года по август 2009 года на 01.10.2009 составляет 24 761 тыс. руб., в том числе в указанную сумму входят отпускные компенсации за неиспользованный отпуск (без учета НДФЛ).

05.11.2009 дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении конкурсного управляющего общества «Сибавиатранс» ФИО2, направлено Енисейским транспортным прокурором в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю для рассмотрения по существу.

07.11.2009 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009.

В постановлении указано, что перечень обязанностей конкурсного управляющего определен пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в котором не предусмотрена обязанность конкурсного управляющего предоставлять статистическую отчетность. Следовательно, конкурсный управляющий в силу указанного закона не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Енисейский транспортный прокурор 27.11.2009 принес протест на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009 от 17.11.2009.

В протесте указано, что поскольку Законом о банкротстве установлено, что с момента назначения конкурсного управляющего к нему переходят все полномочия по управлению делами должника, в том числе полномочия по распоряжению имуществом должника, наделение арбитражного управляющего определенным объемом полномочий неразрывно связано и с возложением на него соответствующих обязанностей. Соответственно исключать из состава обязанностей конкурсного управляющего обязанность по предоставлению статистической отчетности правовых оснований не имеется.

На основании изложенного Енисейский транспортный прокурор просил отменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009 от 17.11.2009, дело направить на новое рассмотрение.

По результатам рассмотрения указанного протеста временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю вынесено решение от 09.2009, которым постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 17.11.2009 № 553-2009 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении конкурсного управляющего общества «Сибавиатранс» ФИО2 по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

В решении указано, что перечень обязанностей конкурсного управляющего определен пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и не является исчерпывающи. Однако в указанной статье предусмотрено, что расширение перечня обязанностей возможно исключительно в случаях, предусмотренных данным Законом. Обязанность конкурсного управляющего представлять статистическую отчетность положениями названного Закона не установлена. Возможность расширения перечня обязанностей конкурсного управляющего положениями других законодательных актов законодательством прямо не предусмотрена. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 истек.

Полагая, что постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.11.2009 № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2, решение временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ФИО1 от 09.12.2009 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009 об отказе в удовлетворении протеста Енисейского транспортного прокурора не соответствуют действующему законодательству, заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно части 1 статьи 23 названного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 указанной статьи обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Из изложенных выше норм следует, что правом на обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации обладают прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители. При этом, указанные лица вправе принести протест в арбитражный суд субъекта Российской Федерации только на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление.

Как установлено пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, законом предусмотрено право оспаривания прокурором в судебном порядке не только постановления о назначении наказания, но и постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ограничения такого права действующее законодательство не содержит.

Из материалов дела следует, что с заявлением об оспаривании постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.11.2009 № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2, решения временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ФИО1 от 09.12.2009 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009 об отказе в удовлетворении протеста Енисейского транспортного прокурора, обратился заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора.

Согласно статье 11 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, за исключением органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

В силу статьи 17 названного Закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Генеральным прокурором Российской Федерации 11.02.2007 издан приказ № 81 об образовании с 01.07.2007 Западно-Сибирской транспортной прокуратуры с полномочиями прокуратуры субъекта Российской Федерации.

Следовательно, заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора приравнивается к заместителю прокурора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего ФИО2 вынесено 17.11.2009. На указанное выше постановление Енисейским транспортным прокурором принесен протест 27.11.2009. Решение по протесту Енисейского транспортного прокурора принято 09.12.2009. С настоящим заявлением в суд заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора обратился 21.12.2009.

Следовательно, на момент обращения с настоящим заявлением оспариваемые прокурором акты не вступили в законную силу.

Таким образом, обращение заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением является правомерным.

Суд полагает, что заявление заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статьей 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, при вынесении 02.11.2009 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Енисейский транспортный прокурор действовал в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьей 23.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009 от 07.11.2009 вынесено заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2009 и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009 от 07.11.2009 вынесены с соблюдением установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе при наличии доказательств надлежащего извещения конкурсного управляющего о дате, времени и месте вынесения и рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протест Енисейского транспортного прокурора рассмотрен уполномоченным лицом с соблюдением установленной законом процедуры.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктами 3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 18.08.2008 № 193 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников, деятельностью, осуществляемой в сфере науки на 2009 год» утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

В соответствии с пунктом 1 названного Приказа сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате.

Материалами дела (в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2009, письмом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 06.10.2009, письмом общества «Сибавиатранс» № 1-1-9500 от 01.10.2009) подтверждается и конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2 не оспаривается факт наличия задолженность по заработной плате за период с сентября 2008 года по август 2009 года по состоянию на 01.10.2009 и факт непредставления в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю на 01.10.2009 сведений о просроченной задолженности по заработной плате по форме № 3-Ф.

Суд полагает, что административный орган неправомерно пришел к выводу о том, что конкурсный управляющий не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Из содержания норм Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ, Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, следует, что юридическое лицо обязано представлять статистическую отчетность до момента своей ликвидации.

Согласно части 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Открытие конкурсного производства является началом процедуры ликвидации юридического лица. Датой завершения конкурсного производства и ликвидации юридического лица считается дата внесении записи о ликвидации должника – юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из положений статьи 20 указанного Закона усматривается, что на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, а также распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные законами и нормативными актами для руководителя такого должника.

При таких обстоятельствах на конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2 возлагается обязанность по предоставлению статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений и он является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Следовательно, у заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю отсутствовали основания для прекращения производства по делу, а у временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю отсутствовали основания для вынесения решения об отказе в удовлетворении протеста Енисейского транспортного прокурора.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 3 указанной статьи в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 2 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.11.2009 № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2, решения временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ФИО1 от 09.12.2009 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009 об отказе в удовлетворении протеста Енисейского транспортного прокурора, и необходимости возврата материалов административного производства № 553-2009 Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю для рассмотрения их по существу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.11.2009 № 553-2009 в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибавиатранс» ФИО2.

Признать незаконным и отменить полностью решение временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ФИО1 от 09.12.2009 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009 об отказе в удовлетворении протеста Енисейского транспортного прокурора.

Возвратить материалы административного производства № 553-2009 Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю для рассмотрения их по существу

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Севастьянова