Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края (ИНН 2401001781, ОГРН 1022400507854)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений от 25.05.2020 №024/06/105-1340/2020, от 25.05.2020 №024/06/105-1341/2020,

об оспаривании предписания от 25.05.2020 № 024/06/105-1340/2020 № 024/06/105-1341/2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Спектр»,

общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Абанского района»,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представитель подоверенности от 10.01.2020 № 4,

при ведении протоколасудебного заседания секретарем судебного заседания Блянкинштейн О.Г.,

установил:

администрация Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края(далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) об оспаривании решений от 25.05.2020 №024/06/105-1340/2020, от 25.05.2020 №024/06/105-1341/2020, об оспаривании предписания от 25.05.2020 № 024/06/105-1340/2020, № 024/06/105-1341/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.08.2020 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Спектр», общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Абанского района».

Определением от 16.11.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 30.11.2020.

При заявленном ходатайстве заявителя, при использовании систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн-заседания, представитель Администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края в судебное заседание не подключился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится с активированной системой веб-конференции в отсутствие представителя заявителя.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд заслушал объяснения ответчика, присутствующего в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, возражал против удовлетворения заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес антимонопольного органа поступили жалобы ООО «Спектр» и ООО «Водоканал Абанского района» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона - извещение № 0119300009820000002.

Из содержание жалобы ООО «Спектр» следует, что от оператора электронной площадки податель жалобы получил уведомление о принятии аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) по следующей причине: «Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и подпункту б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В характеристике применяемых товаров не указаны показатели в соответствии с техническим заданием».

Таким образом, ООО «Спектр» считает, что решения об отказе в допуске к участию является незаконным, по его мнению, составленная им заявка соответствует требования аукционной документации. Также ООО «Спектр» считает, что в протоколе рассмотрения заявок не указано по какой именно позиции товар, предложенный в заявке ООО «Спектр» не соответствует требованиям аукционной документации.

Из содержания жалобы ООО «Водоканал Абанского района» следует, что от оператора электронной площадки ООО «Водоканал Абанского района» получило уведомление о принятии аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующей причине: «Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В пункте 6.1 подпункта 9 «Технического задания» и в соответствии с абзацем 7 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» должна быть указана конкретная толщина, длина, ширина доски обрезных хвойных пород (участник указал «Доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более»).

Таким образом, ООО «Водоканал Абанского района» считает, что решения об отказе в допуске к участию является незаконным, по его мнению, составленная им заявка соответствует требования аукционной документации. ООО «Водоканал Абанского района» также считает, что в протоколе рассмотрения заявок отсутствует ссылка на нормативный акт, пункты которого нарушены ООО «Водоканал Абанского района» при подаче первой части заявки.

Решением от 25.05.2020 №024/06/105-1340/2020 жалоба ООО «Спектр» признана обоснованной. Управление признало заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; управление признало аукционную комиссию нарушившей требования части 3, пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В обоснование решения от 25.05.2020 №024/06/105-1340/2020 управлением было указано следующее.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение текущего ремонта кровли здания заказчика по адресу: <...> (извещение о проведении электронного аукциона от 08.05.2020 № 0119300009820000002).

В пункте 18 информационной карты аукционной документации установлены требования к содержанию первой части заявки:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ:

наименование страны происхождения товара;

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования содержатся в приложении № 3 к документации об электронном аукционе (инструкция по заполнению заявок). Кроме того, участникам закупки при заполнении первой части заявки было указано на то, что показатели товаров заполняются в соответствии с разделом «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок «не более», «не менее», «должен», «не выше», «не ниже» или их производные, «от», «до», «или», «<», «>», «/» и т.п., за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара. Также не допускается при заполнении сведений вместо указания значения показателя товара указывать: «соответствует», «в полном соответствии», «наличие», за исключением случаев, если это предусматривается документацией об аукционе.

Описание объекта закупки было сформировано заказчиком в приложении № 1 к проекту муниципального контракта (техническое задание) (пункт 6.1 информационной карты аукционной документации), в котором предметом контракта указано выполнение работ по текущему ремонту кровли здания заказчика по адресу: <...>.

Кроме того, в описании объекта закупки имеется пункт 6.2, раскрывающий содержание и объем работ, в котором, в том числе, имеется указание на использование при выполнении работ досок обрезных хвойных пород.

При этом из аукционной документации не следует, что при выполнении работ будет производиться поставка товара (в том числе досок обрезных хвойных пород) для выполнения работ, либо переданы на баланс заказчика.

В этой связи заказчику необходимо было в первой части заявки установить лишь требование о предоставлении согласия на выполнение работ, в том числе в отношении товаров, используемых при выполнении работ.

Также из протокола рассмотрения заявок от 18.05.2020 управление установило, что аукционная комиссия не указала положения заявки ООО «Спектр», которые не соответствуют требования, установленным аукционной документацией, что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.05.2020 управление установило, что аукционной комиссией также были приняты решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, подавшим заявки №№ 191, 197, 76, 250, 253, 231, 222 по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям аукционной документации по позиции 9 пункта 6.1 Технического задания, участникам закупки, подавшим заявки №№ 208, 240 – по причине непредставления конкретных показателей товаров.

Поскольку товары, к которым заказчик установил требование о предоставлении конкретных показателей в описании объекта закупки не поставляются и не передаются заказчику, следовательно, неправомерным является требование о предоставлении конкретных показателей товаров в составе первой заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем заказчику необходимо было установить требование по первой части заявки исключительно согласие участников закупки на выполнение работ в соответствии с условиями аукционной документации.

Решением от 25.05.2020 № 024/06/105-1341/2020 жалоба ООО «Водоканал Абанского района» признана частично обоснованной. Управление признало заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; управление признало аукционную комиссию нарушившей требования части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В решении от 25.05.2020 № 024/06/105-1341/2020 выводы управления относительно требования заказчика о предоставлении конкретных показателей товаров в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе аналогичны выводам, содержащимся в решении от 25.05.2020 №024/06/105-1340/2020.

Довод ООО «Водоканала Абанского района» в части отсутствия в протоколе рассмотрения заявок ссылки на нормативный акт, пункты которого нарушены ООО «Водоканал Абанского района» управление отклонило, указав, что аукционная комиссия сформировала обоснование принятого решения, содержание которого однозначно позволяет установить как нормативное обоснование принятого решения, так и фактическое обоснование с указанием положений аукционной документации, которым заявка не соответствует.

На основании указанных решений, управлением выдано предписание от 25.05.2020 №024/06/105-1340/2020, №024/06/105-1341/2020, в соответствии с которым аукционной комиссии предписано:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе должна бать назначена не ранее чем через 3 рабочих дня со дня отмены протокола рассмотрения заявок, протокола итогов;

- разметить в единой информационной системе информацию об отмене протокола рассмотрения заявок, протокола итогов.

Оператору электронной площадки также предписано:

- отменить протокол проведения электронного аукциона от 19.05.2020;

- назначить время проведения электронного аукциона и разместить информацию о времени проведения электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протокола рассмотрения заявок, протокола проведения аукциона, протокола итогов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона.

Не согласившись с решениями и предписанием управления, администрация Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, положениями статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 № 727/14), оспариваемые решения и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры.

Доказательств нарушения процедуры возбуждения и рассмотрения жалоб заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

Часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе указано, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу с 01.01.2020) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ и вступившие в силу с 01.01.2020, в часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предполагают, что теперь заказчик не может требовать от участников приводить конкретные показатели товара, используемого при работах и услугах. Такие требования могут быть запрошены только при проведении закупок для заключения сложных контрактов, которые предусматривают и выполнение работ (оказание услуг), и поставку товара.

В соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к конкретным характеристикам товара только при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

При выполнении работ (оказании услуг) заказчиком должна составляться документация (техническое задание на работы, услуги), предусматривающая в полном объеме требования заказчика к выполняемым работам (оказываемым услугам), в том числе и к используемым при выполнении работ (оказании услуг) материалам. Участник же закупки в данном случае только соглашается на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (т.е. соглашается выполнить работы, оказать услуги в точном соответствии с требованиями заказчика).

Как установлено судом из аукционной документации не следует, что требуемый для осуществления ремонтных работ материал должен быть поставлен заказчику либо быть передан ему на баланс.

Учитывая, что техническим заданием (приложение № 1 к проекту контракта) установлены требования к используемым товарам (материалам) при выполнении ремонтно-строительных работ, у заказчика отсутствуют основания для запроса у участников конкретных показателей материалов, в рамках проводимого заявителем аукциона.

Ссылка заявителя на то, что предмет контракта может быть охарактеризован как смешанный, одновременно отвечающий признакам договора подряда и договора поставки судом не принимается.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта муниципального контракта его предметом является выполнение работ по текущему ремонту кровли здания администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края по адресу <...>.

В техническом задании указано о том, что приемка выполненных работ производится комиссией в составе представителей заказчика и подрядчика. При приемке, объем выполненных работ определяется обмером, качество – актом контроля качества, а стоимость - по утвержденной схеме и актам приемки. По окончании работ подрядчик предоставляет акты приема выполненных работ (форма КС№2, КС №3), акты на скрытые работы.

Таким образом, предмет контракта и положения аукционной документации не позволяют охарактеризовать муниципальный контракт в качестве смешанного.

Предмет договора и первичная документация, подтверждающая исполнение принятых на себя обязательств по выполнению работ присущи исключительно отношениям, возникающим из договора строительного подряда.

Ссылка заявителя о том, что в техническом задании предусмотрена обязанность поставщика обеспечивать выполнение работ путем поставки необходимых материалов, отклоняется судом.

Данное положение технического задания направлено на установление определенности в будущие отношения заказчика и подрядчика по вопросу предоставления давальческого материала.

Так, данный пункт свидетельствует о том, что поставщик за счет собственных сил и средств обеспечивает надлежащее выполнение работ.

Однако такая обязанность никак не связана с правом заказчика требовать от участников торгов указания конкретных показателей материалов по новой редакции пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом управления о том, что заказчик при составлении аукционной документации нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В этой связи суд также пришел к выводу о нарушении аукционной комиссией части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В данном случае, материалы, к которым заказчик установил требование о предоставлении конкретных показателей, не поставляются и не передаются заказчику, соответственно заказчику необходимо было установить требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг.

Возражения заявителя основаны на неверном толковании статьи 66 Закона о контрактной системе и отклоняются судом. Заявитель толкует статью применительно к положениям ее старой редакции.

Также суд соглашается с управлением и в той части, что аукционной комиссией не указаны положения заявки ООО «Спектр», которые не соответствуют требованиям аукционной документации, что также является нарушением требований пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения управления законны и обоснованы, не нарушают прав и законных интересов заявителя, следовательно, не подлежат признанию недействительным.

Помимо требования об оспаривании решений, заявителем также заявлено требование об оспаривании выданного на основании решений предписания.

Ввиду того, что арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений, то и основания для признания незаконными и отмене предписания отсутствуют.

Признаков чрезмерности избранной ответчиком меры по восстановлению прав подателя жалоб не установлено, пределы установленной компетенции не превышены. Доказательства неисполнимости предписания суду не представлены.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание управления также соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина уплате не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов