Гражданский кодекс часть 1

к государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», г. Кодинск Кежемского района Красноярского края,

о расторжении государственного контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 15.01.2010,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 61 от 02.03.2010,

при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковой Л.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания ИЛАН» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о расторжении государственного контракта генерального подряда для государственных нужд № 03-42/07 от 27.09.2007 по строительству и воду в эксплуатацию объекта - автомобильной дороги «Тагара-Таежный» (0-91), Кежемский район от ПК 311+97,1 до ПК 579+00.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.02.2010 возбуждено производство по делу.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела соглашения о расторжении государственного контракта № 03-42/04 от 27.09.2004.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства приобщены к материалам дела.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об изменении основания иска и просит расторгнуть государственный контракт генерального подряда для государственных нужд № 03-42/07 от 27.09.2007 по строительству и воду в эксплуатацию объекта - автомобильной дороги «Тагара-Таежный» (0-91), Кежемский район от ПК 311+97,1 до ПК 579+00 по соглашению сторон на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку заявленное истцом изменение основания иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, оно подлежит принятию судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дальнейшее рассмотрение дела осуществляется с учетом указанного изменения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 19 от 11.09.2007 между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДСК ИЛАН» (подрядчик) заключен государственный контракт генерального подряда для государственных нужд по строительству и вводу в эксплуатацию объекта № 03-42/07 от 27.09.2007 в редакции дополнительных соглашений № 1 от 26.12.2007, № 2 от 23.04.2008, № 3 от 15.10.2008, № 4 от 02.03.2009.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению подрядных работ по строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию объекта: «Строительство автодороги «Тагара-Таежный» (0-91 км), Кежемский район, Красноярский край» на участке от ПК 311+97,1 до ПК 579+00 на условиях генерального подряда.

На основании пункта 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта, собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, в соответствии с утвержденной в установленном порядке, выданной в производство заказчиком рабочей документацией с учетом повышения качественных показателей готового объекта согласно представленных подрядчиком в составе заявки на участие в конкурсе предложений о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ (приложение №2).

Согласно пункту 3.1. контракта (в редакции дополнительных соглашений № 3 от 12.10.2008, №4 от 02.03.2009) сроки выполнения работ по контракту определены на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие к открытом конкурсе от 11.09.2007 № 19 (приложение № 1): дата начала выполнения работ – с даты подписания контракта; дата завершения работ до 31.08.2010.

В соответствии с пунктом 4.1.3. контракта подрядчик обязан обеспечить строительство объекта строительными конструкциями и материалами, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с разделом 7 контракта.

Согласно пункту 4.2.1. контракта заказчик принимает на себя обязательство передать подрядчику рабочую документацию, утвержденную заказчиком к производству работ, и разрешительную документацию в полном объеме согласно графику передачи проектной и разрешительной документации (приложение № 3).

В соответствии с пунктом 17.1. заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт в случаях:

- задержки подрядчиком начала строительства более чем на 30 дней по причинам независящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков выполнения строительно-монтажных работ, влекущего увеличение срока окончания строительства более чем на 60 дней;

- несоблюдение подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку строительства более чем на 60 дней;

- аннулирования лицензии на строительную деятельность, лишающее подрядчика права на производство работ, являющихся предметом настоящего контракта.

В пункте 17.2 контракта предусмотрено, что подрядчиквправе расторгнуть контракт в случаях:

- финансовой несостоятельности заказчика или задержки им расчетов за выполненные работы более чем на 60 дней, от предусмотренного графиком финансирования;

- внесения заказчиком изменений в проектную документацию, увеличивающих стоимость строительства более 5% согласованной договорной цены;

- невыполнения обязательств по передаче строительной площадки, рабочей и разрешительной документации в сроки, предусмотренные пунктом 4.2.1 и пунктом 4.2.2 настоящего контракта.

В разделе 19 контракта перечислен перечень документов, прилагаемых к контракту, согласованных и подписанных сторонами:

- протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.09.2007 №19 – Приложение № 1,

- предложения о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ (исх. № 98 от 23.08.2007) – Приложение № 2,

- график передачи заказчиком подрядчику проектной и разрешительной документации – приложение № 3,

- акт передачи геодезической основы для строительства объекта – Приложение № 4,

- график производства подрядных работ – Приложение № 5,

Письмами № 1463 от 12.10.2009, № 1548/1 от 10.11.2009 истец обратился к ответчику с просьбой о расторжении государственных контрактов, в том числе государственного контракта № 03-42/07 от 27.09.2007 на основании статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации с приложением соглашений о расторжении государственных контрактов (в том числе контракта № 03-42/07 от 27.09.2007).

В материалы дела представлено подписанное между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДСК ИЛАН» (подрядчик) соглашение о расторжении государственного контракта № 03-42/07 от 27.09.2007 по объекту: «Строительству автомобильной дороги «Тагара-Таежный» (0-91), Кежемский район Красноярский край».

В соответствии с пунктом 1 соглашения о расторжении государственного контракта №03-42/07 от 27.09.2007 руководствуясь пунктом 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» стороны пришли к соглашению о расторжении контракта по истечении трех дней с момента подписания акта приема-передачи незавершенного строительством объекта «Строительство автодороги «Тагара-Таежный» (0-91 км), Кежемский район, Красноярский край» от ПК 311+97,1 до ПК 579+00. Со стороны ответчика данное соглашение подписано с протоколом разногласий, касающихся денежных обязательств сторон по контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском о расторжении государственного контракта № 03-42/07 от 27.09.2007 на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Ответчик представил письменное заявление на исковое заявление в редакции ходатайства об изменении исковых требований, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Заключенный 27.09.2007 между ответчиком (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания ИЛАН» (подрядчик) на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 19 от 11.09.2007 государственный контракт генерального подряда для государственных нужд по строительству и вводу в эксплуатацию объекта № 03-42/07 от 27.09.2007 в редакции дополнительных соглашений № 1 от 26.12.2007, № 2 от 23.04.2008, № 3 от 15.10.2008, № 4 от 02.03.2009, по своей правовой природе является договором подряда, правоотношения по которому регулируются параграфом 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных, муниципальных контрактов заключенных посредством размещения заказа содержатся в федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), который устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 8 статьи 9 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации различает случаи расторжения договора по соглашению сторон и по решению суда.

Соглашение сторон о расторжении договора представляет собой сделку, в связи с чем к нему предъявляются общие требования, предусмотренные в гл. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации ("Сделки"), то есть требования к его содержанию, к воле и волеизъявлению сторон и др.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка). Договор вступает в силу по общим правилам заключения договоров (гл. 28 ГК). Никакого особого его утверждения или оформления не требуется; такое соглашение вступает в силу без необходимости вынесения по этому вопросу решения суда.

Требование стороны о расторжении договора представляет по своей природе преобразовательный иск. Выносимое в подобных случаях решение является юридическим фактом, который влечет за собой прекращение договора. В данном случае речь идет об одном из способов защиты гражданских прав, прямо предусмотренных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Эта задача конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется во всех стадиях процесса, но главным образом в решении арбитражного суда первой инстанции. Именно в решении получают защиту нарушенные права сторон. При полном удовлетворении иска решением арбитражного суда защиту получают права истца, нарушенные или оспариваемые ответчиком. При отказе в иске - права ответчика от неосновательных требований истца.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, истцом не указаны права, нарушенные ответчиком, в целях защиты которых ООО ДСК «ИЛАН» обратилось с настоящим иском. Ответчик возражений против расторжения контракта по соглашению сторон не имеет.

Довод истца о возможности расторжения судом заключенного сторонами государственного контракта на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основано на ошибочном понимании данной нормы, поскольку решение суда не может подменять собой волеизъявление сторон.

Каких-либо доводов и доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, являющихся основанием для расторжения государственного контракта судом истцом не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мельникова