Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения по делу № 93-10-19 (024/01/10-1031/2019) о нарушении антимонопольного законодательства от 15.05.2020,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено «СОЛИД-Товарные рынки» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.04.2020 № 134, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.10.2020 № 335, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.01.2020 № 20, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Самойлова М.А., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи. Судебное заседание проводится в режиме онлайн-заседания,

установил:

акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (далее – заявитель, АО «КНП») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю(далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным решения по делу № 93-10-19 (024/01/10-1031/2019) о нарушении антимонопольного законодательства от 15.05.2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечило.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило поручение статс-секретаря -заместителя руководителя ФАС ФИО4 (исх.№ АЦ/Ю0872/18 от 10.12.2018; вх. № 22036 от 19.12.2018) о проведении проверки в отношении АО «КНП» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при заключении договоров на поставку нефтепродуктов.

Приказом руководителя Красноярского УФАС России № 197 от 18.07.2019 возбуждено дело № 93-10-19 (024/01/10-1031/2019) и создана Комиссия по его рассмотрению.

Определением от 29.07.2019 дело № 93-10-19 (024/01/10-1031/2019) назначено к рассмотрению на 05.09.2019, к участию в деле в качестве ответчика привлечено АО «КНП», в качестве заинтересованного лица - АО «СОЛИД-Товарные рынки». Определением от 05.09.2019 рассмотрение дела отложено на 22.10.2019 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от АО «КНП». Определением от 22.10.2019 рассмотрение дела отложено в связи с удовлетворением ходатайства АО «КНП», срок рассмотрения дела продлен до 29.04.2020, рассмотрение дела назначено на 19.12.2019, у АО «КНП» запрошена необходимая для рассмотрения дела информация. Определением от 19.12.2019 отложено на 06.02.2020 в связи с удовлетворением ходатайства представителей АО «КНП». 06 февраля 2020 года в рассмотрении дела объявлен перерыв до 11.02.2020. Определением от 11.02.2020 рассмотрение дела отложено в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, рассмотрение дела назначено на 30.03.2020. Копия заключения об обстоятельствах дела направлена в адрес лиц, участвующих в деле 14.02.2020.

20.03.2020 в адрес антимонопольного органа поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела от АО «КНП», согласно которому АО «КНП с вменяемым нарушением не согласно в связи со следующим: антимонопольным органом не верно определены продуктовые границы товарного рынка, а именно указаны мелкооптовые товарные рынки дизельного топлива, бензинов, которые не выделяются в качестве самостоятельных товарных рынков. Кроме того, АО «КНП» полагает, что оно не занимает доминирующее положение на оптовом рынке реализации бензинов и дизельного топлива. АО «КНП» также указывает, что не соответствует действительности вывод антимонопольного органа о количестве закупок нефтепродуктов у единственного поставщика. Ответчик также полагает, что права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов не были нарушены в результате его действий.

Определением от 30.03.2020 рассмотрение дела отложено на 29.04.2020 в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

АО «СОЛИД-Товарные рынки» представлены пояснения на заключение об обстоятельствах дела (вх.№ 6419 от 14.04.2020), согласно которым заинтересованное лицо поддерживает позицию ответчика.

22.04.2020 Комиссия уведомила лиц, участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела посредством использования системы видеоконференц-связи.

29.04.2020 дело рассмотрено при участии в рассмотрении дела посредством использования системы видеоконференц-связи представителей АО «КНП» ФИО2 (доверенность № 303 от 03.09.2019), ФИО5 (доверенность № 172 от 26.03.2019), в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела. Представители ответчиков поддержали позицию, изложенную в возражениях на заключение об обстоятельствах дела.

При рассмотрении дела № 93-10-19 (024/01/10-1031/2019) Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

АО «КНП» создано 29.07.1996 путем реорганизации, запись в Единый государственный реестр юридических лиц об АО «КНП» внесена 26.07.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>. На налоговый учет АО «КНП» поставлено 11.05.1995 с присвоением идентификационного номера налогоплательщика <***>.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», основным видом деятельности АО «КНП» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

Устав АО «КНП» утвержден общим собранием акционеров АО «КНП» 30.06.2017 (протокол № 2-2017) (далее по тексту - Устав).

Согласно пункту 4.1 статьи 4 Устава основной целью деятельности общества является получение прибыли.

Пунктом 4.2 статьи 4 Устава установлены основные виды деятельности АО «КНП», среди которых указано хранение нефти, газа и продуктов их переработки. Реализация нефти, газа и продуктов их переработки объединениям, организациям и владельцам индивидуальных транспортных средств (пункт 4.2.1), поставка нефтепродуктов по заключенным договорам и лицензиям в другие договоры регионы Российской Федерации и за её пределы.

Согласно сведениям, представленным АО «КНП» (вх.№ 10957 от 24.06.2019), а также регистратором АО «КНП» АО «Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т.» (вх.№ 11349 от 28.06.2019) в уставном капитале АО «КНП» доля Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края составляет 57, 99986 %.

Закупочная деятельность АО «КНП» регулируется ФЗ «О закупках».

Решением Совета директоров АО «КНП» (протокол заседания № 3 от 28.06.2018) утверждено Положение о закупках АО «КНП» (далее по тексту - Положение). Указанное Положение согласовано генеральным директором АО «КНП» ФИО6 27.06.2018.

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что Положение является документом, который регулирует закупочную деятельность заказчика, в том числе содержит требования к закупке, определяет порядок подготовки и проведения способов закупок, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

Пунктом 1.3.1 Положения установлено, что основной целью закупочной деятельности является своевременное и полное обеспечение потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, с оптимальными условиями их предоставления для собственного потребления.

Другими целями закупочной деятельности повышение эффективности использования денежных средств, направляемых на закупки; реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; обеспечение гласности и прозрачности закупок; предотвращение коррупции и других злоупотреблений; развитие и стимулирование добросовестной конкуренции; создание положительного имиджа заказчика, как приобретателя товаров, работ, услуг (пункт 1.3.2 Положения).

При закупке товаров, работ, услуг АО «КНП» руководствуется принципами, изложенными в пункте 1.3.3 Положения, а именно:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пункт 1.20,1 Положения определяет способы закупки, используемые АО «КНП». Так, согласно подпункту «а» пункта 1.20.1.2 Положения, в число способов закупки, входит закупка у единственного поставщика.

Перечень случаев закупки у единственного поставщика определен пунктом 10.2.1 Положения. В данный перечень входит случай закупки у единственного поставщика при приобретении, хранении, перекачки нефтепродуктов (подпункт 25 пункта 10.2.1).

Аналогичная правовая норма содержалась во всех Положениях о закупках АО «КНП», действовавших с 30.10.2013.

На основании указанной нормы АО «КНП» в период с 01.01.2016 по настоящее время осуществляет закупки нефтепродуктов для собственных нужд.

В том числе АО «КНП» были заключены договоры с АО «СОЛИД-ТОВАРНЫЕ РЫНКИ» (ИНН <***>) на общую сумму 5 885 106 152,80 рубля.

Кроме АО «СОЛИД-ТОВАРНЫЕ РЫНКИ», заключение договоров как с единственным поставщиком осуществлялось с ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (ИНН <***>), ООО «Газпромнефть-региональные продажи» (ИНН <***>), ООО «Красс-Ойл» (ИНН <***>), ООО «ОПТАН-Уфа» (ИНН <***>), АО «Компания Уфаойл» (ИНН <***>), АО «Иркутскнефтепродукт» (ИНН <***>), ООО «Синергия Ойл Групп» (ИНН <***>), ООО ПКФ «Лагуна» (ИНН <***>), а также другими хозяйствующими субъектами.

Кроме того, между АО «КНП» и АО «СОЛИД-ТОВАРНЫЕ РЫНКИ» заключен договор № 4432/11/18-ПС-О-2055/7-3 от 07.12.2018.

Согласно условиям договора № 4432/11/18-ПС-О-2055/7-3 от 07.12.2018 поставщик (АО «СОЛИД-ТОВАРНЫЕ РЫНКИ») обязуется передать в собственность, а покупатель (АО «КНП») принять и оплатить продукты нефтепереработки и/или нефтехимии в порядке и на условиях предусмотренных договором и приложениями к нему, являющимися неотъемлемой частью данного договора. Условия договора о наименовании продукции и её количестве, цене, сроках её передачи и базисные условия поставки согласовываются сторонами в течение срока действия договора и указываются в приложениях к договору (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 10.4 договора договор действует до 31 декабря 2018 года. При этом если за 30 (тридцать) дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не направила другой стороне уведомление об отказе от применения договора, то договор автоматически пролонгируется на каждый последующий договор.

То есть, договор № 4432/11/18-ПС-О-2055/7-3 от 07.12.2018 носит рамочный характер. В рамках указанного договора АО «КНП» (по состоянию на 18.01.2019) приобретено нефтепродуктов (бензины АИ-92, АИ-95, дизельное топливо) на общую сумму 308 417 138,00 рублей.

Таким образом, в Положении о закупках АО «КНП» присутствует правовая норма, позволяющая акционерному обществу производить закупку нефтепродуктов у единственного поставщика без каких-либо ограничений.

Согласно пояснениям АО «КНП» (исх.№ 001/1214 от 21.03.2019; вх.№ 4672 от 21.03.2019) нефтепродукты приобретаются обществом для реализации через АЗС, нефтебазы и для поставки контрагентам. В общей сложности АО «КНП» в период с 01.01.2016 реализовало через розничную сеть АЗС и нефтебазы общества 1 190 098 тонн нефтепродуктов. Всего было приобретено 1 004 145,238 тонн нефтепродуктов за период с 01.01.2016 по 21.03.2019, из них 566 176,63 тонн бензина различных марок (АИИ-80, АИ-92, АИ-95, АИ-98, АИ-100), 358 284,734 тонн дизельного топлива различных марок (ДТЕ, ДТЛ, ДТЗ, ДТА, брендированное дизельное топливо). Стоимость приобретенных нефтепродуктов составила 38 348 485 530,00 рублей, из них - 21 422 129 818,00 рублей стоимость приобретенных бензинов, 15 185 847 089,52 рублей стоимость приобретенного дизельного топлива.

Кроме того, из представленных АО «КНП» данных следует, что по результатам конкурентных процедур за период 2016-2019 гг. было приобретено нефтепродуктов всех видов на сумму 16 281 158 551,96 рублей (из них - 16 004 453 500 рублей в 2019 году, в период 2016-2018 гг. - 276 705 051,96 рублей), по результатам закупки у единственного поставщика- 32 379 924 175,65 рублей.

При этом, в период 2016-2018 объем закупок нефтепродуктов у единственного поставщика от общего объема закупок нефтепродуктов составлял: в 2016 году - 99,56%, в 2017 году - 94,21%, в 2018 году - 99,85%, в 2019 году - 41,09%.

При этом, как следует из Устава и данных, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», АО «КНП» не осуществляет деятельность по добыче нефти, газа и иных полезных ископаемых, а также по переработке нефти.

Таким образом, возможность реализации нефтепродуктов АО «КНП» получает в связи с закупкой нефтепродуктов у сторонних лиц.

В 2016-2018 гг. Красноярским УФАС России проводился анализ состояния конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов, розничном рынке автомобильных бензинов, а также розничном рынке дизельного топлива, мелкооптовых рынках дизельного топлива.

При проведении анализа состояния конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов в 2016, 2017, 2018 годах за продуктовые границы товарного рынка были взяты бензины автомобильные (низкооктановые бензины - А-76, АИ-80, Нормаль-80 (ОЧ 76,0 по моторному методу и 80,0 по исследовательскому методу; высокооктановые бензины - Регуляр-91, АИ-92, АИ-96, Супер-98, Премиум Евро-95, Супер Евро-98, Регуляр Евро-92 и другие (ОЧ 82,5 - 88 по моторному методу, 91-98 по исследовательскому методу). Кроме того, в состав товара были включены также бензины брендированные (Ultimate, Pulsar, V-Power, G-Drive, Экто и тому подобное).

Географические границы при проведении анализа состояния конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов в 2016, 2017, 2018 годах были определены границами Красноярского края.

Так, по результатам анализа состояния конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов в 2016 году были установлены признаки коллективного доминирования АО «КНП» совместно с иными хозяйствующими субъектами на следующих мелкооптовых рынках автомобильных бензинов:

-бензинов марки АИ-80 совместно с ООО «Модуль», ООО «Красноярская топливная компания»; доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 60,19%, из них - 34,68% доля АО «КНП»;

-бензинов марки АИ-92 совместно с ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Газпромнефть - региональные продажи»; доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 85,48%, из них - 22,21% доля АО «КНП»;

-бензинов марки АИ-95 совместно с ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Газпромнефть - региональные продажи»; доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 92,55%; из них - 20,72%) доля АО «КНП»;

-бензинов марким АИ-98 совместно с ООО «Газпромнефть - региональные продажи», АО «Красноярскнефтепродукт», ООО «Арктур»; доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 98,50%; из них - 25,25 % доля АО «КНП».

По результатам анализа состояния конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов в 2017 году были установлены признаки коллективного доминирования АО «КНП» совместно с иными хозяйствующими субъектами на следующих мелкооптовых рынках автомобильных бензинов:

-бензинов марки АИ-80 совместно с ООО «Красноярская топливная компания», 000 «Олмал», доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 68,1%; из них -38,01 % доля АО «КНП»;

- бензинов марки АИ-92 совместно с ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Газпромнефть - региональные продажи»; доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 83,84%, из них - 22,13% доля АО «КНП»;

-бензинов марки АИ-95 и АИ-98 совместно с ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Газпромнефть - региональные продажи»; доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 92,95%; из них - 20,11% доля АО «КНП»;

-бензинов марки ЭКТО 100 совместно с ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт»; доля рынка данных хозяйствующих субъектов составила 100%; их них - 19,15% доля АО «КНП».

В 2018 году анализ состояния конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов не проводился.

Применительно к анализу состояния конкуренции на розничном рынке автомобильных бензинов в 2016, 2017, 2018 гг. было установлено следующее.

За продуктовые границы товарного рынка в 2016, 2017, 2018 гг. были взяты бензины автомобильные (низкооктановые бензины - А-76, АИ-80, Нормаль-80 (04 76,0 по моторному методу и 80,0 по исследовательскому методу; высокооктановые бензины -Регуляр-91, АИ-92, АИ-96, Супер-98, Премиум Евро-95, Супер Евро-98, Регуляр Евро-92 и другие (04 82,5 - 88 по моторному методу, 91-98 по исследовательскому методу). Кроме того, в состав товара были включены также бензины брендированные (Ultimate, Pulsar, V-Power, G-Drive, Экто и тому подобное).

Исходя из низкой эластичности спроса на бензины автомобильные и сложившихся условий обращения рассматриваемого товара на территории Красноярского края, в условиях значительной транспортной удаленности административно-территориальных единиц Красноярского края Управлением при проведении анализа состояния конкуренции на розничном рынке автомобильных бензинов как в 2016, так в 2017 и 2018 годах были определены следующие географические границы розничных рынков бензинов автомобильных Красноярского края: г. Красноярск, г. Ачинск и Ачинский район, г. Дивногорск, г. Зеленогорск, г. Лесосибирск, г. Сосновоборск, г. Железногорск, Абанский район, Балахтинский район, Березовский район, Бирилюсский район, Богучанский район, Большемуртинский район, Большеулуйский район, г. Боготол и Боготольский район, Дзержинский район, Емельяновский район, Ермаковский район, г. Енисейск и Енисейский район, Иланский район, Ирбейский район, Идринский район, Казачинский район, Курагинский район, Краснотуранский район, г. Канск и Канский район, Каратузский район, Кежемский район, Козульский район, Манский район, г. Минусинск и Минусинский район, Мотыгинский район, г. Назарово и Назаровский район, Нижнеингашский район, Новоселовский район, Пировский район, Партизанский район, г. Бородино и Рыбинский район, Саянский район, Сухобузимский район, Северо-Енисейский район, Тасеевский район, Туруханский район, Тюхтетский район, Ужурский район, Уярский район, г. Шарыпово и Шарыповский район, Шушенский район, Эвенкийский район, г. Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий район.

По результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке автомобильных бензинов в 2016 году было установлено следующее.

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках бензинов автомобильных марки АИ-80 установлено наличие признаков доминирования АО «КНП» на территории г. Красноярска (75%), г. Ачинска и Ачинского района (55%) Балахтинского района (67%), Бирилюсского района (100%), Большеулуйского района (100%)), г. Боготола и Боготольского района (61%), Емельяновского района (67%), Идринского района (100%), Иланского района (97%), Ирбейского района (100%), Курагинского района (88%), Козульского района (100%), Краснотуранского района (100%), Каратузского района (100%), Кежемского района (72%), Майского района (88%), г. Минусинска и Минусинского района (81%), г. Назарово и Назаровского района (92%), Нижнеингашского района (100%)), Новоселовского района (100%)), партизанского района (100%), г. Бородино и Рыбинского района (87%), Саянского района (100%), Тасеевского района (100%), Туруханского района (55%), Тюхтетского района (100%), Ужурского района (90%), Уярского района (77%), г. Шарыпово и Шарыповского района (96%), Шушенского района (55%).

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках бензинов автомобильных марки АИ-92 установлено наличие признаков:

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр», ООО «Магнат-РД» на территории г. Красноярска (83%о), г. Енисейска и Енисейского района (93%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на территории г. Ачинска и Ачинского района (78%), Козульского района (100%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр» на территории Иланского района (100%)), г. Канска и Канского района (77%)), г. Минусинска и Минусинского района (87%), г. Назарово и Назаровского района (98%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр» на территории Емельяновского района (88%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Магнат-РД» на территории Кежемского района (79%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Нефтеком» на территории Богучанского района (78%);

доминирования АО «КНП» на территории Абанского района (72%), Балахтинского района (80%), Бирилюсского района (91%), Большемуртинского района (68%о), Большеулуйского района (100%)), г. Боготола и Боготольского района (73%), Дзержинского района (95%), Ермаковского района (69%), Идринского района (100%), Ирбейского района (82%), Казачинского района (82%), Курагинского района (89%), Краснотуранского района (85%), Каратузского района (55%), Майского района (88%), Мотыгинского района (94%), Нижнеингашского района (99%), Новоселовского района (93%), Партизанского района (100%)), Пировского района (99%), г. Бородино и Рыбинского района (90%), Саянского района (66%), Сухобузимского района (82%), Северо-Енисейского района (98%), Тасеевского района (100%), Туруханского района (60%), Тюхтетского района (100%)), Ужурского района (92%)), Уярского района (11%), г. Шарыпово и Шарыповского района (59%), Шушенского района (82%).

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках бензинов автомобильных марки АИ-95 установлено наличие признаков:

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр», ООО «Магнат-РД» на территории г. Красноярска (82%), г. Енисейска и Енисейского района (100%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на территории г Ачинска и Ачинского района (95%)), Козульского района (100%));

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр» на территории Иланского района (100%)), г. Канска и Каннского района (84%)), г. Минусинска и Минусинского района (88%), г. Назарово и Назаровского района (100%));

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр» на территории Емельяновского района (92%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Магнат-РД» на территории Кежемского района (86%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Нефтеком» на территории Богучанского района (78%);

доминирования АО «КНП» на территории Абанского района (78%), Балахтинского района (94%), Бирилюсского района (100%), Большемуртинского района (85%), Большеулуйского района (100%), г. Боготола и Боготольского района (76%), Дзержинского района (100%), Ермаковского района (79%), Идринского района (100%), Ирбейского района (85%), Казачинского района (100%), Курагинского района (90%), Краснотуранского района (68%), Каратузского района (75%), Майского района (86%), Мотыгинского района (100%), Нижнеингашского района (100%)), Новоселовского района (100%)), Партизанского района (100%), Пировского района (100%), г. Бородино и Рыбинского района (100%), Саянского района (100%), Сухобузимского района (100%), Северо-Енисейского района (100%), Тасеевского района (100%), Туруханского района (100%), Тюхтетского района (100%), Ужурского района (96%о), Уярского района (100%), г. Шарыпово и Шарыповского района (70%о), Шушенского района (78%).

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках бензинов автомобильных марки АИ-98 установлено наличие признаков:

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр», ООО «Магнат-РД» на территории г. Красноярска (79%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на территории г Ачинска и Ачинского района (100%), Козульского района (100%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр» на территории Иланского района (100%)), г. Канска и Каннского района (100%)), г. Назарово и Назаровского района (100%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр» на территории Емельяновского района (94%);

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Магнат-РД» на территории Кежемского района (100%);

доминирования АО «КНП» на территории Абанского района (100%), Балахтинского района (98%), Бирилюсского района (100%о), Богучанского района (100%), Большемуртинского района (99%), Большеулуйского района (100%), г. Боготола и Боготольского района (76%), Дзержинского района (100%), Ермаковского района (100%), г. Енисейска и Енисейского района (100%), Идринского района (100%), Ирбейского района (100%), Казачинского района (100%)), Курагинского района (100%), Краснотуранского района (100%), Каратузского района (100%), Майского района (59%), г. Минусинска и Минусинского района (100%), Мотыгинского района (100%), Нижнеингашского района (100%), Новоселовского района (100%), Партизанского района (100%)), Пировского района (100%), г. Бородино и Рыбинского района (100%), Саянского района (100%), Сухобузимского района (100%), Северо-Енисейского района (100%), Тасеевского района (100%)), Туруханского района (100%), Тюхтетского района (100%), Ужурского района (100%), Уярского района (79%), г. Шарыпово и Шарыповского района (93%), Шушенского района (100%).

По результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке автомобильных бензинов в 2017 году было установлено следующее.

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках бензинов автомобильных марки АИ-80 установлено наличие признаков доминирования АО «КНП» на территориях г. Красноярска (95%), г. Сосновоборска (100%), г. Железногорска (100%), Балахтинского района (54%), Большемуртинского района (54,48), Дзержинского района (100%), Емельяновского района (68%), Идринского района (100%), Иланского района (100%), Ирбейского района (100%), Курагинского района (83%), Козульского района (100%), Краснотуранского района (100%), Каратузского района (100%), г. Минусинска и Минусинского района (68%), г. Назарово и Назаровского района (72%), Нижнеингашского района (100%), Новоселовского района (100%), Партизанского района (100%), г. Бородино и Рыбинского района (88%), Саянского района (100%), Сухобузимского района (64%), Тюхтетского района (100%), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (82%), г. Шарыпово и Шарыповского района (59%).

доминирования АО «КНП» на территориях г. Зеленогорска (54%), г. Лесосибирска (67%), Абанского района (59%), Балахтинского района (72%), Бирилюсского района (73%), Богучанского района (56%), Большемуртинского района (51%), Большеулуйского района (64%), г. Боготола и Боготольского района (100%), Дзержинского района (100%), Ермаковского района (94%), Идринского района (100%), Казачинского района (64%), Курагинского района (74%), Козульского района (58%), Краснотуранского района (85%), Майского района (96%), г. Минусинска и Минусинского района (58%), Мотыгинского района (94%), Нижнеингашского района (79%), Новоселовского района (95%), Партизанского района (100%), Пировского района (99%), г. Бородино и Рыбинского района (82%), Сухобузимского района (68%), Северо-Енисейского района (86%), Тасеевского района (100%), Тюхтетского района (100%), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (85%), Уярского района (83%), Шушенского района (84%);

коллективного доминирования ООО «КИТ», АО «КНП» на территории г. Сосновоборска (79%);

коллективного доминирования ООО «Газпромнефть-Центр», ООО «ГЭС розница», АО «КНП» на территориях г. Канска (72%), Березовского района (89%), г. Назарово и Назаровского района (78%);

коллективного доминирования АО «КНП», ИП ФИО7 на территории Кежемского района (67%).

доминирования АО «КНП» на территориях г. Зеленогорска (60%), г. Лесосибирска (76%), г. Железногорска (54%), Абанского района (69%), Балахтинского района (91%), Бирилюсского района (100%), Богучанского района (58%), Большемуртинского района (77%), Большеулуйского района (100%), г. Боготола и Боготольского района (100%), Дзержинского района (100%), Ермаковского района (100%), Идринского района (100%), Ирбейского района (66%), Казачинского района (59%), Курагинского района (93%), Краснотуранского района (95%), Каратузского района (59%), Майского района (96%), Мотыгинского района (100%), Нижнеингашского района (55%), Новоселовского района (95%), Партизанского района (100%), Пировского района (100%), г. Бородино и Рыбинского района (69%), Саянского района (54%), Сухобузимского района (74%), Северо-Енисейского района (83%), Тасеевского района (100%), Туруханского района (100%), Тюхтетского района (100%), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (92%), Уярского района (81%), г. Шарыпово и Шарыповского района (60%), Шушенского района (99%);

коллективного доминирования ООО «КИТ», АО «КНП» на территории г. Сосновоборска (73%);

коллективного доминирования ООО «Газпромнефть-Центр», АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на территории Емельяновского района (94%);

доминирования АО «КНП» на территориях г. Зеленогорска (88%), г. Лесосибирска (85%), г. Железногорска (100%), Абанского района (100%), Балахтинского района (100%), Богучанского района (100%), Большемуртинского района (91%), г. Енисейска и Енисейского района (89%), Курагинского района (100%), Кежемского района (63%), г. Минусинска и Минусинского района (100%), Новоселовского района (100%), г. Бородино и Рыбинского района (100%), Сухобузимского района (100%), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (100%), Уярского района (100%), г. Шарыпово и Шарыповского района (100%), Шушенского района (100%);

коллективного доминирования ООО «Газпромнефть-Центр», АО «КНП», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на территории Емельяновского района (96%);

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках бензинов автомобильных ЭКТО 100 установлено наличие признаков доминирования АО «КНП» с долей 100% на территории г. Красноярска.

По результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке автомобильных бензинов в 2018 году было установлено следующее.

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках бензинов автомобильных марки АИ-80 установлено наличие признаков доминирования АО «КНП» на территориях г. Зеленогорска (68%), г. Сосновоборска (100%), Балахтинского района (100%), Дзержинского района (100%), Емельяновского района (99,5%), Идринского района (100%), Иланского района (100%), Ирбейского района (60,5%), Курагинского района (63%), Майского района (100%); Краснотуранского района (100%), Каратузского района (100%), г. Минусинска и Минусинского района (64%), г. Назарово и Назаровского района (100%), Нижнеингашского района (100%), Новоселовского района (100%), Партизанского района (100%), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (100%), Шушенского района (100%).

доминирования АО «КНП» на территориях г. Зеленогорска (62%), г. Лесосибирска (63%), г. Сосновоборска (100%); Абанского района (65%), Балахтинского района (95%), Бирилюсского района (70%), Большеулуйского района (81%), г. Боготола и Боготольского района (74%), Дзержинского района (100%), Емельяновского района (57%), Ермаковского района (86%), Идринского района (100%), Иланского района (52%), Ирбейского района (56%), Казачинского района (73%), Курагинского района (80%), Козульского района (52%), Краснотуранского района (92%), Кежемского района (77%), Майского района (71%), г. Минусинска и Минусинского района (54%), Мотыгинского района (71%), Нижнеингашского района (100%), Новоселовского района (94%), Партизанского района (100%), Пировского района (91%), г. Бородино и Рыбинского района (81%), Саянского района (52%); Сухобузимского района (64%), Северо-Енисейского района (84%), Тасеевского района (100%), Тюхтетского района (100%), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (97%), Уярского района (65%), Шушенского района (78%);

коллективного доминирования ООО «Газпромнефть-Центр», ООО «ГЭС розница», АО «Красноярскнефтепродукт» на территориях г. Енисейска и Енисейского района (77,6%), г. Канска и Канского района (73%);

коллективного доминирования АО «Красноярскнефтепродукт», ООО «Капитал», ИП ФИО8 на территории г. Шарыпово и Шарыповского района (88%).

доминирования АО «КНП» на территориях г. Зеленогорска (61%), г. Лесосибирска (70%), г. Сосновоборска (100%); Абанского района (69%), Балахтинского района (94%), Бирилюсского района (82%), Большемуртинского района (68%), Большеулуйского района (100%), г. Боготола и Боготольского района (82%), Дзержинского района (100%), Ермаковского района (96%), Идринского района (100%), Ирбейского района (80%), Казачинского района (74%), Курагинского района (76%); Краснотуранского района (100%), Кежемского района (78%); г. Минусинск и Минусинский район (52%); Мотыгинского района (61%), Нижнеингашского района (100%), Новоселовского района (91%), Партизанского района (100%), Пировского района (93%), г. Бородино и Рыбинского района (63%), Саянского района (62%), Сухобузимского района (61%), Северо-Енисейского района (71%), Тасеевского района (100%), Туруханского района (100%), Тюхтетского района (100%), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (99%), Уярского района (57%), Шушенского района (84%).

доминирования АО «КНП» на территориях г. Зеленогорска (100%), г. Лесосибирска (85%), г. Железногорска (99%), Абанского района (100%), Балахтинского района (100%), Богучанского района (100%), Большемуртинского района (84%), г. Енисейска и Енисейского района (100%), Иланского района (100%), Казачинского района (57%), Курагинского района (100%), г. Канска и Канского района (92%), Кежемского района (86%), Майского района (57%), г. Минусинска и Минусинского района (100%), г. Назарово и Назаровского района (100%), Нижнеингашского района (100%), Новоселовского района (100%), Партизанского района (100%), г. Бородино и Рыбинского района (100%)), Сухобузимского района (100%)), ЗАТО Солнечный и Ужурского района (100%), Уярского района (79%), г. Шарыпово и Шарыповского района (96%), Шушенского района (100%).

Применительно к анализу состояния конкуренции на розничном рынке дизельного топлива в 2016, 2017, 2018 гг. было установлено следующее.

В качестве продуктовых границ товарного рынка как в 2016, так и в 2017 и 2018 годах было принято дизельное топливо марок Л (летнее), 3 (зимнее), А (арктическое), а также брендированное дизельное топливо (Ultimate, Pulsar, V-Power, G-Drive, Экто и тому подобное).

В части определения географических границ розничного рынка дизельного топлива Управлением было установлено следующее.

Исходя из территориальной фиксированности автозаправочных станций (далее - АЗС), основными ограничениями экономической возможности приобретения дизельного топлива потребителем являются расположение АЗС, расстояние до АЗС, маршрут следования до АЗС и транспортные расходы, связанные с поиском и приобретением дизельного топлива.

Исходя из низкой эластичности спроса на дизельное топливо и сложившихся условий обращения рассматриваемого товара на территории Красноярского края, в условиях значительной транспортной удаленности административно-территориальных единиц Красноярского края определены следующие географические границы розничных рынков дизельного топлива Красноярского края: г. Красноярск, г. Ачинск и Ачинский район, г. Дивногорск, г. Зеленогорск, г. Лесосибирск, г. Сосновоборск, г. Железногорск, Абанский район, Балахтинский район, Березовский район, Бирилюсский район, Богучанский район, Большемуртинский район, Большеулуйский район, г. Боготол и Боготольский район, Дзержинский район, Емельяновский район, Ермаковский район, г. Енисейск и Енисейский район, Иланский район, Ирбейский район, Идринский район, Казачинский район, Курагинский район, Краснотуранский район, г. Канск и Канский район, Каратузский район, Кежемский район, Козульский район, Манский район, г. Минусинск и Минусинский район, Мотыгинский район, г. Назарово и Назаровский район, Нижнеингашский район, Новоселовский район, Пировский район, Партизанский район, г. Бородино и Рыбинский район, Саянский район, Сухобузимский район, Северо-Енисейский район, Тасеевский район, Туруханский район, Тюхтетский район, Ужурский район, Уярский район, г. Шарыпово и Шарыповский район, Шушенский район, Эвенкийский район, г. Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий район.

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках дизельного топлива в 2016 году установлено наличие признаков коллективного доминирования на розничных рынках дизельного топлива следующих организаций:

АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр» и ООО «Магнат-РД» в географических границах города Красноярска Красноярского края;

АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр» и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» в географических границах Емельяновского района Красноярского края;

АО «КНП» и ООО «Югсибнефть» в географических границах Ермаковского района Красноярского края;

АО «КНП», ИП ФИО9 и ИП ФИО10 в географических границах Каратузского района Красноярского края;

АО «КНП», и ООО «ВиОйл» в географических границах Уярского района Красноярского края.

Кроме того, установлено наличие у АО «КНП» доминирующего положения на анализируемом товарном рынке в географических границах Абанского, Балахтинского, Бирилюсского, Большемуртинского, Большеулуйского, Боготольского (и г. Боготола), Дзержинского, Енисейского, Ирбейского, Идринского, Казачинского, Курагинского, Краснотуранского, Майского, Минусинского (и г. Минусинск), Мотыгинского, Назаровского (и г. Назарово), Нижнеингашского, Новоселовского, Пировского, Партизанского, Рыбинского (и г. Бородино), Саянского, Сухобузимского, Северо-Енисейского, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Ужурского, Шарыповского (и г. Шарыпово), Шушенского районов Красноярского края.

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках дизельного топлива в 2017 году установлено наличие признаков доминирования:

АО «КНП» на территориях г. Лесосибирска, г. Сосновоборска, г. Железногорска, Балахтинского района, Бирилюсского района, Богучанского района, Большемуртинского района, Большеулуйского района, г. Боготола и Боготольского района, Дзержинского района, Ермаковского района, Идринского района, Казачинского района, Курагинского района, Краснотуранского района, Шушенского района, Тасеевского района, Туруханского района, Тюхтетского района, ЗАТО Солнечный и Ужурского района, г. Шарыпово и Шарыповского района, Майского района, Нижнеингашского района, Новоселовского района, Пировского района, Партизанского района, г. Бородино и Рыбинского района, Сухобузимского района, Северо-Енисейского района;

АО «КНП» на рынке розничной реализации брендированного топлива дизельного марки Экто на территории г. Красноярска.

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на розничных рынках дизельного топлива в 2018 году установлено наличие признаков доминирования:

АО «КНП» на территориях на территориях г. Лесосибирска, г. Сосновоборска, г. Железногорска, Абанского района, Балахтинского района, Бирилюсского района, Большеулуйского района, Дзержинского района, Ирбейского района, Идринского района, Казачинского района, Курагинского района, Краснотуранского района, Кежемского района, Майского района, Мотыгинского района, Нижнеингашского района, Новоселовского района, Пировского района, Партизанского района, Северо-Енисейского района, Тасеевского района, Тюхтетского района, ЗАТО Солнечный и Ужурского района, Уярского района, г. Шарыпово и Шарыповского района, Шушенского района;

АО «КНП» на рынке розничной реализации брендированного дизельного топлива на территориях г. Красноярска, г. Лесосибирска, г. Минусинска и Минусинского района, ЗАТО Солнечный и Ужурского района, Емельяновского района, г. Енисейска и Енисейского района;

коллективного доминирования АО «КНП», ООО «Газпромнефть-Центр», ООО «ГЭС розница» на территории г. Красноярска.

Таким образом, в период 2016-2018 гг. АО «КНП» занимало доминирующее положение на розничных рынках бензинов автомобильных, дизельного топлива в географических границах нескольких муниципальных образований Красноярского края, а также осуществляло коллективное доминирование с иными хозяйствующими субъектами на мелкооптовых рынках бензинов автомобильных, розничном рынке бензинов автомобильных в географических границах нескольких муниципальных образования Красноярского края.

В настоящей ситуации во всех перечисленных случаях коллективного доминирования совокупная доля на товарном рынке хозяйствующих субъектов определяется применительно не более чем к трем субъектам; в течение 2016-2017 гг. доля АО «КНП» и иных лиц, осуществляющих коллективное доминирование, были подвержены малозначительным изменениям. В свою очередь, бензины автомобильные и дизельное топливо не могут быть заменены другими товарами, рост цены на данные товары не обуславливает снижение спроса на них; информация о цене, об условиях реализации или приобретения бензинов автомобильных, дизельного топлива доступна неопределенному кругу лиц.

Таким образом, АО «КНП» признается хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на мелкооптовых и розничном рынке автомобильных бензинов, розничном рынке дизельного топлива.

При этом, как следует из пояснений АО «КНП», представленных в антимонопольный орган (исх. № 001/1214 от 21.03.2019; вх.№ 4672 от 21.03.2019), нефтепродукты приобретаются обществом как для реализации через АЗС, нефтебазы (оптовые и мелкооптовые поставки) так и для поставки контрагентам.

Следовательно, на АО «КНП» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

АО «КНП», посредством установления в Положении о закупках нормы, позволяющей обществу производить закупку нефтепродуктов у единственного поставщика без каких-либо ограничений, получило возможность ограничивать конкуренцию на мелкоопотовых и розничном рынке автомобильных бензинов и розничном рынке дизельного топлива.

Третий арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 14.11.2018 по делу № А33-1399/2018, при рассмотрении вопроса о правомерности включения в положение о закупках АО «КНП» отдельных норм, позволяющих проводить закупку у единственного поставщика, в том числе закупку нефтепродуктов без каких-либо ограничений, пришел к выводу, что такие основания закупки у единственного поставщика могут использоваться в целях создания необоснованных преимуществ хозяйствующим субъектам, наличие в положениях АО «КНП» о закупках от 30.10.2013 и от 28.12.2015 названных оснований позволяет осуществить размещение заказа у единственного поставщика практически по всем потребностям АО «КНП», и создает возможность для последнего привлечь конкретных хозяйствующих субъектов для выполнения работ без проведения торгов, что в свою очередь может привести к ограничению конкуренции, поскольку привлечение контрагентов для поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для собственных нужд создает необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и, как следствие, нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, участвующих в конкурентной борьбе на товарных рынках.

Таким образом, АО «КНП», являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на мелкоопотовых и розничном товарных рынках автомобильных бензинов и розничном товарном рынке дизельного топлива в установленных географических границах, допустило злоупотребление занимаемым доминирующем положением посредством установления в Положении о закупках нормы (подпункт 25 пункта 10.2.1), позволяющей обществу производить закупку нефтепродуктов у единственного поставщика без каких-либо ограничений и осуществления закупок нефтепродуктов у единственного поставщика без каких-либо ограничений, что может повлечь ограничение конкуренции на указанных товарных рынках и создать препятствия иным хозяйствующим субъектам в доступе на товарный рынок, имеющим потенциальную возможность осуществить реализацию данных товаров. Данные действия АО «КНП» нарушают запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

АО «КНП» является лицом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, а, следовательно, в том числе при утверждении Положения о закупках, общество должно обеспечить соблюдение требований норм антимонопольного законодательства.

АО «КНП», посредством установления в Положении о закупках нормы, дающей акционерному обществу возможность осуществлять приобретение нефтепродуктов исключительно за счет закупки у единственного поставщика, получило возможность оказывать влияние на конкуренцию на товарных рынках бензинов автомобильных, дизельного топлива, посредством определения круга продавцов товара без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, а также исключить возможность соперничества, состязательности между продавцами товара, что является необходимым признаком конкуренции (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Участие в торгах на закупку нефтепродуктов может принять потенциально неограниченный круг лиц, поскольку деятельность по поставке нефтепродуктов не требует получения лицензии или иного специального разрешительного документа и может быть осуществлена любым лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке на территории Российской Федерации.

Так, согласно общедоступным источникам в сети «Интернет», только на территории Красноярского Края осуществляет деятельность 150 организаций, имеющих в качестве основного вида деятельности код ОКВЭД 46.71.2 «торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин».

Кроме того, Комиссия обратила внимание на представленные в материалы дела ответчиком письма поставщиков - ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», АО «СОЛИД-Товарные рынки», АО «Группа компаний «ЕКС», согласно которым названные поставщики не считают свои права нарушенными в результате включения в Положении о закупке подпункта 25 пункта 10.2.1. Комиссия отмечает, что подобный подход со стороны поставщиком не свидетельствует о том, что указанные лица отказались бы от участия в конкурентной процедуре наряду с другими лицами. Кроме того, согласно пояснениям АО «КНП», представленным в дело 22.10.2019, в общей сложности заключение договоров на поставку нефтепродуктов с единственным поставщиком осуществлялось с 30 контрагентами, которые также могли бы принимать участие в торгах.

Поставщиком нефтепродуктов может быть лицо, осуществляющее деятельность в любом из субъектов Российской Федерации.

В этой связи, действиями АО «КНП» затронуты права и законные интересы потенциально неограниченного круга лиц, осуществляющих деятельность по поставке нефтепродуктов. Обществу вменяется нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей специальное последствие ограничения конкуренции, а именно создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. В этой связи, решение вопроса о том, нарушены ли АО «КНП» права и законные интересы конкретных хозяйствующих субъектом не имеет правового значения, так как ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности представляет собой самостоятельный признак злоупотребления доминирующим положением.

В свою очередь, за счет того, что АО «КНП» внесло в положение о закупках норму, позволяющую обществу приобретать нефтепродукты у единственного поставщика без каких - либо ограничений и были созданы препятствия в доступе на товарный рынок, поскольку возможность войти на товарный рынок хозяйствующих субъектов ограничивается тем, что у лица, являющегося хозяйствующим субъектом - доминантом, присутствует ни чем не ограниченное субъективное усмотрение в плане избрания контрагента. АО «КНП» не представлены какие - либо сведения, свидетельствующие о том, что у общества существует какой - либо порядок отбора контрагентов в качестве единственных поставщиком нефтепродуктов.

Названное означает, что АО «КНП» в результате злоупотребления своим правом на самостоятельное установление в Положении о закупке (подпункт 25 пункта 10.2.1) требований к закупке, в том числе порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения созданы препятствия в доступе на товарный рынок хозяйствующим субъектам - потенциальным поставщикам нефтепродуктов.

Что касается довода ответчика о том, что выводы антимонопольного органа о процентном соотношении закупок у единственного поставщика не соответствуют действительности, Комиссия отметила следующее.

Согласно определению от 05.09.2019 у АО «КНП» истребованы, в том числе, сведения о соотношении (в процентах и с указанием общих сумм приобретенных нефтепродуктов) закупок конкурентными способами и закупок у единственного поставщика (без учета биржевых сделок) за период с 01.08.2016 по момент получения определения (с разбивкой по годам) (абзац 4 пункта 4 резолютивной части определения).

Указанное требование носит недвусмысленный характер и его содержание (какая именно информация подлежит предоставлению) является очевидным.

В ответ на указанное определение АО «КНП» представлены пояснения от 22.10.2020, сведения из которых в части объема закупок у единственного поставщика приведены выше.

В возражениях на заключения об обстоятельствах дела указано, что объем закупок у единственного поставщика в 2018 году составил 56,51% (при том, что конкурентные закупки составили лишь 0,09% от общего объема закупок), в 2019 году - 30%.

Однако данные сведения опровергаются ранее предоставленными в материалы дела документами, в том числе названными пояснениями. Кроме того, при возбуждении настоящего дела антимонопольным органом был произведен собственный расчет соотношения объема закупок у единственного поставщика к общему объему закупок, в результате которого были получены данные, близкие по значению к тем, что были указаны в пояснениях АО «КНП» от 22.10.2019.

При этом, довод общества о том, что при подсчете соотношения объема закупок у единственного поставщика к общему объему закупок должны были быть учтены закупки на бирже является необоснованным.

Закупки на бирже осуществляются с соблюдением, специального порядка, который установлен Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах». Антимонопольное законодательство на биржевые сделки не распространяется, поскольку требования к поведению участников биржевых торгов определяются вышеназванным федеральным законом.

Таким образом, АО «КНП» допустило злоупотребление своим правом на самостоятельное установление в Положении о закупке (подпункт 25 пункта 10.2.1) требований к закупке, в том числе порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения.

В части выдачи ответчику обязательного для исполнения предписания Комиссия отметила следующее.

В настоящее время действует Положение о закупках АО «КНП», утвержденное Советом директоров общества 26.12.2019 (протокол № 10 от 26.12.2019).

В действующем положении о закупках, возможность закупки нефтепродуктов у единственного поставщика без каких - либо ограничений исключена, в связи с чем, Комиссия пришла к выводу о том, что в настоящее время злоупотребление доминирующим положением со стороны АО «КНП» прекращено.

С учетом названного обстоятельства, отсутствует необходимость и правовые основания для выдачи АО «КНП» обязательного для исполнения предписания.

В результате исследования доказательств, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях ответчика имело место нарушение антимонопольного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 10, 23, 41, 45, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Красноярского УФАС России вынесла решение по делу № 93-10-19 (024/01/10-1031/2019) о нарушении антимонопольного законодательства от 15.05.2020, которым решила:

1. Признать АО «КНП» нарушившим запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления занимаемым доминирующим положением посредством установлений в Положении о закупках, утвержденном решением Совета директоров АО «КНП» (протокол заседания № 3 от 28.06.2018, нормы (подпункт 25 пункта 10.2.1), позволяющей обществу производить закупку нефтепродуктов у единственного поставщика без каких-либо ограничений, что может повлечь ограничение конкуренции на товарном рынке поставки нефтепродуктов и создать препятствия иным хозяйствующим субъектам в доступе на товарный рынок, имеющим потенциальную возможность осуществить реализацию данных товаров.

2. Обязательное для исполнения предписание ответчику не выдавать в связи с тем, что на дату оглашения резолютивной части решения по настоящему делу нарушение окончено, последствия установленного нарушения устранены.

Полагая, что решение по делу № 93-10-19 (024/01/10-1031/2019) о нарушении антимонопольного законодательства от 15.05.2020, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушает его права и законные интересы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АО «КНП» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. Согласно сведениям, представленным АО «КНП» (вх.№ 10957 от 24.06.2019), а также регистратором АО «КНП» АО «Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т.» (вх.№ 11349 от 28.06.2019) в уставном капитале АО «КНП» доля Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края составляет 57, 99986 %.

В пункте 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Федеральный закон «О закупках») указано, что действие данного федерального закона распространяется, помимо прочего, на государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, закупочная деятельность АО «КНП» регулируется Федеральным законом «О закупках».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ «О закупках» правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона «О закупках»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О закупках», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (часть 2 статьи 3 ФЗ «О закупках»).

Федеральный закон «О закупках» разделяет проводимые заказчиками закупки на конкурентные и неконкурентные (части 3-3.2 статьи 3 ФЗ «О закупках»). В число последних входит закупка у единственного поставщика.

Статьей 3.6 Федерального закона «О закупках» определено, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

1) информационная открытость закупки;

Пункт 1.20.1 Положения определяет способы закупки, используемые АО «КНП». Так, согласно подпункту «а» пункта 1.20.1.2 Положения, в число способов закупки, входит закупка у единственного поставщика.

Аналогичная правовая норма содержалась во всех Положениях о закупках АО «КНП», действовавших с 30.10.2013.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом антимонопольного органа, что в Положении о закупках АО «КНП» присутствует правовая норма, позволяющая акционерному обществу производить закупку нефтепродуктов у единственного поставщика без каких-либо ограничений.

На основании указанной нормы АО «КНП» в период с 01.01.2016 осуществляет закупки нефтепродуктов для собственных нужд.

Кроме того, между АО «КНП» и АО «СОЛИД-ТОВАРНЫЕ РЫНКИ» заключен договор № 4432/11/18-ПС-О-2055/7-3 от 07.12.2018.

Таким образом, договор № 4432/11/18-ПС-О-2055/7-3 от 07.12.2018 носит рамочный характер. В рамках указанного договора АО «КНП» (по состоянию на 18.01.2019) приобретено нефтепродуктов (бензины АИ-92, АИ-95, дизельное топливо) на общую сумму 308 417 138,00 рублей.

В период 2016-2018 объем закупок нефтепродуктов у единственного поставщика от общего объема закупок нефтепродуктов составлял: в 2016 году - 99,56%, в 2017 году - 94,21%, в 2018 году - 99,85%, в 2019 году - 41,09%.

При этом АО «КНП» не осуществляет деятельность по добыче нефти, газа и иных полезных ископаемых, а также по переработке нефти. Возможность реализации нефтепродуктов АО «КНП» получает в связи с закупкой нефтепродуктов у сторонних лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В этой связи антимонопольным органом правомерно проведен анализ состояния конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов, розничном рынке автомобильных бензинов, а также розничном рынке дизельного топлива, мелкооптовых рынках дизельного топлива.

По результатам анализа состояния конкуренции на вышеуказанных рынках автомобильных бензинов обоснованно установлено, что в период 2016-2018 гг. АО «КНП» занимало доминирующее положение на розничных рынках бензинов автомобильных, дизельного топлива в географических границах нескольких муниципальных образований Красноярского края, а также осуществляло коллективное доминирование с иными хозяйствующими субъектами на мелкооптовых рынках бензинов автомобильных, розничном рынке бензинов автомобильных в географических границах нескольких муниципальных образования Красноярского края.

Применительно к коллективному доминированию АО «КНП» необходимо иметь в виду следующее.

Частью 3 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);

в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

В рассматриваемой ситуации во всех перечисленных случаях коллективного доминирования совокупная доля на товарном рынке хозяйствующих субъектов определяется применительно не более чем к трем субъектам; в течение 2016-2017 гг. доля АО «КНП» и иных лиц, осуществляющих коллективное доминирование, были подвержены малозначительным изменениям. В свою очередь, бензины автомобильные и дизельное топливо не могут быть заменены другими товарами, рост цены на данные товары не обуславливает снижение спроса на них; информация о цене, об условиях реализации или приобретения бензинов автомобильных, дизельного топлива доступна неопределенному кругу лиц.

При этом, как следует из пояснений АО «КНП», представленных в антимонопольный орган (исх. № 001/1214 от 21.03.2019; вх.№ 4672 от 21.03.2019), нефтепродукты приобретаются обществом как для реализации через АЗС, нефтебазы (оптовые и мелкооптовые поставки), так и для поставки контрагентам.

Доказательств, опровергающих указанные выводы антимонопольного органа, заявителем в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что антимонопольный орган неверно определил продуктовые границы товарного рынка, указав их как «мелкооптовый», судом отклоняется, результаты анализа состоянии конкуренции на мелкооптовых рынках автомобильных бензинов, розничном рынке автомобильных бензинов, мелкооптовых рынках дизельного топлива были получены антимонопольным органом при исполнении приказа ФАС России от 05.12.2016 № 1718/16 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2017 - 2018 годы», который прямо предусматривает проведение анализа состояния конкуренции на мелкооптовом рынке автомобильных бензинов, дизельного топлива.

Следовательно, на АО «КНП» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в частности запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создавать препятствия доступа на товарный рынок (пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 ФЗ «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 ГК не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего - к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность.

Таким образом, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, при осуществлении своей предпринимательской деятельности, должен ответственно и добросовестно относиться к правам тех хозяйствующих субъектов, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при исполнении им своих обязательств перед третьими лицами.

Согласно пункту 2 Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС России, разработанного с целью повышения открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, увеличения количества участников закупки, развития конкуренции, а также недопущения нарушений положений ФЗ «О закупках» и ФЗ «О защите конкуренции», при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Также в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. При этом для повышения прозрачности проводимых закупок заказчику следует установить в положении о закупке критерии выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг в зависимости от предмета договора и или цены договора.

Таким образом, закупка любых товаров, работ, услуг осуществляется заказчиком в порядке, установленном законом о закупках, на основании положения о закупках, включающего в себя способы закупки, которые не противореча принципам, определенным законодательством о закупках и законодательством о контрактной системе. При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц. Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Кроме того, как отмечено в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018), согласно которой избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, Верховный Суд РФ подчеркнул, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Указание же в положении о закупке на иные способы закупки не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны заказчика, поскольку сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Такие основания закупки у единственного поставщика могут использоваться в целях создания необоснованных преимуществ хозяйствующим субъектам, наличие в положении о закупках названного основания (подпункт 25 пункта 10.2.1) позволяет осуществить размещение заказа у единственного поставщика по всем потребностям АО «КНП» в приобретении нефтепродуктов, что создает возможность для последнего привлечь конкретных хозяйствующих субъектов для поставки товара без проведения торгов, что в свою очередь может привести к ограничению конкуренции, поскольку привлечение контрагентов для поставки товаров, создает необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и, как следствие, нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, участвующих в конкурентной борьбе на товарных рынках.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 по делу № А33-1399/2018.

Данные действия АО «КНП» нарушают запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Довод ответчика об отсутствии статуса хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, отклоняется как противоречащий материалам дела и опровергаемый результатами вышеприведенных анализов товарного рынка.

Также судом отклонен довод заявителя о том, что установление в Положении о закупках способов закупки не может приводить к ограничению конкуренции.

В свою очередь, участие в торгах на закупку нефтепродуктов может принять потенциально неограниченный круг лиц, поскольку деятельность по поставке нефтепродуктов не требует получения лицензии или иного специального разрешительного документа и может быть осуществлена любым лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке на территории Российской Федерации.

Поставщиком нефтепродуктов может быть лицо, осуществляющее деятельность в любом из субъектов Российской Федерации. В этой связи, действиями АО «КНП» затронуты права и законные интересы потенциально неограниченного круга лиц, осуществляющих деятельность по поставке нефтепродуктов.

Обществу вменяется нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей специальное последствие ограничения конкуренции, а именно создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. В этой связи, решение вопроса о том, нарушены ли АО «КНП» права и законные интересы конкретных хозяйствующих субъектом не имеет правового значения, так как ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности представляет собой самостоятельный признак злоупотребления доминирующим положением.

Довод общества о том, что при подсчете соотношения объема закупок у единственного поставщика к общему объему закупок должны были быть учтены закупки на бирже является необоснованным. Закупки на бирже осуществляются с соблюдением, специального порядка, который установлен Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах». Антимонопольное законодательство на биржевые сделки не распространяется, поскольку требования к поведению участников биржевых торгов определяются вышеназванным федеральным законом.

Кроме того, сам по себе указанный довод заявителя не влияет на выводы суда о необоснованности указания в Положении о закупках возможности приобретения нефтепродуктов без проведения конкурентных процедур у единственного поставщика.

Остальные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как не влияющие на существо спора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж