Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н. , рассмотрев в судебном заседании с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области дело

по заявлению акционерного общества "ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о возврате представленных документов от 21.05.2019 № 1.1-20289/68,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №АК-01-003Д от 01.01.2019,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 9 от 09.01.2019,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ибадуллаевой Д.Д.,

установил:

акционерное общество "ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(далее - ответчик) о признании незаконным решения о возврате представленных документов от 21.05.2019 № 1.1-20289/68.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.08.2019 возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания назначены на 26.09.2019.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

11.04.2019 заявитель обратился с заявлением вх.№31940-пр о предоставлении лицензии на осуществление следующего вида деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, I и III классов опасности.

15.04.2018 Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направило заявителю уведомление от 15.04.2018 исх. № 1.1-15660/68 о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, а именно:

заявление, несоответствие документа требованиям, пункт 1 Статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о соответствии соискателя лицензии представлены не в полном объеме; не соблюдена форма заявления; уточнить адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов -реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации), отсутствие документа, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";

опись прилагаемых документов, несоответствие документа требованиям, пункт 3 Статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», неверно указаны данные документов;

реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 иО лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности11, не на все ту, зарегистрированные в реестре ОПО, представлены реквизиты документов, также невозможно идентифицировать по представленным реквизитам соответствие ТУ и ЗС;

копию положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", неверно указано наименование положения;

реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации), отсутствие документа, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";

перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах, несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и III классов опасности", уточнить информацию по перечню приборов и систем контроля;

копии документов» подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и Ш классов опасности", договор аренды земельного участка от 18.09.2017 N$568/17 не зарегистрирован в Россреестре (срок до 17.09.2066г);

17.05.2019 заявителем в ответ на уведомление от 15.04.2018 исх. № 1.1-15660/68 представлены письменные пояснения вх.№41740-пр с уточненным заявлением о предоставлении лицензии от 15.05.2019 №01/14-2097/2 и приложенными к нему документами.

21.05.2019 Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесло решение №1.1-20289/68 о возврате документов на основании части 14 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с не устранением в 30-дневный срок нарушений, указанных в уведомлении от 15.04.2018 исх. № 1.1-15660/68, а именно:

1.заявление, несоответствие документа требованиям, пункт 1 Статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о соответствии соискателя лицензии представлены не в полном объеме; уточнить адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

2.реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации), отсутствие документа, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";

3.опись прилагаемых документов, несоответствие документа требованиям, пункт 3 Статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», неверно указаны данные документов;

4.реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами, несоответствие доку мента требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г, № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", не на все ту, зарегистрированные в реестре ОПО, представлены реквизиты документов

5.копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности11, договор аренды земельного участка от 18.09.2017 №568/17 не зарегистрирован в Россреестре (срок до 17.09.2066г).

Не согласившись с решением о возврате документов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 названного Закона эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичное, по сути, положение закреплено в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

- копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение получения соискателем лицензии такой копии и подтверждение доставки указанного документа (часть 7 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В случаях, предусмотренных частями 8 и 9 настоящей статьи, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии (часть 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 утверждено "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (далее – Положение N 492).

Данное положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Согласно п.3. Положения N 492 устанавливает, что лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган).

Согласно п.4 Положения N 492, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 344)

в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании";

г) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

д) создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

е) наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

ж) наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

л) прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

м) наличие в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях);

б) реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации);

в) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

г) копию положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

д) копию положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах;

е) реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;

ж) копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности;

з) копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

и) реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации);

к) перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах;

л) копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

м) копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", сроки действия которых истекают не ранее чем через 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Из совокупного анализа указанных норма права следует, что соискатель в целях получения лицензии должен подать соответствующее заявление и приложить к нему пакет документов, предусмотренный статьей 13 Закона N 99-ФЗ, пунктом 7 Положения о лицензировании. В случае если соответствующие документы приложены не в полном объеме, лицензирующий орган уведомляет соискателя лицензии о необходимости представления документов, которые отсутствуют. При этом если соискателем лицензии запрашиваемые и предусмотренные действующим законодательством для получения лицензии документы не предоставляются в установленный срок, лицензирующие орган принимает решение о возврате заявления соискателя и прилагаемых к нему документов.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 заявитель обратился с заявлением вх.№31940-пр о предоставлении лицензии на осуществление следующего вида деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, I и III классов опасности.

1) заявление, несоответствие документа требованиям, пункт 1 Статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о соответствии соискателя лицензии представлены не в полном объеме; уточнить адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

2) реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации), отсутствие документа, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";

3) опись прилагаемых документов, несоответствие документа требованиям, пункт 3 Статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», неверно указаны данные документов;

4) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами, несоответствие доку мента требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г, № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", не на все ту, зарегистрированные в реестре ОПО, представлены реквизиты документов

5) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности11, договор аренды земельного участка от 18.09.2017 №568/17 не зарегистрирован в Россреестре (срок до 17.09.2066г).

Суд, исследовав материалы дела и заслушав мнения сторон, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение лицензирующего органа является незаконным на основании следующего:

1) административный орган указывает, что заявление не соответствует пункту 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о соответствии соискателя лицензии представлены не в полном объеме, необходимо уточнить адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В данном заявлении от 15.05.2019 содержатся адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как указывает Енисейское управление Ростехнадзора в отзыве, в заявлении в адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности указаны двойные адреса.

Согласно объяснениям представителя заявителя адреса являются не двойными, но являются адресами земельного участка, а также дома, расположенного на этом земельном участке, что подтверждается наличием буквы «д» в адресе и, соответственно, отсутствием указанного обозначения.

Действительно, в заявлении содержатся адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, имеются отметки «д».

В уведомлении Енисейского управления Ростехнадзора от 15.04.2018 г. № 1.1-15660/68 и решении Енисейского управления Ростехнадзора от 21.05.2019 г. № 1.1-20289/68 сведения о том, в чем заключается нарушение («задвоение» адресов) отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание указание в заявлении адресов заявителем и отсутствие в уведомлении от 15.05.2019 требования об устранении «задвоенности» адресов, суд приходит к выводу о том, что возвращение заявления и приложенных к нему документов данном случае необоснованно и не мотивировано надлежащим образом.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что решение о возврате заявления и прилагаемых к нему документов должно содержать мотивированные обоснования причин возврата.

2) административный орган указывает, что обществом при подаче заявления о выдаче
лицензии не указаны реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности объектов заявителя.

В соответствии с п.7 Положения N 492, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", документы (копии документов), указанные в подпунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также: б) реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации).

Административный орган в отзыве указывает, что вышеуказанные документы не представлены на здания и сооружения по объектам, в т.ч. по ОПО А67-00275-0148 - не представил документы на сооружения - резервуар РВС-2000 зав. № 19, резервуар РВС-200 зав. № 8, резервуар РВС-700 зав. № 6, резервуар РВС- 1000 зав. № 15 и т.д.; по ОПО А67-00275-0150 - не представил документы на котельную (здание).

Однако, уведомление Енисейского управления Ростехнадзора от 15.04.2018 №1.1-15660/68 и решение Енисейского управления Ростехнадзора от 21.05.2019 г. № 1.1-20289/68 указанные сведения не содержит.

Значит, в указанной части оспариваемый акт также не конкретизирован, не мотивирован, не может быть исполнен надлежащим образом заявителем.

3) административный орган указывает, что опись прилагаемых к заявлению документов содержит неверное указание представленных заявителем документов.

Как следует из материалов дела, 17.05.2019 обществом в адрес государственного органа представлено уточненное заявление от 15.05.2019 г. № 01/14-2097/2 во устранения выявленных административным органом нарушений с приложенными к нему документамов, а также их описи от 17.05.2019.

Енисейское управление Ростехнадзора в отзыве на заявления указывает, что нарушение состояло в том, что в описи документов в наименовании заявления о предоставлении лицензии №01/14-1596 указана неверная дата 09.04.2019 вместо 10.04.2019; в копии доверенности №АК-01-239Д также неверно указана дата 09.01.2019 вместо 10.01.2019. Опись документов, приложенных к письму от 17.05.2019, содержит наименования других документов, отличных от наименований документов указанных в описи от 10.04.2019.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в уведомлении Енисейского управления Ростехнадзора от 15.04.2018 №1.1-15660/68 и решении от 21.05.2019 № 1.1-20289/68 сведения о том, какие именно допущены ошибки, отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в уведомлении от 15.05.2019 требования об устранении указанного управлением в отзыве несоответствия описи, суд приходит к выводу о том, что возвращение заявления и приложенных к нему документов по данным обстоятельствам необоснованно.

4) административный орган указывает, что не на все технические устройства, зарегистрированные в реестре опасных производственных объектов, представлены реквизиты документов.

В уведомлении Енисейского управления Ростехнадзора от 15.04.2018 г. № 1.1-15660/68 и решении Енисейского управления Ростехнадзора от 21.05.2019 г. № 1.1-20289/68 не содержится сведений о том какие реквизиты каких технических устройств не представлены.

Данный пункт оспариваемого решения нарушает положения части 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку решение не мотивировано.

5) административный орган указывает, что не представлены копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), несоответствие документа требованиям, пункт 7 Постановления от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а именно:

- договор аренды земельного участка от 18.09.2017 №568/17 не зарегистрирован в Россреестре (срок до 17.09.2066г).

В силу п.п. а) п.7 Постановления правительства №492, к заявлению о предоставлении лицензии соискатель должен предоставить:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты,

- права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях).

Пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

По смыслу пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что договор аренды земельного участка от 18.09.2017 №568/17 подлежит государственной регистрации.

Требования законодательства о приеме заявления и приложенных к нему документов на момент принятия заявления не содержат требования о предоставления договора аренды с доказательствами государственной регистрации договора аренды, на котором размещаются опасные производственные объекты.

Указанное в пункте 5 решения нарушение не является основанием для возврата документов, однако может быть проверено ответчиком на соответствие пункту 1 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение в целом не соответствует части 9 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку не является конкретным, не мотивированно. Соответственно, не может быть признано исполнимым, поскольку в результате не ясно, какие действия обязан совершить заявитель для устранения допущенных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение противоречит Закону о лицензировании, нарушает права и законные интересы заявителя, соответственно подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными решение суда должно содержать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, с учетом указанных выше недостатков оспариваемого решения, суд считает необходимым обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» о предоставлении лицензии от 15.05.2019 года № 01/14-2097/2 с учетом норм действующего законодательства и содержания настоящего судебного акта.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным решение о возврате представленных документов от 21.05.2019 года № 20189/68, вынесенное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении акционерного общества «Иркутскнефтепродукт».

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» о предоставлении лицензии от 15.05.2019 года № 01/14-2097/2 с учетом норм действующего законодательства и содержания настоящего судебного акта.

Взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 598 от 13.06.2019 года.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов