Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами», ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 28.12.2015 МПР/1-07256, ФИО3 на основании доверенности от 30.12.2015 № МПР/1-07338, ФИО4 на основании доверенности от 19.01.2016 № МПР/1-0210;

от ответчика: ФИО5 на основании доверенности от 11.01.2016 № 6, ФИО6 на основании доверенности от 19.01.2016 № 33,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконными решения от 22.09.2015 по делу № 215-16-15 и предписания от 22.09.2015 № 215-16-15.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.10.2015 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю неоднократно поступали обращения хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти, в которых сообщалось о нарушении законодательства о конкуренции при реализации лесных насаждений, приобретенных ГПКК «Красноярсклес» по договорам купли-продажи для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по необоснованной цене третьим лицам, которые впоследствии отправляют лес на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья.

По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на основании приказа № 317 от 05.06.2015 возбуждено дело № 215-16-15 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края и ГПКК «Красноярское управление лесами» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является правопреемником Агентства лесной отрасли Красноярского края.

Государственное предприятие Красноярского края «Красноярское управление лесами» учреждено в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 22.10.2010 № 876-р. Предприятие осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1794 пот 01.11.2010.

Учредителем ГПКК «Красноярское управление лесами» является Красноярский край. От имени Красноярского края права собственника имущества осуществляет Правительство Красноярского края и Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края. Функции и полномочия учредителя в отношении Предприятия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

ГПКК «Красноярское управление лесами» осуществляет следующие виды экономической деятельности: лесоводство, лесозаготовка, предоставление услуг лесоводства.

Согласно перечню недвижимого имущества за ГПКК «Красноярское управление лесами» на праве хозяйственного ведения по состоянию на 01.05.2015 закреплено 187 зданий и сооружений; 3 квартиры; 3 объекта незавершенного строительства.

При рассмотрении дела установлено, что ГПКК «Красноярское управление лесами» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях (согласно реестру заявок в разрезе по годам, представленным ГПКК «Красноярское управление лесами») направлены следующие обращения:

- в 2013 году подано заявок в отношении 38 лесничеств Красноярского края на общий объем 1200 тыс. кб.м. древесины;

- в 2014 году подано заявок в отношении 43 лесничеств Красноярского края на общий объем 1350 тыс. кб.м. древесины;

- в 2015 году подано заявок в отношении 47 лесничеств Красноярского края на общий объем 1910 тыс. кб.м. древесины.

Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (вх. № 15640 от 14.08.2015), по заявкам ГПКК «Красноярское управление лесами» Министерством за период 2013-2015 годы проведено 252 аукциона.

Только к 33 заявкам ГПКК «Красноярское управление лесами» приложено обоснование объема (получение пиломатериала), однако анализ обоснования объема древесины не позволяет прийти к выводу о том, что древесина в заявленном объеме необходима для нужд, являющихся государственными, определенными в статьн 5 Закона Красноярского края 14.02.2007 № 21-5820, а именно: для проведения ремонтных работ, либо отопления зданий, строений сооружений, находящихся в государственной собственности.

Кроме того, согласно пояснениям начальника отдела лесопользования ГПКК «Красноярское управление лесами» ФИО7 от 21.08.2015 заявка формируется не исключительно по разовой потребности (ремонта либо реконструкции конкретного здания), а после утверждения Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края Плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия и доведения потребности объемов лесных насаждений до отдела лесопользования заместителем руководителя ГП КК «Красноярсклес» по экономической части, формируется разбивка общего (утвержденного) объема древесины по лесничествам (порядка 40 лесных лесничеств из 61, с учетом лесохозяйственных регламентов, действующих арендаторов и прочих заготовителей), в виде свода по предварительным объемам древесины с необходимым запасом.

На основании вышеуказанного свода предприятием формируется на каждое отдельное лесничество заявление (заявка), которое направляется в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Данное свидетельствует не об исключительности случаев заготовки древесины, а о системном подходе при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, т.е. наличии устойчивой схемы правоотношений между Министерством и ГПКК «Красноярсклес».

За период с декабря 2012 по июнь 2015 года между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ГПКК «Красноярское управление лесами в соответствии со статьей 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» заключено 1043 договора купли-продажи лесных насаждений на общий объем 1 833 451,2 кубических метров.

Начальная цена продажи лесных насаждений определялась по минимальным ставкам, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310. Средства от продажи лесных насаждений поступали только в федеральный бюджет.

Практически все договоры заключались в результате признания аукциона несостоявшимся, вследствие подачи единственной заявки от ГПКК «Красноярское управление лесами». Согласно положениям пункта 1 части 7, части 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации договоры с ГПКК «Красноярское управление лесами» заключались как с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона, которая, в свою очередь, устанавливалась на основании ставок платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310.

Тем самым Агентством лесной отрасли Красноярского края, Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края в нарушение части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» под видом исключительных случаев в целях строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности по заявкам ГПКК «Красноярское управление лесами» осуществлялась незаконная организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в целях строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанные действия Агентства лесной отрасли и Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, в условиях незаконного отчуждения лесных насаждений, в том числе, по их начальной минимальной стоимости в пользу коммерческого предприятия, не имеющего законного права быть заявителем, участником и победителем таких аукционов, произведено отчуждение лесных насаждений Российской Федерации в объеме 1,8 млн. метров кубических, что составляет более 1/6 части (или 17%) объема годовой заготовки древесины в Красноярском крае.

Комиссия также отметила, что согласно пункту 1.1 договоров предметом договора является заготовка древесины.

Обязательства покупателя (пункт 4.4.) предусматривают: соблюдение условий договора; предоставление отчета об использовании лесов.

Права продавца предусматривают возможность досрочного расторжения договора в случае несоблюдения покупателем условий договора.

В рамках договоров купли-продажи лесных насаждений Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края от ГП КК «Краслес» согласно реестру платежных поручений, представленному ГПКК «Красноярское управление лесами», получено денежных средств в общей сумме 31 736 691 руб., в том числе:

- в 2013 году – 12 640 446,92 руб.;

- в 2014 году – 9 211 967 руб.;

- в 2015 году – 9 884 278,21 руб.

Таким образом, в доход государства от реализации лесных насаждений по вышеуказанным договорам поступило 31 736 691 руб.

ГПКК «Красноярское управление лесами» на основании вышеуказанных договоров заключает договоры подряда на проведение рубок с третьими лицами.

Согласно условиям договора подряда ГПКК «Красноярское управление лесами» осуществляет продажу лесопродукции, полученную в результате проведения рубок. Право собственности на лесопродукцию переходит к подрядчику (третьему лицу).

Стоимость лесопродукции, реализуемой в рамках договоров подряда, устанавливается по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Цена реализации древесины третьи лицам в рамках договоров подряда, заключенных на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждена руководителем Агентства лесной отрасли в 2012 году методикой, направленной руководителям структурных подразделений ГПКК «Красноярское управление лесами».

Согласно информации, представленной ГПКК «Красноярское управление лесами», от реализации лесных насаждений по договорам подряда третьим лицам, предприятием получено 242 009 823, 21 руб., что в восемь раз превышает сумму, перечисленную в доход федерального бюджета.

Средства, полученные от реализации древесины третьим лицам, используются для осуществления текущей деятельности предприятия (подтверждается сведениями о затратах, представленными ГПКК «Красноярское управление лесами» в рамках рассмотрения дела), в частности: в 2013 году сумма затрат составила 237 798 753, 88 рублей; в 2014 году сумма затрат составила 70 982 297,41 рублей; в 2015 году сумма затрат составила 353 555 556 рублей.

В структуру затрат включены следующие затраты: оплата труда работников предприятия, страховые взносы с оплаты труда; материальные расходы, амортизация, расчеты с подрядчиками, электроэнергия, налоги и сборы независимые от заработной платы.

Таким образом, предприятие использует не древесину, а денежные средства, полученные от реализации древесины, для осуществления текущей деятельности предприятия. За счет данных средств осуществляется финансирование уставной деятельности предприятия.

Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями заместителя директора ГПКК «Красноярское управление лесами» ФИО8 (пояснения от 21.07.2015) и начальника отдела лесопользования ГПКК «Красноярское управление лесами» ФИО7 (пояснения от 21.08.2015).

Несмотря не неоднократное отложение дела в целях представления документального подтверждения использования древесины ГП КК «Красноярское управление лесами», в целях, указанных в Законе Красноярского края, ответчиками не представлено доказательств использования древесины для строительства, ремонта, отопления зданий, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения (смет на выполнение работ, локально-сметных расчетов).

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу, что текущее содержание имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, не является государственной нуждой. При этом бремя содержания имущества обязано нести лицо, за которым имущество закреплено на правехозяйственного ведения.

О необходимости бремени содержания имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием, унитарному предприятию ГПКК «Красноярское управление лесами» неоднократно указывалось собственником государственного имущества в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (письмо в ответ на обращении ГП КК «Краслес» исх. № 04-5975/9841 от 20.05.2013, письмо Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в ответ на обращении ГП КК «Краслес» исх. № 5704/7258 от 07.05.2015, письмо Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края исх. № 10513/14656 от 17.08.2015).

Кроме того, анализ фактических правоотношений, складывающихся между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ГПКК «Красноярское управление лесами», свидетельствует о том, что аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений были проведены и договоры по результатам аукционов были заключены для нужд, не являющихся государственными, а в целях перепродажи древесины, средства от которой предприятие использовало для осуществления текущей деятельности. Посредством указанной схемы правоотношений Министерством, по сути, необоснованно финансируется деятельность государственного предприятия – коммерческой организации, которое должно осуществлять свою деятельность за счет собственных средств и на свой риск.

При приеме заявок от ГПКК «Красноярское управление лесами» на проведение аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края заявленная потребность в древесине не проверяется. Контроль за использованием древесины также не осуществляется.

Доказательств использования древесины для целей, предусмотренных Законом Красноярского края, а именно для реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности ни Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, ни ГПКК «Красноярское управление лесами» не представлено.

Кроме того, анализ периодичности проведения аукционов, количество заключенных договоров, свидетельствует о том, что случаи заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд носят не исключительный, а системный характер. Вместе с тем, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право устанавливать случаи заготовки древесины на основании договоров купли-продажи как исключение из общих правил, предусмотрев в качестве единственного условия для таких исключительных случаев заготовку древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Однако, количество аукционов, проведенных Министерством природных ресурсов экологии Красноярского края по заявкам ГПКК «Красноярское управление лесами» за период 2013-2015 годы в количестве 252 аукциона, не свидетельствует об исключительности случаев.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «Красноярское управление лесами»), в результате которых заготовленные лесные насаждения (древесина) используются не для целей, указанных в статьей 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», а в целях перепродажи, противоречит положениям статьи 16 Закона о защите конкуренции и свидетельствует об ограничении конкуренции путем создания необоснованных преимущественных условий деятельности ГПКК «Красноярское управление лесами» как субъекту рынка заготовки (реализации) древесины в территориальных границах Красноярского края.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии антиконкурентной системы, в результате действия которой договоры купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд заключались не для реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, т.е. не для достижения целей, указанных в статьей 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», а в целях перепродажи лесных насаждений, что повлекло необоснованное извлечение прибыли предприятием, влечет значительные неоправданные затраты и потери бюджетных средств, а также причиняет вред публичным интересам.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.09.2015 по делу № 215-16-15:

1) Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, ГПКК «Красноярское управление лесами» признаны нарушившими статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения антиконкурентных соглашений в 2013- 2014 - 2015 годах - договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях для целей, не являющихся государственными, и муниципальными нуждами, указанными в статье 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», в результате исполнения которых, полученные лесные насаждения (древесина), используются не в целях, определенных указанным Законом, а в целях реализации (перепродажи) третьим лицам древесины по договорам подряда для получения денежных средств, используемых предприятием для осуществления его текущей деятельности, что повлекло к неосновательному обогащению предприятия, созданию ему необоснованных преимущественных условий деятельности при получении и использовании федерального имущества - лесных насаждений (древесины), и, соответственно, ограничило конкуренцию.

2) В целях защиты публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, предписано выдать Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края надлежит:

- проводить аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных абзацем 2 статьи 5 Закона Красноярского края Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», исключительно при наличии подтвержденной потребности в древесине для реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с осуществлением Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края дальнейшего контроля за использованием древесины в указанных целях.

3) Учитывая финансовое положение ГПКК «Красноярское управление лесами», его нахождение в стадии финансового оздоровления (процедура банкротства) предписано предписание о возврате в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, не выдавать.

Предписанием Комиссии Красноярского УФАС России от 22.09.2015 № 215-16-15 Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края предписано незамедлительно с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края надлежит проводить аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных абзацем 2 статьи 5 Закона Красноярского края Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», исключительно при наличии подтвержденной потребности в древесине для реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с осуществлением Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края дальнейшего контроля за использованием древесины в указанных целях.

Полагая, что решение от 22.09.2015 по делу № 215-16-15 и предписание от 22.09.2015 № 215-16-15 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписания вынесены уполномоченным органом.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса является заготовка древесины.

Заготовка древесины, как следует из положений статьи 29 Кодекса, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой зеленых насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно пункту «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Подпункт 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств собственного бюджета, к которым отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Субъектам Российской Федерации предоставлено право путем принятия своих законов устанавливать исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений (часть 6 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации).

Законом Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» установлены следующие исключительные случаи заготовки древесины для:

- строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- строительства, реконструкции, ремонта зданий, строений и сооружений, финансирование которых осуществляется полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета, в том числе в рамках программ;

- организации электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и снабжения топливом населения;

- организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе строительства, ремонта, реконструкции мостовых переходов;

- строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений, сооружений и сушки зерна субъектами агропромышленного комплекса, зарегистрированными в реестре субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки в соответствии с Законом края от 21.02.2001 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края»;

- предупреждения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, за исключением предупреждения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров;

- благоустройства территорий поселений и мест массового отдыха населения, в том числе строительства и ремонта тротуаров, заборов, детских и спортивных площадок, содержания мест захоронения;

- проведения рубок ухода за лесом, санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий в случае, если данные мероприятия не учтены при размещении государственного и муниципального заказа на охрану, защиту и воспроизводство лесов с одновременной продажей лесных насаждений.

Случаи заготовки древесины по договору купли-продажи являются исключительными и должны быть установлены законами субъекта, но при этом в силу части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации такие договоры должны заключаться по результатам аукциона за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесные отношения, связанные с заключением договора купли-продажи лесных насаждений, урегулированы главой 7 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

В части 5 данной статьи сказано, что порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 318 утвержден Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений.

Подпунктом «а» пункта 3 вышеуказанного Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений закреплено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в случаях заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган по результатам рассмотрения дела установил наличие антиконкурентных соглашений между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ГПКК «Красноярское управление лесами».

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет надзор (контроль) в том числе в областях охраны окружающей среды, лесных отношений, а также осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью в областях охраны окружающей среды, лесных отношений.

К задачам Министерства отнесены: обеспечение сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов на территории края; обеспечение создания условий, способствующих повышению доходов краевого бюджета за счет эффективного использования природных ресурсов, инвестирования; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на территории края.

К компетенции Министерства отнесены следующие вопросы в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края, в том числе:

- выступление продавцом права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности края, или права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений;

- организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности края, или права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений либо определение организатором таких аукционов специализированной организации, действующей на основании договора, а также утверждение составов аукционных комиссий, разработка и утверждение форм документов в целях проведения указанных аукционов.

Ранее, органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывал государственные услуги, управлял и распоряжался государственной собственностью в области лесных отношений, являлось Агентство лесной отрасли Красноярского края, которое реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (Постановление Правительства Красноярского края от 23.10.2013 № 550-п).

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является правопреемником Агентства лесной отрасли Красноярского края.

В свою очередь, КПКК «Красноярское управление лесами» учреждено в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 22.10.2010 № 876-р. Учредителем ГПКК «Красноярское управление лесами» является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя в отношении Предприятия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

ГПКК «Красноярское управление лесами» осуществляет следующие виды экономической деятельности: лесоводство; лесозаготовка; предоставление услуг лесоводства.

Предприятию на праве хозяйственного ведения передано следующее имущество: 187 зданий, сооружений; 3 квартиры; 3 объекта незавершенного строительства.

Антимонопольный органом в ходе рассмотрения дела установлено, что в целях содержания имущества ГПКК «Красноярское управление лесами», а также в целях осуществления данным предприятием его финансово-хозяйственной деятельности, между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (в 2013 году Агентством лесной отрасли Красноярского края) и ГПКК «Красноярское управление лесами» заключены антиконкурентные соглашения в форме договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях для целей, не являющихся государственными, и муниципальными нуждами, указанными в статье 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».

Так, ГПКК «Красноярское управление лесами» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях (согласно реестру заявок в разрезе по годам, представленным ГПКК «Красноярское управление лесами») направлены следующие обращения:

- в 2013 году подано заявок в отношении 38 лесничеств Красноярского края на общий объем 1200 тыс. кб.м. древесины;

- в 2014 году подано заявок в отношении 43 лесничеств Красноярского края на общий объем 1350 тыс. кб.м. древесины;

- в 2015 году подано заявок в отношении 47 лесничеств Красноярского края на общий объем 1910 тыс. кб.м. древесины.

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что древесина необходима для обеспечения государственных нужд, определенных в статье 5 Закона Красноярского края 14.02.2007 № 21-5820 (для проведения ремонтных работ, либо отопления зданий, строений сооружений, находящихся в государственной собственности) к заявкам не прилагалось.

За период с декабря 2012 года по июнь 2015 года между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ГПКК «Красноярское управление лесами» в соответствии со статьей 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» заключено 1043 договора купли-продажи лесных насаждений на общий объем 1 833 451,2 куб.м.

В последующем ГПКК «Красноярское управление лесами» после заключения договоров купли-продажи лесных насаждений заключало договоры подряда с другими хозяйствующими субъектами, предметом которых являлось выполнение работ по проведению рубок и одновременная продажа подрядчику лесопродукции, полученной в результате проведения рубок. Право собственности на лесопродукцию переходит к подрядчику с момента подписания акта сдачи-приемки лесосеки в разработку.

Стоимость лесопродукции, проданной подрядчику, превышала стоимость, указанную в договорах купли-продажи лесных насаждений, в 8-10 раз.

Средства, полученные от реализации древесины подрядчикам, использовались для осуществления текущей деятельности предприятия, что подтверждается сведениями о затратах, представленными ГПКК «Красноярское управление лесами», и не опровергнуто в ходе рассмотрения настоящего дела.

В структуру затрат предприятия включались оплата труда работников предприятия, страховые взносы с оплаты труда; материальные расходы, амортизация, расчеты с подрядчиками, электроэнергия, налоги и сборы независимые от заработной платы.

Таким образом, предприятие использовало не древесину, приобретенную на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, а денежные средства, полученные от реализации древесины, для осуществления текущей деятельности предприятия.

По смыслу статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право установить случаи заготовки древесины на основании договоров купли-продажи как исключение из общих правил. Одним из таких исключений является заготовка древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

К государственным (муниципальным) нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) потребности публичных образований и государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации (для решения вопросов местного значения), государственных (муниципальных) заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Цели заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ГПКК «Красноярское управление лесами», в виде фактического содержания имущества, закрепленного за ГПКК «Красноярское управление лесами» на праве хозяйственного ведения, нельзя отнести к государственным или муниципальным нуждам.

Правовой режим хозяйственного ведения имуществом определены в главе 19 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральном законе от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет:

- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

- доходов унитарного предприятия от его деятельности;

- иных не противоречащих законодательству источников.

По смыслу приведенных норм имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника и зачисляется на баланс предприятия. При этом правомочие пользования осуществляется предприятием в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Государственное предприятие обязано обеспечивать сохранность, рациональное использование, своевременную реконструкцию, восстановление и ремонт закрепленного за ним имущества.

Таким образом, на муниципальные предприятия возложено бремя содержания принадлежащего им имущества. Содержание такого имущества осуществляется за счет собственного имущества муниципального предприятия.

В соответствии со статьей 16 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 (ред. от 03.03.2015) «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» краевое унитарное предприятие осуществляет свою деятельность на основе плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности краевого унитарного предприятия определяет цели и задачи краевого унитарного предприятия на очередной год и плановый период и должен содержать описание способов их достижения (решения).

Правительством края или уполномоченным им органом исполнительной власти края утверждаются показатели экономической эффективности деятельности краевых унитарных предприятий.

Величина соответствующего показателя экономической эффективности деятельности утверждается в плане финансово-хозяйственной деятельности краевого унитарного предприятия.

Вместе с тем план финансово хозяйственной деятельности предприятия не содержит сведений о каких-либо государственных и муниципальных нуждах.

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о неправомерности проведения аукционов и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в отсутствие государственной нужды, предусмотренной абзацем 2 статьи 5 Закона Красноярского края Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».

Из материалов дела следует, что фактически заготовка древесины, полученной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, обеспечивала потребности конкретного хозяйствующего субъекта ГПКК «Красноярское управление лесами» для осуществления им текущей деятельности. При этом текущее содержание имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, не является государственной нуждой. Бремя содержания имущества обязано нести лицо, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (в 2013 году Агентством лесной отрасли Красноярского края) под видом исключительных случаев в целях строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности по заявкам ГПКК «Красноярское управление лесами» осуществлялась незаконная организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в целях строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, анализ фактических правоотношений, сложившихся между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ГПКК «Красноярское управление лесами», свидетельствует о том, что аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений были проведены и договоры по результатам аукционов были заключены в целях перепродажи древесины, средства от которой предприятие использовало для осуществления текущей деятельности.

Учитывая, что ГПКК «Красноярское управление лесами» является хозяйствующим субъектом, являющимся участником рынка по заготовке и продаже лесопродукции, указанному лицу были предоставлены преимущественные условия деятельности в виде заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, а не договоров аренды лесных участков, предусматривающих дополнительные обязанности, возлагаемые на лесопользователя.

Кроме того, стоимость лесных насаждений, уплачиваемая предприятием при заключении договоров, являлась значительно ниже рыночной стоимости лесопродукции. В результате перепродажи заготовленной лесопродукции предприятие получало существенную прибыль, направляемую на финансирование его текущей деятельности (разница между стоимостью приобретаемой ГПКК «Красноярское управление лесами» древесины и стоимостью реализуемой третьим лицам древесины составляла не менее чем 8 раз).

Статья 16 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 22.09.2015 по делу № 215-16-15, установившее наличие указанного нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», является законным и обоснованным.

Довод Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о том, что механизм контроля использования древесины, заготавливаемой на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для строительства, реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности по результатам аукционов не предусмотрен, в связи с чем, в их действиях отсутствует состав вменяемого нарушения, подлежит отклонению.

Определение наличия государственной нужды входит в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, в связи с чем указанный орган исполнительной власти перед решением вопроса об объявлении торгов должен установить наличие потребности в их проведении.

Кроме того, отсутствие регламентированного порядка осуществления контрольных мероприятий за целевым использованием древесины не свидетельствует об отсутствии у Министерства права на выяснение вопроса о таком целевом использовании как при решении вопроса о необходимости проведения последующих торгов, так и как лицо, выполняющее функции и полномочия учредителя предприятия.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края принимало отчеты в соответствии с договорами купли-продажи лесных насаждении, при этом не осуществляя фактического контроля за использованием древесины, в целях указанных в законе. Кроме того, Министерство располагало информацией о перепродаже древесины третьим лицам, что подтверждается согласованием цены реализуемой древесины третьим лицам, а также объявляло (организовывало) аукционы на заключение вышеуказанных договоров купли-продажи древесины в целях реконструкции, ремонта и отопления зданий, сооружений, находящихся в государственной собственности, в отсутствие наличия указанной нужды и обоснования необходимого объема древесины для ее удовлетворения.

Как установлено антимонопольным органом, расчет объема древесины, выставляемого на аукционы, осуществлялся исходя из утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия и средств, необходимых на его реализацию. Соответственно, посредством заключения данных договоров осуществлялось финансирование деятельности предприятия, о чем Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края знало.

Предписанием от 22.09.2015 по делу № 215-16-15 Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края предписано незамедлительно с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края надлежит проводить аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных абзацем 2 статьи 5 Закона Красноярского края Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», исключительно при наличии подтвержденной потребности в древесине для реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с осуществлением Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края дальнейшего контроля за использованием древесины в указанных целях.

Указанное предписания выдано антимонопольным органом в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым, обязывает совершить комплекс административно-организационных мер, направленных на недопущение в будущем подобных нарушений, не нарушает прав и законных интересов Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Таким образом, решение и выданное в соответствии с ним предписание антимонопольного органа соответствуют закону.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о признании недействительными решения и предписания от 22.09.2015 по делу № 215-16-15 не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о признании незаконными решения и предписания от 22.09.2015 по делу № 215-16-15, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, отказать.

Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж