Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мезина Алексея Эдуардовича (ИНН 246605437976, ОГРНИП 304246313900058)

к Управлению архитектуры администрации города Красноярска(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.05.2021, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом;

представителя третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.12.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1(далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее также– ответчик, Управление архитектуры, Управление) о признании незаконным решения от 06.07.2021 №М-508-ек, принятое в ответ на предложение о включении в схему размещения рекламных конструкций по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе города Красноярска места установки рекламной конструкции по адресу: ул. Академика Киренского, д. 60.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.10.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска (далее также - Департамент).

Определением от 24.11.2021 судебное заседание, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 17.01.2022.

В судебное заседание 17.01.2022 явились представители ответчика и третьего лица.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство арбитражного управляющего об отложении судебного разбирательства, суд полагает его неподлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Ходатайство истца мотивировано тем, что представитель истца – ФИО4, не имеет возможности явиться в судебное заседание ввиду нахождения в командировке.

Вместе с тем, арбитражный суд находит названную в ходатайстве причину для отложения рассмотрения настоящего заявления не уважительной и не обязывающей арбитражный суд отложить судебное заседание, поскольку истцом не представлены доказательства невозможности представления интересов индивидуального предпринимателя иным представителем либо обеспечения явки самим индивидуальным предпринимателем, либо иным представителем (представленная в материалы дела доверенность выдана на двух представителей). Также не представлены доказательства и не указаны уважительные причины, свидетельствующие об объективной невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца. Кроме того, истец не указал о намерении представить дополнительные доказательства либо пояснения по делу.

Представители ответчика и третьего лица требования заявителя оспорили, дали пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответили на вопросы суда, оставили вопрос об отложении судебного разбирательства на усмотрение суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление архитектуры, администрации г. Красноярска с предложением от 09.02.2021 № 18 о включении в схему размещения рекламных конструкций по улице Академика Киренского, места установки рекламной конструкции с размером информационного поля 6,0x3,0м (щит) по адресу <...>. К заявлению приложены данные о типе конструкции, цветной фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом места, план-схема рекламной конструкции.

Управление архитектуры, администрации г. Красноярска письмом от 03.03.2021 № 21-508-ек сообщило индивидуальному предпринимателю, что документы, приложенные к предложению от 09.02.2021 № 18 направлены в уполномоченные органы для рассмотрения возможности включения в схему размещения рекламных конструкций места установки рекламной конструкции по указанному адресу.

Департамент, рассмотрев обращение Управления архитектуры от 15.04.2021 № 1210-уарх по вопросу согласования изменений, вносимых в схему размещения рекламных конструкций, сообщил, что в части безопасности дорожного движения считает невозможным изменения, вносимые в схему размещения рекламных конструкций по ул. Академика Киренского, 60 в связи с тем, что на данном участке произрастают крупные зеленые насаждения с мощной корневой системой, и установка рекламной конструкции повлечет за собой повреждение деревьев и их последующую гибель.

Департамент дополнительно проинформировал, что размещение рекламных мест на указанном участке не попадает в охранную зону ливневой канализации.

Кроме того, Департамент сообщил, что размещение рекламных конструкций в охранной зоне электрических сетей является нарушением пункта 8 раздела 3 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Выполнение работ по благоустройству, озеленению, а также реконструкции, капитальному и текущему ремонту городских дорог на указанной территории Департаментом по состоянию на 24.06.2021 не планируется.

Также Департамент довел до сведения, что мероприятия по ремонту, строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов инженерных систем отражены в инвестиционных и производственных программах ресурсоснабжающих организаций города. Указанные программы утверждаются органами исполнительной власти Красноярского края и находятся в ведении ресурсоснабжающих организаций.

Департамент не разрабатывает и не утверждает вышеуказанные документы, за исключением технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» и инвестиционных проектов ресурсоснабжающих организаций по договорам аренды на совокупность имущества казны города.

Мероприятия, отраженные в инвестиционных проектах по договорам аренды на совокупность имущества казны города, разрабатываются на основании инвестиционных и производственных программ ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, полные и актуальные сведения по ремонту, строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных инженерных систем находятся в ресурсоснабжающих организациях города.

Дополнительно проинформировал Департамент, что в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области проектирования и строительства наружных инженерных сетей водопроводно-канализационного хозяйства и теплоснабжения в пределах их охранных зон регламентируется необходимое минимальное расстояние до фундаментов ограждений, опор линий связи, эстакад и иных сооружений, а также не рекомендуется производство земляных работ, строительство жилых и производственных фондов, складирование мусора и стройматериалов и ведение деятельности. Размещение рекламных конструкций и иных сооружений, в особенности расположенных на фундаментах, необходимо производить с учетом требований, отраженных в указанных документах.

Управление архитектуры, администрации г. Красноярска письмом от 06.07.2021 № 21-508-ек уведомило индивидуального предпринимателя о том, что Департамент (письмо от 01.07.2021 ВнД № 11/3038-дгх) считает невозможным изменения, вносимые в схему размещения рекламных конструкций, в связи с тем, что на данном участке произрастают крупные зеленые насаждения с мощной корневой системой, и установка рекламной конструкции повлечет за собой повреждение деревьев и их последующую гибель.

Ввиду того, что предложение индивидуального предпринимателя о включении места установки рекламной конструкции не согласовано уполномоченным органом -Департаментом включения предложенного места по адресу: ул. Академика Киренского, 60, в схему размещения рекламных конструкций невозможно.

Заявитель, полагая, что ни ответчиком не было представлено доказательств наличия реальных и неустранимых препятствий для изменения схемы размещения рекламных конструкций, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Трехмесячный срок для оспаривания решения ответчика заявителем соблюден.

Суд полагает, что отказ в согласовании предложения о включении места размещения рекламных конструкций в схемы размещения рекламных конструкций, изложенный в письме от 06.07.2021 №М-508-ек, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

По части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок рассмотрения предложения о включении места установки рекламной конструкции на земельном участке на территории города Красноярска установлен Постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009 № 453 (далее - Постановление администрации г. Красноярска от 09.11.2009 № 453)

Согласно пункту 1.3. Постановления администрации г. Красноярска от 09.11.2009 № 453 порядок, определяемый настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми физическими лицами - владельцами рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р (далее по тексту - Положение от 16.08.2012 № 124-р), управление архитектуры администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Положения от 16.08.2012 № 124-р управление обладает правами юридического лица.

Исходя из пункта 1.6 Постановления администрации г. Красноярска от 09.11.2009 № 453 заинтересованное лицо вправе направить в управление архитектуры администрации города (Управление) предложение о включении места установки рекламной конструкции на земельном участке независимо от формы собственности, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Красноярского края или муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в утвержденную схему размещения рекламных конструкций с приложением трех экземпляров следующих документов:

данные о рекламной конструкции (тип, конструктивные размеры, технические параметры рекламной конструкции);

план-схема градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции с привязкой рекламного места к ближайшим элементам улично-дорожной сети (улица, проезд и т.д.), объектам регулирования дорожного движения (дорожные знаки, светофоры) и объектам недвижимости (дом, здание, сооружение);

фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте, выполненный в цвете на листе формата А4, в том числе в электронном виде;

согласие собственника или иного законного владельца недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции с приложением копий документов, подтверждающих вид права, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем земельного участка или недвижимого имущества в отношении объектов, не относящихся к государственной и муниципальной собственности;

заявитель вправе предоставить геодезические данные по испрашиваемой рекламной конструкции в одном из следующих форматов: shp, tab, mid, mif.

После поступления предложения заинтересованного лица Управление осуществляет проверку его соответствия требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта, и принимает одно из следующих решений:

а) о возврате предложения заинтересованному лицу - в случае, если оно не соответствует требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта. О принятом решении заинтересованное лицо уведомляется в течение 15 дней с даты поступления заявления;

б) о направлении приложенных к предложению документов в уполномоченные органы, определенные разделом 2 настоящего Положения, для выдачи заключения о возможности включения в схему размещения рекламных конструкций предложенного места установки рекламной конструкции, а также на согласование лицам, за которыми соответствующее муниципальное недвижимое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, либо доверительному управляющему при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом, - в случае, если предложение заинтересованного лица соответствует требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта. О принятом решении заинтересованное лицо уведомляется в течение 25 дней с даты поступления заявления.

Заявитель вправе самостоятельно получить указанные в подпункте «б» настоящего пункта заключения и согласования и представить их в Управление (представляются в оригинале).

При наличии положительных заключений и согласований, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, Управление в течение двадцати дней с даты поступления всех необходимых заключений и согласований вносит рекламное место в схему размещения рекламных конструкций. Вносимые в схему изменения утверждаются Правительством Красноярского края или уполномоченным им органом исполнительной власти Красноярского края.

О включении места установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций Управление уведомляет заявителя в течение двадцати дней с даты вступления в силу правового акта Правительства Красноярского края или уполномоченного им органа исполнительной власти Красноярского края об утверждении соответствующей схемы размещения рекламных конструкций.

В случае если предложение о включении места установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций не согласовано уполномоченными органами и лицами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, Управление уведомляет заявителя о невозможности включения предложенного места в схему размещения рекламных конструкций в течение пяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения.

Таким образом, после поступления предложения заинтересованного лица Управление архитектуры администрации города осуществляет проверку его соответствия требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта, и принимает одно из вышеуказанных решений, в том числе о направлении приложенных к предложению документов в уполномоченные органы, определенные разделом 2 настоящего Положения.

По пункту 2.7 Постановления администрации г. Красноярска от 09.11.2009 № 453 Департамент городского хозяйства администрации города:

- в рамках своих полномочий готовит заключения по результатам рассмотрения схем размещения рекламных конструкций о соответствии размещения рекламных конструкций требованиям нормативных актов в сфере благоустройства территории города, а также требованиям ГОСТ Р 52044-2003 "Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения";

- выдает сведения о реконструкции, капитальном и текущем ремонте городских дорог, объектов инженерной инфраструктуры, благоустройстве, озеленении.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 № 84-р (далее - Положение от 01.07.2011 № 84-р), Департамент является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

По пункту 2.6 Положения от 01.07.2011 № 84-р к основным задачам Департамента относится организация благоустройства и озеленения территории города.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом, выдающим заключения по результатам рассмотрения схем размещения рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, заявитель в соответствий с пунктом 1.6 Постановления администрации г. Красноярска от 09.11.2009 № 453направил в адрес управления архитектуры администрации г. Красноярска предложение от 09.02.2021 № 18 о включении в схему размещения рекламных конструкций по улице Академика Киренского, места установки рекламной конструкции с размером информационного поля 6,0x3,0м (щит) по адресу <...>. К заявлению приложены данные о типе конструкции, цветной фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом места, план-схема рекламной конструкции.

В ходе судебного заседания представитель департамента пояснил, что указание на безопасность дорожного движения является ошибочным, в согласовании отказано, так как предполагаемое место размещения рекламной конструкции попадает на зеленые насаждения, что обуславливает их повреждения и (или) необходимость сноса, что также следует из отказа в согласовании.

В связи с получением отрицательного заключения Управление архитектуры письмом от 06.07.2021 № 21-508-ек уведомило индивидуального предпринимателя о невозможности включения предложенного места в схему размещения рекламных конструкций, воспроизведя выводы Департамента.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено ввиду получения отрицательного заключения Департамента по вопросу о включении в схему размещения рекламных конструкций по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе города Красноярска места установки рекламной конструкции по адресу: ул. Академика Киренского, д. 60.

Нарушений порядка при отказе Управления архитектуры от 06.07.2021 №М-508-ек судом не установлено.

Действия Управления архитектуры, связанные с принятием оспариваемого решения не нарушают установленного порядка рассмотрения заявлений о включении в схему размещения рекламных конструкций.

Доводы заявителя сводятся к оспариванию сведений, указанных Департаментом по вопросу о включении в схему размещения рекламных конструкций.

Вместе с тем заявитель не лишен права самостоятельно получить заключения о возможности включения в схему размещения рекламных конструкций предложенного места установки рекламной конструкции в Департаменте и представить их в Управление архитектуры.

Правомерность и законность заключения Департамента может быть предметом самостоятельных требований заявителя.

Вместе с тем, с учетом заявленных доводов, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 6.4 Правил благоустройства территории города Красноярска, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (далее по тексту - Правила благоустройства), порядок сноса (пересадки) зеленых насаждений, требования к внешнему виду зеленых насаждений устанавливаются правовыми актами администрации города.

В соответствии с пунктом 2 Порядка сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска, и признании утратившими силу правовых актов города, утверждённого Постановление администрации г. Красноярска от 21.01.2019 № 30 (далее по тексту - Порядок от 21.01.2019 № 30) зеленые насаждения - объекты благоустройства, представляющие собой древесно-кустарниковые, травянистые и цветочные растения с почвенным покровом, занимающие определенную территорию города; уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста (вырубка деревьев, кустарников, уничтожение газонов, механическое повреждение стволов деревьев и кустарников, химическое поражение, обгорание и прочие повреждения деревьев и кустарников до степени прекращения их роста); повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, надземной части и корневой системе травянистых растений, не влекущее прекращение роста, механическим способом, путем применения вредных веществ, поджогов, за исключением проведения указанных мероприятий в рамках благоустройства

В соответствии с п. 6.10. Правила благоустройства на территориях, занимаемых зелеными насаждениями, запрещается ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы, разбивать палатки и разводить костры, засорять газоны, цветники, дорожки и водоемы, добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, приклеивать к деревьям объявления, прикреплять номерные знаки, указатели, провода и забивать в деревья крючки и гвозди для подвешивания гамаков, качелей, пасти скот, производить строительные и ремонтные работы без ограждений насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений, обнажать корни деревьев на расстоянии ближе 1,5 м от ствола и засыпать шейки деревьев землей или отходами, устраивать свалки отходов, снега, сбрасывать снег с крыш на участки, имеющие зеленые насаждения, без принятия мер, обеспечивающих сохранность древесно-кустарниковых растений, добывать растительную землю, песок и производить другие раскопки на территории города без получения разрешения от соответствующих уполномоченных органов, самовольно сносить, повреждать, уничтожать зеленые насаждения.

Пунктом 3 Правила благоустройства установлено, что снос зеленых насаждений осуществляется на основании разрешения на снос зеленых насаждений (далее - Разрешение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, выдаваемого муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства (далее - МКУ «УДИБ») при условии оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений в случаях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 7 настоящего Порядка, и (или) без оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений в случаях, указанных в подпунктах 6 - 13 пункта 7 настоящего Порядка.

Как следует из оспариваемого отказа, пояснений Департамента, по его (Департамента) мнению, установить рекламную конструкцию, не повредив корни деревьев в данном случае невозможно.

Суд с учетом представленных материалов фотомонтажа (были направлены заявителем при обращении в Управление), установил, что в предполагаемом месте размещения конструкции плотно посажены крупные деревья. Более того, предполагаемое место размещения рекламной конструкции находится точно на месте одного из деревьев.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, что размещение рекламной конструкции в спорном месте не будет соответствовать Правилам благоустройства.

Суд также полагает, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не доказал нарушение оспариваемым ненормативным актом своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Постановления администрации г. Красноярска от 09.11.2009 № 453, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется посредством торгов.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов является обезличенной. Права владельца рекламной конструкции на ее размещение в месте указанном в схеме, возникают только на основании заключенного с органом местного самоуправления договора.

В настоящем случае заявитель обратился с предложением в орган местного самоуправления о включении указанного им (заявителем) места в схему.

Орган местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществил действия, связанные с проверкой возможности включения места в схему. По результатам установленных процедур указал на невозможность включения места установки рекламной конструкции в схему, обосновав отказ.

Индивидуальный предприниматель не доказал, что оспариваемым решением нарушены его права или законные интересы.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина на основании платежного поручения от 27.05.2021 № 3322 в размере 5700 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 27.05.2021 № 3322.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов