Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Богучанские тепловые сети» (далее по тексту – истец, ООО «Богучанские тепловые сети») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возмещении убытков в размере 7 680 736,59 рублей, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Определением арбитражного суда от 18.05.2009 судебное разбирательство по делу назначено в настоящее судебное заседание.

Ответчик, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. От муниципального образования Богучанский район в лице финансового управления Богучанского района поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в их отсутствие.

От истца в ходе предварительного судебного заседания поступило заявление об уменьшении размера исковых требований до 7 458 743,51 руб.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение размера требований принято арбитражным судом.

В ходе судебного разбирательства истец настаивал на заявленных требованиях.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

- истцом неправомерно произведен расчет убытков без учета доли педагогического работника в праве собственности на занимаемое жилое помещение;

- размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях;

- обязательство по предоставлению льгот педагогическим работникам, принятое ещё законодательством СССР и установленное в последующем в норме пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» с учетом статьи 6 вышеуказанного Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» и принятого Красноярским краем Закона от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» утратило свое действие на уровне Российской Федерации и принято на уровне Красноярского края с 01 января 2005 года;

- признание Верховным Судом РФ в определении от 18.04.2007 пункта 5 статьи 6 полностью, пункта 4.1 статьи 13 Закона Красноярского края N 13-2804 от 17.12.2004 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» противоречащими федеральному законодательству, в части замены натуральных льгот, предоставленных педагогическим работникам компенсацией понесенных им расходов, недействующими, а также последующая отмена Законом Красноярского края 28.06.2007 №2-177 «О признании утратившими силу некоторых положений Закона края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» указанных пунктов Закона Красноярского края не являются основанием для признания наличия обязательств Российской Федерации по предоставлению указанных льгот. Обязательства Российской Федерации утратили силу с 01.01.2005;

- действующее законодательство исходит из необходимости первичного возмещения спорных расходов именно субъектом Российской Федерации, который обязан осуществлять необходимое правовое регулирование; только после выполнения этой обязанности у субъекта Российской Федерации появляется право на возмещение произведенных им расходов посредством получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- иной порядок предоставления льгот педагогическим работникам должен быть установлен Красноярским краем.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлено:

согласно пункту 2.1. Устава ООО «Богучанские тепловые сети» предметом деятельности предприятия являются производство тепловой энергии котельными, передача тепловой энергии, распределение тепловой энергии по тепловым сетям среди потребителей (население, промышленные предприятия) и др.

ООО «Богучанские тепловые сети» оказывает жильцам Богучанского района услуги по отоплению жилого помещения.

На основании договоров аренды №1/116-А от 01.01.2007 ООО УК «Богучанжилкомхоз» передало в аренду ООО «Богучанские тепловые сети» недвижимое имущество, указанное в приложении №1 к договору, в том числе котельные, теплотрассы, бойлерные, вспомогательное оборудование, для оказания услуг по теплоснабжению. Факт передачи имущества подтверждается подписанным обеими сторонами актом приема-передачи (приложение № 1 к договору аренды №1/116-А от 01.01.2007).

Пунктом 4.1. договора аренды №1/116-А от 01.01.2007 определен срок действия договора с 01.01.2007 по 31.12.2007.

В соответствии с договором аренды №2 от 01.01.2008 ООО УК «Богучанжилкомхоз» передало ООО «Богучанские тепловые сети» во временное владение и пользование недвижимое имущество, указанное в приложении №1 к договору, в том числе котельные теплотрассы, бойлерные, вспомогательное оборудование, для оказания арендатором услуг по электроснабжению на период с 01.12.2008 по 29.12.2008.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 04.12.2007 №263 установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Богучанские тепловые сети» с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Решением Богучанского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.02.2008 №26-427 установлены нормативы потребления коммунальных услуг для граждан Богучанского района: норматив потребления центрального отопления жилых помещений на 1 кв. м. общей площади жилого помещения составил – 0,027 Гкал в месяц.

Решением Богучанского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.02.2008 №26-42 установлен размер платы на коммунальные услуги на 2008 год, в том числе размер платы за центральное отопление жилых помещений за 1 кв. м. площади жилья, равный 38,72 руб.

Из материалов дела следует, что ООО «Богучанские тепловые сети» в период с 01.04.2008 по 31.12.2008 предоставляло гражданам, проживающим в Богучанском районе, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по отоплению в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее – Закон об образовании).

В результате предоставления льгот в период с 01.04.2008 по 31.12.2008 ООО «Богучанские тепловые сети» понесло расходы в сумме 7 458 743,51 руб., которые не были компенсированы истцу. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование своих доводов истцом представлены в материалы дела:

- подробный расчет суммы убытков по отоплению за период с 01.04.2008 по 31.12.2008, расчет произведен путем умножения размера жилой площади занимаемой педагогическим работником, на тариф; тариф исчислен исходя из тарифа, установленного постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от04.12.2007 №263, в размере 1 434,05 Г/кал на 1 кв.м на 1 проживающего, умноженные на расчетный норматив потребления в размере 0,027 Г/кал на 1 кв.м на 1 проживающего в многоквартирных домах;

- договор аренды №1/116-А от 01.01.2007, аренды №2 от 01.01.2008 котельных, теплотрасс, бойлерных, вспомогательного оборудования в подтверждение обслуживания территории;

- справки с места работы педагогических работников с указанием должностей и периода работы;

- копии паспортов педагогических работников, справки администрации сельсоветов и выписки из домовых книг, свидетельства о государственной регистрации и договоры передачи жилого помещения в собственность и социального найма жилого помещения, ордера, свидетельства о регистрации по месту пребывания в подтверждение места проживания и размера занимаемой жилой площади;

- акты сверки с педагогическими работниками по оплате коммунальных услуг, выписки из финансово-лицевых счетов в подтверждение факта неоплаты педагогическими работниками оказываемых услуг и др.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, - путем возмещения убытков.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения истца в суд послужило невозмещение истцу, начиная с 01.04.2008 по 31.12.2008, расходов в сумме 7 458 743,51 руб., возникших в связи с предоставлением льгот по оплате жилищной услуги и льгот по оплату услуги за отопление проживающим в сельской местности педагогическим работникам, зарегистрированным на территории муниципального образования Богучанского района. В качестве правового основания заявленного иска истец указывает статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 55 Закона об образовании.

Исходя из смысла статьи 15 ГК РФ, расходы истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 в редакции от 01.12.2007 (далее – Закон об образовании) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом, Законом об образовании не предусмотрено возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем они фактически понесены организацией, оказавшей такие услуги. Кроме того, государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в том числе путем установления льгот Законом об образовании.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона №52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 27.06.03 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее по тексту – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Положения статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект за счет собственных средств последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 584 от 15.08.2001, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно представленным в материалы документам (устав, договоры аренды №1/116-А от 01.01.2007, аренды №2 от 01.01.2008) ООО «Богучанские тепловые сети» осуществляло обслуживание территории Богучанского района.

Факт предоставления истцом в период с 01.04.2008 по 31.12.2008 льготы по оплате за отопление лицам, являющимся педагогическими работниками подтвержден представленными в материалы дела документами (расчеты убытков с апреля 2008 года по декабрь 2008 года, справки по задолженности, справки на педагогических работников, акты сверки задолженности, выписки из лицевых счетов). При этом, при исчислении размера платы за жилищную услугу и за отопление истцом применены действующие тарифы, предусмотренные для данных услуг в установленном законодательством порядке.

Следовательно, истец доказал наличие у него убытков в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что, несмотря на предоставление на федеральном уровне права данной категории граждан (педагогическим работникам) на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в силу статьи 55 Закона об образовании и статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», до настоящего времени не определены источники и механизм компенсации расходов предприятий и организаций, оказывающих льготные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности.

С учетом изложенного, поскольку предоставление льгот работникам сельской местности предусмотрено федеральным законом, источником финансирования является федеральный бюджет. Следовательно, финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа – Министерства финансов РФ (Постановление Правительства Российской Федерации № 329 от 30.06.2004 «О Министерстве финансов Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что данные обязательства относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, финансируемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не соответствуют действующему законодательству, подлежащему применению к рассматриваемым правоотношениям, и фактическим обстоятельствам дела. Фактически убытки в виде расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 7 458 743, 51 руб., признанной судом обоснованной, возникли непосредственно у ООО «Богучанские тепловые сети» в связи с предоставлением данной организацией педагогическим работникам, проживающим в сельской местности льгот, предоставление которых предусмотрено федеральным законом.

Арбитражный суд отклоняет возражение ответчика о том, что расчет размера убытков должен быть осуществлен с учетом доли педагогических работников в праве собственности на занимаемое жилое помещение на основании следующего.Предоставление льготы Законом об образовании связано со статусом лица, которому она предназначается, а не с его вещным или иным правом на жилую площадь. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном федеральным законодательством Российской Федерации. Федеральное законодательство для этой категории граждан предусматривает предоставление льгот по оплате жилья, отопления и освещения в натуральной форме, без учета нормы площади жилья или нормативов потребления отопления и освещения. Размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления или наличия доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема всего отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи (количества проживающих лиц). Расходы энергоснабжающих организаций на поддержание определенной температуры в жилых помещениях также не зависят от количества проживающих, в связи с чем, данная льгота в любом случае предоставляется самому педагогическому работнику.

Кроме того, материалами дела подтверждается факт недостаточного финансирования из федерального бюджета расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, а доказательства нецелевого использования полученных субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием денежных средств в материалы дела не представлены. Следовательно, Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом об образовании.

С учетом изложенного и правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» компенсация понесенных истцом расходов в сумме 7 458 743, 51 руб., возникших в связи с оказанием услуг по отоплению педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, является обязанностью Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, не обеспечившей в полном объеме финансирование льгот, предусмотренных Законом об образовании.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

При подаче иска истцом по платежному поручению №45 от 12.02.2009 уплачена государственная пошлина в сумме 49 903, 68 руб. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату. С учетом уменьшения размера исковых требований размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела составляет 48793, 72 рублей. Таким образом, государственная пошлина в сумме 1 109,96 рублей подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 48 793, 72 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Богучанские тепловые сети» 7 458 743,51 рубль убытков и 48 793,72 рублей государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Богучанские тепловые сети» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1109, 96 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12.02.2009 №45.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд красноярского края.

Судья

И.Н. Цыганкова