Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ЭРА Карго» (далее – ООО «ЭРА Карго», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сахалинской таможне (далее – Сахалинская таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2009 по делу об административном правонарушении № 10707000-399/2008.

Как следует из материалов дела, 01.08.2008 перевозчиком ФГУАП МЧС России по процедуре внутреннего таможенного транзита из г. Красноярска в адрес Компании «Шлюмберже Лоджелко Инк.» по авианакладной № 580-00690745 и транзитной декларации № 10606010/310708/0001036 (далее – ТД № 10606010/310708/0001036) был оформлен и ввезен груз (1 место, вес брутто 90 кг). В графе 31 указанной ТД и авианакладной заявлено наименование товара – товар № 1 части нефтяного оборудования, в графе 33 ТД заявлен код товара - 8431.

Указанный товар перевозчиком доставлен в зону действия Южно-Сахалинского таможенного поста и помещен на СВХ «Ростэк Авиа Сахалин».

В результате проведенного 04.08.2008 таможенного досмотра по ТД № 10606010/310708/0001036 установлено, что в числе прибывшего товара находятся товары другого наименования, имеющие коды ТНВЭД, отличные от заявленного в ТД. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств № 10707010/040808/000228 от 04.08.2008.

В графе 50 указанной ТД в качестве лица, получившего разрешение на внутренний таможенный транзит, указано ООО «ЭРА Карго», следовательно, ТД № 10606010/310708/0001036, заполненная обществом, содержит недостоверные сведения о наименовании и коде товара.

Данный факт был расценен Сахалинской таможней как сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара для получения разрешения на внутренний таможенный транзит путем представления недействительных документов, в результате чего 20.08.2008 было вынесено определение № 10707000-399/2008 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 19.12.2008 Сахалинской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10707000-399/2008, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «ЭРА Карго».

Оспариваемым постановлением от 22.01.2009 по делу об административном правонарушении № 10707000-399/2008 ООО «ЭРА Карго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «ЭРА Карго» с данным постановлением не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 1, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «О федеральной таможенной службе» федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела,а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом.

В силу пунктов 1, 5 Общего положения о таможне, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 12.01.2005 № 7, таможняявляется таможенным органом, входит вединую федеральную централизованную систему таможенных органовРоссийской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций Федеральной таможенной службы Российской Федерации в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной настоящим положением. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

В силу пункта 1 статьи 79 Таможенного кодекса Российской Федерации, под внутренний таможенным транзитом понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пункт 1 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает, что внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи (пункт 2 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации). В качестве ТД таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления в том числе сведения о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков, об общем количестве грузовых мест.

Правила заполнения письменных таможенной декларации и ТД определены Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и ТД, утвержденной Приказом Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации от 04.09.2007 № 1057 (далее – Инструкция № 1057).

Сведения, заявляемые лицом, получающим разрешение на таможенный транзит, в ТД являются необходимыми для таможенных целей (пункт 31 Инструкции).

В соответствии с разделом VII Инструкции под номером 1 графы 31 «Грузовые места и описание товара» даётся описание товара в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации, в том числе в случае недоставки в место доставки, выдачи (передачи) без разрешения таможенного органа либо утраты.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утверждённой Приказом Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 08.09.2003 № 973 (в ред. Приказа Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации от 11.08.2006 № 762) (далее – Инструкция № 973), ТД принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

В качестве ТД лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, вправе представить, а таможенный орган отправления обязан принять любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 13.1 Инструкции № 973.

В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные листы, декларации о грузе, грузовые ведомости.

В качестве транспортных (перевозочных) документов могут представляться международная или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами.

В качестве таможенных документов могут представляться таможенная декларация, оформленная таможенными органами Российской Федерации на вывоз товаров, таможенная декларация, оформленная таможенными органами иностранных государств, книжка МДП, оформленная в соответствии с требованиями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (Конвенции МДП 1975 года), ТД, заполненная в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации.

Указанной Инструкцией № 973 установлен перечень сведений, необходимых для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или на международный таможенный транзит (статья 13.1 Инструкции № 973).

При использовании в качестве ТД коммерческих, транспортных (перевозочных) документов и (или) таможенных деклараций непосредственно ТД составляют только те документы, которые содержат сведения, указанные в пункте 13.1 настоящей Инструкции. Причем основу ТД составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью (пункт 13.2 Инструкции № 973).

Если представленные документы не содержат всех сведений, указанных в пункте 13.1 настоящей Инструкции, лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, представляет недостающие сведения путем их внесения в ТД на бланке установленного образца (пункт 13.3 Инструкции № 973).

Системное толкование приведенных норм Таможенного кодекса Российской Федерации и указанной Инструкции № 973 позволяет сделать вывод о том, что:

vТД являются любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 81 Кодекса) и пункте 13.1 Инструкции № 973;

vоснову ТД составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью (пункт 13.2 Инструкции № 973);

vесли представленные коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные декларации не содержат всех необходимых сведений, лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, представляет недостающие сведения путем их внесения в ТД на бланке установленного образца (пункт 13.3 Инструкции № 973).

Из материалов дела следует, что для получения разрешения на внутренний таможенный транзит ООО «ЭРА Карго» представлены транзитная декларация № 10606010/310708/0001036, авианакладная № 580-00690745, инвойс от 22.07.2008 № ЕР 183980, ссылка на которые имеется в авианакладной и в графе 33 ТД. Все сведения о товарах, включая сведения об их кодах, отражены в указанном инвойсе, являющемся неотъемлемой частью ТД.

Документы, представленные обществом в качестве ТД, приняты Сахалинской таможней и на них сделана соответствующая отметка. В связи с выполнением ООО «ЭРА Карго» установленных таможенным законодательством условий таможенным органом отправления выдано разрешение на внутренний таможенный транзит.

При таких обстоятельствах в соответствующих действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в связи с чем, основания для привлечения ООО «ЭРА Карго» к административной ответственности по указанной норме отсутствовали.

Судом установлено, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении от 19.12.2008 № 10707000-399/2008 и рассмотрении дела об административном правонарушении 22.01.2009 процессуальные требования соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Сахалинской таможни от 22.01.2009 по делу об административном правонарушении № 10707000-399/2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭРА Карго» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Ф. Гурский