Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дранишниковой Э.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 2466213840 , ОГРН 1082468046627)

к обществу с ограниченной ответственностью "ИГИНСКОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии,

в присутствии в судебном заседании:

- от истца: ФИО1, полномочия подтверждаются доверенностью № 34 от 15.02.2019, личность установлена на основании паспорта, наличие высшего юридического образование подтверждается дипломом;

- от ответчика: ФИО2 – директора ООО «ИГИНСКОЕ», полномочия подтверждаются приказом № 11К, личность установлена на основании паспорта, ФИО3, полномочия подтверждаются доверенностью от 02.09.2019, личность установлена на основании паспорта;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савенковой Т.В.,

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ИГИНСКОЕ" (далее – ответчик) о взыскании 351 267 руб. 15 коп. субсидии.

Определением от 09.08.2019 года исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

02.10.2019 суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Сведения о дате и месте слушания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. В судебное заседание явились представители сторон. Процессуальные препятствия для рассмотрения дела по существу судом не установлены.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В 2017 году ответчику предоставлены средства государственной поддержки из федерального и краевого бюджетов в форме субсидии на компенсацию части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями в размере 351 267,15 рублей (из них средства федерального бюджета - 190 531,50 рублей, средства краевого бюджета - 160 735,65 рублей).

Субсидия предоставлена на основании соглашения от 07.09.2017 № 10-19/2 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, заключенного между истцом и ответчиком.

Субсидия перечислена ответчику несколькими платежами – на сумму 190 531,50 руб. по платежному поручению от 26.09.2017 № 671078, на сумму 10 027,97 руб. по платежному поручению от 26.09.2017 № 671079, на сумму 150 707,68 руб. по платежному поручению от 28.09.2017 № 685394.

На основании приказа министерства от 10.12.2018 № 669-0 в период с 11.02.2019 по 22.06.2019 истцом проведена выездная плановая проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления, определенных при предоставлении в 2017 году субсидии.

По результатам выездной плановой проверки 07.03.2019 составлен акт выездной проверки.

В результате проведенной проверки установлен факт нарушения ответчиком условий, целей и порядка, а именно:

- условие о наличии на начало текущего финансового года не менее 1 гектара площади многолетних насаждений, а именно заложенных и подлежащих уходу – не выполнено;

- ответчик не подтвердил сведения отраженные в акте выполненных работ по уходу за многолетними насаждениями за 2017 год, представленном в министерство в составе документов на субсидию, а также не подтвердил объем несения фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями;

- у ответчика на первое число месяца подачи заявления отсутствовал специалист, имеющий высшее или среднее агрономическое образование;

- информация, представленная в министерство, в составе документов на субсидию, содержит недостоверные сведения, а именно в акте выполненных работ по уходу за многолетними насаждениями за 2017 год, а также в Справке (в том числе по условной уборочной площади за предыдущий календарный год).

Ответчик направил истцу возражения на акт выездной проверки исх. № 5 от 04.04.2019, в котором указал на следующие обстоятельства:

- ООО «Игинское» является пользователем земельных участков – с кадастровым номером 24:02:021700:12 (по адресу: Россия, Красноярский край, Ачинский район, участок № 2(Б)) и кадастровым номером 24:02:021700:14 (по адресу; Россия, Красноярский край, Ачинский район), в настоящий момент являющиеся собственностью учредителя ООО «Игинское» на основании договора безвозмездного срочного пользования;

- в 2016 году ООО «Игинское» произвело закладку 1,01 га, о чем свидетельствуют отчеты об инвентаризации многолетних насаждений;

- ООО «Игинское» в 2017 году не производило закладку многолетних плодово-ягодных насаждений, в связи с этим представить документы по закладке насаждений не представляется возможным ввиду их отсутствия, равно как и работ по закладке;

- земельные участки общей площадью 105 га. находятся у общества в безвозмездном срочном пользовании, в настоящее время в стадии регистрации права еще 3.3 га, начаты работы по уточнению границ земельного участка, предоставленного Совхозу «Йгинский», правопреемником которого является ООО «Игинское» по государственному акту в 1976 году общей площадью 402 га, откуда взяты показатели уборочной площади 760 га, какие 181 га. переданы в пользование другим лицам не имею никаких сведений.

- по состоянию на 01.01.2017 года у ООО «Игинское» имелись новые насаждения на площади 1,01 га.;

- штатная численность ООО «Игинское» составляет 1 человек, поэтому был заключен договор подряда на обработку полей.

- так как общество в данный момент не имеет возможности содержать в штате дипломированного специалиста - агронома, то был заключен Договор № 1 возмездного оказания услуг с физическим лицом от 03.04.2017г. - агрономом с высшим специальным образованием (диплом ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет») - данный договор находился среди предъявленных документов, так же как и договор беспроцентного займа от 03.08.2017 г. на сумму 514 778,56. Факт внесения денежных средств отражен в кассовой книге и подтвержден первичными документами - приходным ордером, а также в бухгалтерском балансе общества, сдаваемом ООО «Игинское» в министерство в рамках выполнения соглашения о государственной поддержке.

К возражениям ответчика был приложен акт комиссионной проверки проведения междурядной обработки многолетних насаждений муниципального образования Ачинский район от 26.06.2017, согласно которому общая площадь обработанных, плодоносящих насаждений составила 34,95 га (в том числе насаждений закладки 2016 года на площади 1,01 га).

Истец подготовил заключение на возражения ответчика, в котором сообщил истцу о том, что выводы о выявленных нарушениях не были опровергнуты.

Истец направил ответчику требование о возврате денежных средств субсидии в размере 351 267,15 руб. (письмо от 24.04.2019 № 23-27/1593). В связи с тем, что требование истца не было удовлетворено в добровольном порядке, истец обратился в суд с заявленным иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.3.5.2 соглашения от 07.09.2017 № 10-19/2 получатель субсидии обязан вернуть в краевой бюджет субсидию в случае в случае нарушения условий их предоставления, а также в случае установления факта предоставления им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидий.

Согласно пункту 8 статьи 5 Закону Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" в случае установления факта нарушения субъектом агропромышленного комплекса края условий, установленных при предоставлении субсидий, представления им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидий, орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса в течение 30 рабочих дней со дня установления факта нарушения субъектом агропромышленного комплекса края условий предоставления субсидии или представления им недостоверных сведений принимает в форме приказа решение о применении к субъекту агропромышленного комплекса края мер ответственности в виде возврата полученных сумм субсидий в доход краевого бюджета за период, в котором были допущены нарушения или представлены недостоверные сведения, и в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа направляет письменное уведомление (требование) о возврате полученных сумм субсидий в доход краевого бюджета.

Субъект агропромышленного комплекса края в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления (требования) обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении (требовании), в полном объеме.

В случае если субъект агропромышленного комплекса края не возвратил субсидии в установленный срок или возвратил их не в полном объеме, орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм субсидий в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 статьи 5 Закона Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487).

Материалами дела подтверждается, что между сторонами возникли отношения по предоставлению ответчику субсидии на компенсацию части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями. Ответчику была предоставлена субсидия в размере 351 267,15 рублей (из них средства федерального бюджета - 190 531,50 рублей, средства краевого бюджета - 160 735,65 рублей).

В последующем истец провел проверку ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, по результатам которой были выявлены различные нарушения, перечисленные в акте выездной проверки от 07.03.2019. С выявленными нарушениями ответчик не согласился и добровольно не вернул средства субсидии, что стало поводом для обращения истца в суд.

В ходе судебного разбирательства истец настаивал на удовлетворении заявленного иска. В обоснование иска истец ссылался на то, что по существу ответчиком при получении субсидии в акте выполненных работ по уходу за многолетними насаждениями за 2017 год были предоставлены недостоверные сведения, остальные доводы, изложенные в акте проверки и в исковом заявлении, истец не поддержал.

Ответчик в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что субсидию он получал в качестве компенсации затрат только за уход за многолетними насаждениями, в том числе закладка которых была осуществлена ранее 2016 года.

С учетом доводов сторон и представленных в материалы дела доказательств судом было установлено, что на момент рассмотрения спора между сторонами имеются разногласия в вопросах о том, каким требованиям должен был соответствовать ответчик для получения субсидии и соответствовал ли в действительности ответчик предъявляемым требованиям для получения субсидии.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" (в редакции Закона Красноярского края от 18.02.2010 N 10-4398 и Закона Красноярского края от 19.03.2015 N 8-3246, действовавшей на момент предоставления субсидии) средства на компенсацию части затрат на закладку и уход за плодовыми, ягодными кустарниковыми насаждениями, плодовыми и ягодными питомниками предоставляются государственным и муниципальным предприятиям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в форме субсидий по ставкам на 1 гектар.

Предоставление субсидий, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется при условии наличия у получателя субсидий проекта на закладку сада и соответствии получателя субсидий одному из следующих требований:

- осуществить закладку указанных насаждений площадью не менее 1 гектара в год - для получения компенсации части затрат на закладку;

- иметь на начало текущего финансового года не менее 1 гектара площади указанных насаждений - для получения компенсации части затрат на работы по уходу.

Аналогичные условия были установлены в пункте 4.2 (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 02.08.2017 N 443-п) Приложения № 2 к Постановлению Правительства Красноярского края от 14 февраля 2017 г. N 85-п. (Порядок предоставления субсидий, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в том числе перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий).

В пункте 4 статьи 19 Закона Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 определен был перечень документов, необходимых для получения субсидии, среди которых указаны справка-расчет субсидий по форме, утвержденной органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса; акт выполненных работ по закладке плодовых, ягодных кустарниковых насаждений, плодовых и ягодных питомников по форме, утвержденной органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса; акт выполненных работ по уходу за плодовыми, ягодными кустарниковыми насаждениями, плодовыми и ягодными питомниками по форме, утвержденной органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса.

Из указанных норм права следует, что закладка и уход за плодовыми, ягодными кустарниковыми насаждениями, плодовыми и ягодными питомниками, затраты по которым подлежат компенсации за счет субсидии, является комплексным мероприятием. Вместе с тем из пункта 2 статьи 19 указанного закона следует, что законодателем были разграничены затраты, связанные с закладной, и затраты, связанные с работами по уходу. Таким образом, получатель субсидии вправе был при представлении документов для получения субсидии заявить о затратах в целом за осуществление закладки и ухода, так и в отдельности – только затраты за осуществление ухода.

При этом в рассматриваемом случае, поскольку ответчик обратился в сентябре 2017 г. с соответствующим заявлением о предоставлении субсидии, но изъявил желание на получение субсидии только в части затрат на работы по уходу, он должен был представить подтверждающие документы не только самого факта наличия у него не менее 1 гектара площади насаждений, в отношении которых осуществлялся уход, но и того обстоятельства, что указанные насаждения являются результатом работ по закладке, выполненных в 2016 году.

Для получения субсидии ответчик представил акт выполненных работ по уходу за многолетними насаждениями за 2017 год, согласно которого обществом произведены работы по уходу за многолетними насаждениями (в том числе: плодовыми, ягодными, кустарниковыми насаждениями) на площади 34,95 гектар, при этом указано, что количество посадочного материала на 1 га ухода составляет 2 500 штук, а общая сумма затрат 514 778,55 рублей.

Между тем из возражений ответчика на акт проверки, составленный истцом, следует, что в 2016 году ответчик произвел закладку только 1,01 га площади, по состоянию на 01.01.2017 у ответчика имелись новые насаждения на площади 1,01 га. В 2017 году ответчик не производил закладку многолетних плодово-ягодных насаждений. Указанные обстоятельства ответчиком не отрицались в ходе судебного разбирательства. Кроме того, они подтверждаются актом комиссионной проверки проведения междурядной обработки многолетних насаждений муниципального образования Ачинский район от 26.06.2017, согласно которому общая площадь обработанных, плодоносящих насаждений составила 34,95 га (в том числе насаждений закладки 2016 года на площади 1,01 га).

Указанные обстоятельства означают, что при предоставлении ответчиком документов для получения субсидии в акте выполненных работ должна была быть указана площадь не 34,95 га, а 1,01 га, поскольку только в отношении указанного размера площади (1,01 га) насаждений ответчик вправе был получить субсидию как возмещение на затраты по уходу за насаждениями в соответствии с вышеприведенными нормами права. Указанное свидетельствует о недостоверности предоставленных ответчиком сведений. Это в свою очередь повлияло на то, что размер предоставленной ответчику субсидии был рассчитан исходя из недостоверных – завышенных показателей (площадь обрабатываемых насаждений), влияющих на размер субсидии. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленного иска. С ответчика в пользу истца подлежат взысканию 351 267 руб. 15 коп. средств субсидии.

При обращении в суд заявленным иском истец государственную пошлину не оплачивал в связи с освобождением от ее уплаты на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

С учетом результата рассмотрения спора по заявленному иску государственная пошлина в размере 10 025 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИГИНСКОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 351 267 руб. 15 коп. средств субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИГИНСКОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 10 025 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Э.А. Дранишникова