Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 на основании решения от 01.02.2016, паспорта, ФИО2 на основании доверенности от 21.08.2017 № 19/17, паспорта, ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2018 №1/18,

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018 № 2, паспорта, ФИО5 на основании приказа от 09.01.2018 № 1, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи помощником судьи Манчак Н.Ю.,

установил:

23 сентября 2017 года Арбитражным судом Кемеровской области направлено в Арбитражный суд Красноярского края по подсудности дело № А27-16498/2017 по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроТехноСервис» к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным и отмене предписания от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВ, о признании незаконным и отмене акта от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВ.

Определением от 05.12.2017 производство по делу № А33-25151/2017 прекращено в части требования о признании незаконным и отмене акта проверки от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВ.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Федеральная служба по аккредитации письмами от 19.05.2017 № 3-04/3835 «О проведении проверочных мероприятий», от 23.06.2017 № 3-04/4806 «О проведении проверочных мероприятий» поручила Управлению Росаккредитации по СФО провести внеплановую проверку в отношении ООО «ЭлектроТехноСервис» с целью проверки сведений, содержащихся в обращении ООО «Кузбасский региональный горный центр охраны труда» от 01.03.2017 № 58 и в обращении Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области от 19.06.2017 № 96/10537.

ООО «ЭлектроТехноСервис» аккредитовано в качестве юридического лица, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений, о чем свидетельствует аттестат аккредитации № RA.RU.310511 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с утвержденной областью аккредитации ООО «ЭлектроТехноСервис» аккредитован, в том числе на выполнение работ по поверке измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 в диапазоне измерений 0-1500 мг/м3 с погрешностью +/- 20%.

Согласно Дополнению №1 область аккредитации ООО «ЭлектроТехноСервис» была расширена, в том числе на выполнение работ по поверке приборов контроля запыленности воздуха, измерителей массовой концентрации пыли ИЗСТ-01 в диапазоне измерений 0-3000 мг/м3 с погрешностью +/-5-25%.

Из представленных аккредитованным лицом во время проведения проверки документов и сведений по выполнению работ по поверке средств измерений ИЗСТ-01 следует:

С 2015 года по истекший период 2017 года (на дату проведения проверки - 30.06.2017) ООО «ЭлектроТехноСервис» были проведены работы по поверке измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 в количестве 1022 штук, и выданы 1022 свидетельства о поверке средств измерений (за 2015 год - 126 свидетельств, за 2016 год - 603 свидетельства, за 2017 год - 293 свидетельства), что подтверждается выписками из электронного журнала за указанный период, содержащего сведения о проведенных поверках, включая номера выданных свидетельств о поверке, протоколов поверки, дату поверки, типы СИ, заводские номера СИ, владельцев СИ, средства поверки, методики поверки, поверителей, а также протоколами поверок, журналами приема и выдачи физико-химических СИ (номера выданных свидетельств о поверке совпадают с номерами протоколов поверок и отражены в электронных журналах).

Согласно сведениям, содержащимся в выписках электронного журнала и протоколах поверки, 664 измерителя запыленности стационарных ИЗСТ-01 поверены аккредитованным лицом в соответствии с требованиями методики поверки № МП 242-1345-2012.

Согласно пункту 2.1 методики поверки № МП 242-1345-2012 при проведении поверки должны быть применены следующие средства:

- измеритель параметров микроклимата «Метеоскоп» по ТУ 43-1110-002-18446736-05, диапазон измерений относительной влажности от 3 до 98%, пределы допускаемой относительной погрешности +/-3%, диапазон измерений температуры от минус 10°С до плюс 50°С, пределы допускаемой относительной погрешности +/- 0,2 °С, диапазон измерений давления в воздухе от 80 до 110 кПА, пределы допускаемой абсолютной погрешности +/- 0,13 кПА;

- рабочий эталон единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах т\Э 164-1-2011, диапазон воспроизводимых значений массовой концентрации аэрозоля 0,02-1500 мг/м3, пределы допускаемой относительной погрешности +/-12%, в составе: высокоточный радиоизотопный измеритель массовой концентрации аэрозоля ДАСТ-1-Э (№35822-07 в Госреестре СИ); аэрозольная камера для создания тестового аэрозоля, ШДЕК 418313.010; генератор арозоля шнековый ШДЕК 418313.012;

- пыль инертная по ГОСТ Р 51569-2000 «Пыль инертная. Технические условия».

В соответствии с пунктом 2.2 методики поверки №МП 242-1345-2012 допускается применение других средств измерений, класс точности и характеристики которых не хуже указанных.

В ходе проведения Управлением Росаккредитации по СФО контрольных мероприятий установлено, что ООО «ЭлектроТехноСервис» для поверки измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 в соответствии с утвержденной областью аккредитации разработало и внедрило в эксплуатацию «Рабочий эталон единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах в диапазоне значений от 0,1 до 3000 мг/м № 3.2ВЯК.0023.2015», с погрешностью измерения от +/-5 до +/-10%, диапазоном измерения от 0,1 до 3000 мг/м3, включающий в свой состав средства измерения:

- расходомер счетчик газа РГС-2;

- пробоотборник воздуха автоматический ОП-221ТЦ;

- весы неавтоматического действия ОН-202;

- термогигрометр ИВА-6;

- пьезоэлектрический датчик, измеритель массовой концентрации пыли SKZ 1050;

- калибратор процессов многофункциональный Fluke 726;

- секундомер механический СОПпр-2а-3-000;

- установка для создания и измерения массовой концентрации пыли гравиметрическим, пьезоэлектрическим, радиоизотопным методом «Даст»;

- анализатор пыли «Даст-1-Э».

В ходе проведения контрольных мероприятий, аккредитованным лицом не представлены документы, подтверждающие наличие в момент проведения работ по поверке измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, высокоточного радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля «Даст-1-Э», или иного средства измерения, класс точности и характеристики которого не хуже указанного.

Вместе с тем, аккредитованным лицом представлено письмо от 26.04.2017 № Исх. № 01/37, адресованное заказчикам работ по поверке измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01, из содержания которого следует, что в свидетельствах о поверке на указанные средства измерения, поверенных с октября 2016 года по январь 2017 года, допущена техническая ошибка в части указания рабочего эталона единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах в диапазоне значений от 0,1 до 3000 мг/м3, Даст, 3.2.ВЯК.0023.2015.

Исходя из сведений, указанных в данном письме, при выполнении работ по поверке измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 с октября 2016 года до 05.12.2016 использовался Государственный рабочий эталон единицы массой концентрации частиц в аэродисперсных средах в диапазоне значений от 0,1 до 3000 мг/м 3.1.ZБЧ.0881.2015, с 05.12.2016 года использовался рабочий эталон единицы массой концентрации частиц в аэродисперсных средах в диапазоне значений от 0,1 до 3000 мг/м3 3.2.ВЯК.0029.2016, что подтверждается протоколами поверок за указанные периоды. В соответствии с представленными выписками из электронного журнала, содержащего сведения о проведенных поверках, включая номера выданных свидетельств о поверке, протоколов поверки, в период с 2015 года по 04.12.2016 при выполнении работ по поверке измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 аккредитованным лицом использовался Государственный рабочий эталон единицы массой концентрации частиц в аэродисперсных средах в диапазоне значений от 0,1 до 3000 мг/м3 3.1.ZБЧ.0881.2015.

В соответствии с паспортом № 0881 в состав государственного эталона единицы кассовой концентрации частиц в аэродисперсных средах № 3.1.ZБЧ.0881.2015 входит: расходомер счетчик газа, РГС-1, зав. номер 335; расходомер счетчик газа, РГС-2, зав. номер 430; пробоотборник воздуха автоматический ОП-422ТЦ, зав. номер 2461-2-15; весы неавтоматического действия GH-202, зав. номер 1510879; термогигрометр ИВА-6, зав. номер 6В76; пьезоэлектрический датчик, измеритель массовой концентрации пыли SKZ1050, зав. номер DTR-11-0856; анализатор пыли ДАСТ-1-Э, зав. номер 02; калибратор процессов многофункциональный FLUke 726, зав. номер 2554158; секундомер механический СОПпр-2а-3-000, зав. номер 752; установка для создания и измерения массовой концентрации пыли гравиметрическим, пьезоэлектрическим, радиоизотопным методом ДАСТ, зав. номер 01-2015; установка для создания аэродисперсных сред на основе инертной пыли ХД2.84.5.000, зав. номер 02.

В соответствии с метрологическими характеристиками, представленными в паспорте № 0881 на государственный рабочий эталон единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах № 3.1.ZБЧ.0881.2015, диапазон значений, в котором государственный рабочий эталон хранит и передает единицу, массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах в диапазоне значений от 0,1 до 3000 мг/м3. Предел допускаемой относительной погрешности в диапазоне от 0,1 до 3000 мг/м3, при измерении гравиметрическим методом +/- 10 %. Предел допускаемой относительной погрешности в диапазоне от 0,1 до 1000 мг/м3, пьезоэлектрическим методом +/- 5 %. Предел допускаемой относительной погрешности в диапазоне от 0,1 до 1500 мг/м3, радиоизотопным методом +/- 10 %.

В соответствии представленным аккредитованным лицом свидетельством об аттестации эталона 3.1.ZБЧ.0881.2015 держателем эталона является ФБУ «Кемеровский ЦСМ», что подтверждается приказом Госстандарта от 17.08.2015 № 951 «Об утверждении эталонов единиц величин», а также сведениями из реестра утвержденных эталонов, размещенном на официальном сайте Госстандарта.

Вместе с тем, в ходе проведения контрольных мероприятий аккредитованным лицом представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности следующих технических средств, входящих в состав эталона 3.1.ZБЧ.0881.2015:

- расходомер-счетчик газа РГС-2, зав. номер 434 (представлены копии товарной накладной от 14.08.2015№ 15/0506-ЧС, свидетельства о поверке от 28.06.2016 № 18710, паспорта ШДЕК 421322.001 ПС);

- пробоотборник воздуха автоматический ОП-221ТЦ, зав. номер 2461-2-15 (представлены копии счета-фактуры от 10.04.2015 № 341, свидетельства о поверке от 13.04.2017 № 298000, паспорта на пробоотборник воздуха автоматического модели «ОП-221ТЦ»);

- весы неавтоматического действия GH-202, зав. номер 15108798 (представлены копии товарной накладной от 13.05.2015 № 04553, свидетельства о поверке от 12.05.2017 Ж310986, инструкции AnalyticalBalance);

- термогигрометр ИВА-6, зав. номер 6В76 (представлена копии товарной накладной от 12.11.2014 № 0928, свидетельства о поверке от 29.05.2017 № 316321, руководства по эксплуатации ЦАРЯ.2772.001 РЭ);

- пьезоэлектрический датчик (измеритель массовой концентрации пыли) SKZ 1050, зав. номер б/н (представлена копия товарной накладной, сертификата калибровки от 09.03.2016 № 6/640-255-16, инструкции SKZ1050 OnlineDustDetector);

- калибратор процессов многофункциональный Fluke726, зав. номер 2554158, (представлены копии товарной накладной от 28.10.2014 № 2720, свидетельства о поверке от 30.08.2016 № 27445, технический документ PressureandMultifunctionProcessCalibrators);

-секундомер механический СОПпр-2б-3-000, зав. номер 3799 (представлены копии товарной накладной от 16.07.2014 № 71019, свидетельства о поверке от 01.09.2016 № 27562, паспорт на секундомер/оформление 4295Е/061018);

- установка для создания и измерения массовой концентрации пыли гравиметрическим, пьезоэлектрическим, радиоизотопным методом «Даст» (зав. Номер 01-2015) (представлены копии договора поставки продукции от 09.04.2015, товарной накладной от19.05.2015 № 152, аттестата от 01.11.2016 № 45, подтверждающего проведение аттестации в связи с истечением срока аттестации, выписки технических условий ТУ 4381-01-64369286-2015, Руководства по эксплуатации 4381-01-64369286-215 РЭ).

Документов, подтверждающих наличие в момент проведения работ по поверке измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, высокоточного радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля «Даст-1-Э», входящего в состав эталона 3.1.2БЧ.0881.2015, аккредитованным лицом представлено не было.

Согласно письменным разъяснениям аккредитованного лица от 26.06.2017 государственный рабочий эталон единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах № 3.1.ZБЧ.0881.2015 воспроизводит и хранит единицу массовой доли инертной пыли тремя методами измерения:

- гравиметрическим (с применением входящих в состав эталона СИ: расходомером счетчика газа РГС-2; пробоотборника воздуха автоматического ОП-222ТЦ; весами неавтоматического действия GН-202; установкой для создания и измерения массовой интеграции пыли гравиметрическим методом «Даст»);

пьезоэлектрическим (с применением входящих в состав эталона СИ: пьезоэлектрического датчика, измерителем массовой концентрации пыли SKZ 1050; калибратора процессов многофункционального Fluke 726; установкой для создания и измерения массовой концентрации пыли гравиметрическим методом «Даст»);

радиоизотопным (с применением входящих в состав эталона СИ: анализатор пыли ДАСТ-1-Э, установкой для создания и измерения массовой концентрации пыли гравиметрическим методом «Даст»).

Также из указанных разъяснений следует, что, по мнению аккредитованного лица, при отсутствии одного из указанных выше средств измерений, а именно: ДАСТ-1-Э и невозможности применять один из методов измерения, эталон позволяет производить поверку средств измерений в том же диапазоне и с той же точностью, что и в полном составе.

На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием у аккредитованного лица высокоточного радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля «Даст-1-Э», поверка измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01 в период с июня 2015 по 1 декабря 2016 года аккредитованным лицом проводилась двумя методами: гравиметрическим и пьезоэлектрическим.

В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что установка для создания и измерения массовой концентрации пыли гравиметрическим, пьезоэлектрическим и радиоизотопным методом «Даст» разработана аккредитованным лицом ООО «ЭлектроТехноСервис» в целях выполнения работ по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01», и является оборудованием, входящим в состав государственного рабочего эталона единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах № 3.1.ZБЧ.0881.2015.

В соответствии с Руководством по эксплуатации №4381-01-64369286-2015 РЭ установка для создания и измерения массовой концентрации пыли гравиметрическим, Пьезоэлектрическим и радиоизотопным методом «Даст» в комплекте с применяемыми средствами измерения предназначено для испытаний поверки, калибровки и градуировки рабочих средств измерений, измерителей массовой концентрации пыли, частиц, входящих в сферу государственного регулирования, обеспечения единства измерений (диапазон воспроизведении массовой концентрации частиц от 0,02 до 3000 мг/м3. Принцип действия установки основан на создании стационарного пылегазового потока с возможностью поддержания и регулировки скорости потока и последующем определении массовой концентрации пыли по одному из трех методов: гравиметрический, пьезоэлектрический, радиоизотопный.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Руководства по эксплуатации №4381-01-64369286-2015 РЭ при использовании гравиметрического метода измерения кассовой концентрации пыли применяются следующие средства измерения и вспомогательной оборудование: термогигрометр ИВА-6, расходомер счетчик газа РГС-2, две пробоотборные трубки, фильтр аналитический АФА-ВП-10 (АФА-ВП-20), фильтродержатель для фильтра АФА-ВП-10 (АФА-ВП-20), весы неавтоматического действия ОН-202, пробоотборное устройство ОП-221 ТЦ, анемометр электронный ЭА-70(0).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Руководства по эксплуатации №4381-01-64369286-2015 РЭ при использовании пьезоэлектрического метода измерения массовой концентрации пыли применяются следующие средства измерения и вспомогательной оборудование: термогигрометр ИВА-6, пьезоэлектрический датчик, измеритель массовой концентрации пыли SKZ1050, калибратор процессов многофункциональный Fluke 726.

Таким образом, работы по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01 проводились аккредитованным лицом двумя методами (пьезоэлектрическим, гравиметрическим), которые не предусматривают применение высокоточного радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля ДАСТ-1-Э.

Вместе с тем, вышеуказанные действия аккредитованного лица, связанные с проведением работ по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01» двумя методами (пьезоэлектрическим, гравиметрическим), не предусматривающими применение высокоточного радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля ДАСТ-1-Э, нарушают требования методики поверки МП-242-1345-2012 ввиду следующего.

1. Подпунктом 2.1. методики поверки № МП 242-1345-2012 установлен перечень средств поверки, необходимых для проведения поверочных работ «ИЗСТ-01» , а именно:

- рабочий эталон единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах РЭ 164-1-2011, диапазон воспроизводимых значений массовой концентрации аэрозоля 0,02 - 1500 мг/м, пределы допускаемой относительной погрешности +/- 10%, в составе: а) высокоточного радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля ДАСТ-1-Э (№ 35822-07 в Госреестре СИ); б) аэрозольная камера для создания тестового аэрозоля, ШДЕК 418313.010; в) генератор аэрозоля шнековый, ШДЕК 418.313.012.

Пунктом 2.2 методики поверки № МП 242-1345-2012 предусмотрено применение других средств измерений, класс точности и характеристики которых не хуже указанных.

Таким образом, методика поверки № МП 242-1345-2012 позволяет использовать иные средства измерения, являющиеся эквивалентными по отношению к средствам измерений, прямо указанным в методике.

Эквивалентность средства измерения определяется исходя из его функционального назначения, принципа действия, технических и метрологических характеристик. Иными словами, средства измерения являются эквивалентными при условии совпадения их функционального назначения, принципа действия, технических и метрологических характеристик.

Методика поверки № МП 242-1345-2012 устанавливает порядок выполнения работ по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01» исключительно с применением высокоточного радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля ДАСТ-1-Э.

Пунктом 6 методики поверки № МП 242-1345-2012 установлен порядок проведения поверки «ИЗСТ-01», включающий 4 основных этапа проведения работ: внешний осмотр, подтверждение соответствия программного обеспечения (ПО), опробование, определение метрологических характеристик.

Подпункт 6.4. пункта 6 методики поверки № МП 242-1345-2012 устанавливает порядок определения метрологических характеристик, который включает в себя определение приведенной погрешности (подпункт 6.4.1) и определение относительной погрешности (подпункт. 6.4.2).

В соответствии с подпунктом 6.4.1 определение приведенной погрешности выполняется в следующем порядке:

6.4.1.1. удалить с измерителя наклейку с надписью «Снять защитную наклейку после подачи электропитания на датчик»;

6.4.1.2. поместить измеритель в аэрозольную камеру;

6.4.1.3. продуть камеру чистым воздухом;

6.4.1.4. создать в камере массовую концентрацию в диапазоне от 40 до 50 мг/м3;

6.4.1.5 включить анализатор пыли «ДАСТ-1-Э» в режим измерений;

6.4.1.6. снять показания измерителя N_i, мг/м3;

6.4.1.7. после окончания цикла измерений снять показания анализатора пыли «ДАСТ-1-Э» С, мг/м3:

6.4.1.8. вычислять приведенную погрешность измерителя у по формуле:

Y=N_i–C/100*100%.

Приведенная погрешность измерителя не должна превышать +/-20%.

В соответствии с подпунктом 6.4.2 определение относительной погрешности выполняется в следующем порядке:

6.4.2.1 выполнить подпункты 6.4.1.2-6.4.1.7, последовательно создавая в статистической камере массовые концентрации в следующих диапазонах: от 240 до 260 мг/м3,от 1000 до 1100 мг/м3;

6.4.2.1 вычислять относительную погрешность измерителя б по формуле:

б= N_i-С/100*100%.

Относительная погрешность измерителя не должна превышать +/-20%.

Таким образом, в соответствии с методикой поверки МП-242-1345-2012 при поверке «ИЗСТ-1», с применением рабочего эталона единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах, создаются массовые концентрации пыли последовательно в трех циклах, в диапазонах: от 40 до 50 мг/м3, от 240 до 260 мг/м3 и от 1000 до 1100 мг/м3, с относительной и приведенной погрешностью измерителя не превышающей +/-20%.

Фактические показания массовой концентрации пыли фиксируются анализатором пыли «ДАСТ-1-Э», который, согласно методике поверки МП-242-1345-2012, входит в состав рабочего эталона РЭ 164-1-2011.

Таким образом, исходя из требований методики поверки № МП 242-1345-2012 применение иных средств измерений возможно только в том случае, если данные средства измерения будут являться аналогами радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля ДАСТ-1-Э, указанному в данной методике поверки.

Применение неэквивалентных анализатору пыли ДАСТ-1-Э средств измерений, приведет к нарушению порядка выполнения работ по поверке, поскольку процедура проведения поверки, установленная в пункте 6 МП-242-1345-2012 и предусматривающая использование радиоизотопного измерителя массовой концентрации аэрозоля, будет нарушена.

В соответствии с описанием типа анализаторы пыли ДАСТ-1-Э предназначены для измерения массовой концентрации аэрозоля, принцип действия – радиоизотопный, основан на поглощении пылевым осадком бета-частиц, испускаемых закрытым источником мягкого бета-излучения с изотопом P_m¹⁴⁷типа БИП-10, активностью до 1/2. Х 10⁹Бк.

Основные технические характеристики анализаторов пыли ДАСТ-1-Э: диапазоны измерений массовой концентрации аэрозоля, мг/м - 0,1 - 100; 100 - 1500; пределы допускаемой относительной погрешности - ±10 %, номинальный объемный расход собираемой пробы - 17 дм3/мин.

В ходе анализа эквивалентности средств измерений, используемых аккредитованным лицом для выполнения работ по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01» гравиметрическим и пьезоэлектрическим методами установлено следующее:

1) В соответствии с описанием типа Расходомеры счетчики газа РГС-2 предназначены для измерения объемного расхода и объема невзрывоопасного газа, не содержащего пары и механические частицы, вызывающие коррозию или обладающие абразивными свойствами. Пределы допускаемой относительной погрешности - 1 %;

В соответствии с описанием типа пробоотборники воздуха автоматический «ОП» модификации ОП-221 ТЦ предназначены для отбора проб воздуха с заданным объемным расходом для выполнения газоаналитических измерений при контроле воздуха и воздуха рабочей зоны. Принцип действия пробоотборников основан на создании разрежения со стабильными параметрами, за счет которого прокачивается отбираемая проба воздуха и измерении расхода и времени отбора этой пробы. Пределы выпускаемой основной приведенной погрешности задания объемного расхода - 5 %;

В соответствии с описанием типа анемометры электронные ЭА-70 предназначены для измерений скорости воздушного потока, принцип действия основан на измерении электрических сигналов на выходе первичного преобразователя, пределы допускаемой абсолютной погрешности (0,015+0,015V), где V - скорость воздушного потока, м/с.

Техническая документация на пьезоэлектрический датчик (измеритель массовой концентрации пыли), калибратор процессов многофункциональный Fluke 726, представлена аккредитованным лицом на иностранном языке (без официального Перевода на русский язык), иных документов устанавливающих функциональное назначение, технические и метрологические характеристики средств измерений представлено не было. В отсутствие указанной технической документации, установить эквивалентность средств измерений анализатору пыли ДАСТ-1-Э не представляется возможным.

Таким образом, средства измерения, используемые аккредитованным лицом для выполнения работ по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01» гравиметрическим и пьезоэлектрическим методами, не являются аналогами анализатора пыли ДАСТ-1-Э, поскольку не являются радиоизотопными измерителями массовой концентрации пыли и 41 обладают аналогичным принципом действия и техническими характеристиками.

2. В соответствии с пунктом 5.1 Руководства по эксплуатации 4381-01-64369286-2015 РЭ порядок проведения поверки измерителей запыленности «ИЗСТ-01» гравиметрическим методом заключается в следующем:

1) Для начала работы необходимо установить пробоотборную трубку в измерительное сечение установки.

2) Подготовить аналитические фильтры АФА-ВП-10 (АФА-ВП-20), выдержав в эксикаторе не менее 3 часов с применением осушающего вещества (силикагеля).

3) Произвести измерение массы фильтров m_l мг, путем взвешивания и на аналитических весах. Установить исследуемое средство измерения, в измерительный участок установки.

4) Собрать приведенную ниже измерительную схему из средств измерений, указанных на рисунке 2 Руководства по эксплуатации №4381-01-64369286-2015 РЭ.

5) Последовательно включить вентилятор и дозатор пыли установить с помощью частотного регулятора необходимую скорость пылегазового потока, включить пробоотборное устройство. Установить в измерительной части установки требуемую концентрацию пыли соответствующую контрольным точкам, указанным в методиках поверки испытуемых приборов.

6) Отобрать пробу пыли объемом V₁ в литрах за выбранное на пробоотборнике время, во время отбора пробы контролировать необходимую скорость пылегазового потока с помощью анемометра, измерительная часть которого расположена в рабочей части установки. Регистрация показаний массовой концентрации частиц С_изм испытуемых приборов.

7) Выключить последовательно пробоотборное устройство, вентилятор и дозатор пыли.

8) Определить массу фильтров с пылью m₁₀мг, путем взвешивания их на аналитических весах. Рассчитать показания массовой концентрации пыли С₁ мг/м3 по приведенной формуле.

9) Произвести вычисление результатов измерений.

10) Массовую концентрацию пыли С₁ мг/м для каждого испытуемого прибора измеренную гравиметрическим методом по формуле:

С₁₌10³,

Где ∆m_{1 =}m₁ - m₁₀ - привесы на аналитических фильтрах в миллиграммах;

V₁ - объем прокачиваемого воздуха, измеренный при помощи расходомера - счетчика газа в литрах.

11) Относительную погрешность испытуемых измерителей массовой концентрации пыли вычислить по формуле:

100%

В соответствии с пунктом 5.2 Руководства по эксплуатации 4381-01-64369286-2015 РЭ порядок проведения поверки пьезоэлектрическим методом заключается в следующем:

1) Подключить первый канал калибратора Fluke726 к пьезоэлектрическому датчику SKZ1050, установить питание датчика равное 24 В.

2) Последовательно включить вентилятор и дозатор пыли, установить с помощью частотного регулятора необходимую скорость пылегазового потока, контролируемого с помощью анемометра, измерительная часть которого расположена в рабочей части установки. Установить в измерительной части установки требуемую концентрацию пыли соответствующую контрольным точкам, указанным в методике поверки испытуемых приборов.

3) Произвести регистрацию показаний массовой концентрации частиц измеренных испытуемыми приборами. После уравновешивания пылевого потока в рабочей области установки произвести 5 последовательных измерений массовой концентрации пыли пьезоэлектрическим датчиком, с интервалом 1 минуту, подключенным ко второму каналу калибратора Fluke 726, в мА. Вычислить среднюю концентрацию пыли С_skzмг/м измеренную пьезоэлектрическим датчиком.

4) Выключить последовательно вентилятор и дозатор пыли.

5) Относительную погрешность испытуемых измерителей массовой концентрации пыли вычислить по формуле:

100%

Таким образом, работы по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01» были проведены аккредитованным лицом двумя методами (пьезоэлектрическим, гравиметрическим) в порядке, установленном в Руководстве по эксплуатации №4381-01-64369286-2015 РЭ.

Вместе с тем, методика поверки МП 242-1345-2012 не предусматривает выполнение работ по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01» гравиметрическим и пьезоэлектрическим методами, включая вычисление массовой концентрации пыли по формуле С₁₌10³, а также вычисление средней концентрации пыли после 5 последовательных измерений массовой концентрации пыли пьезоэлектрическим датчиком в соответствии с указанным Руководством по эксплуатации №4381-01-64369286-2015 РЭ.

На основании изложенного, аккредитованным лицом при выполнении работ по поверке измерителей запыленности «ИЗСТ-01» совершены действия, не предусмотренные методикой поверки МП 242-1345-2012, что свидетельствует о нарушении порядка выполнения работ по поверке, установленного в пункте 6 указанной методики.

Таким образом, действия аккредитованного лица, связанные с проведением поверки измерителей запыленности «ИЗСТ-01» с помощью средств измерений, характеристики которых не являются аналогичными указанным в методике поверки МП 242-1345-2012, привели к нарушению порядка проведения работ по поверке, в части выполнения аккредитованным лицом действий, не предусмотренных методикой поверки, что свидетельствует о нарушении пункта 2.2, пункта 6 МП 242-1345-2012.

Данные обстоятельства указывают на несоблюдение аккредитованным лицом при проведении работ по поверке измерителей запыленности ИЗСТ-01» требований методики поверки МП 242-1345-2012, а равно о несоответствии требованиям пункта 43 Критериев аккредитации; пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412 - ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Указанные фактические обстоятельства отражены Управлением Росаккредитации по СФО в акте проверки от 30.06.2017 № СФО-вн/28-П-ВВ.

На основании акта проверкиот 30.06.2017 № СФО-вн/28-П-ВВ обществу с ограниченной ответственностью «ЭлектроТехноСервис» выдано предписание от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВ, которым предписано устранить выявленные нарушения, перечисленные в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВя

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления Росаккредитации по СФО в срок до 30.08.2017 (включительно) путем предоставления отчета (уведомления) об исполнении предписания, с приложением подтверждающих документов.

Полагая, что предписание от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВ противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Так, в соответствии с описанием типа средства измерения ИЗСТ-01 последние предназначены для измерения массовой концентрации пыли в воздухе рабочей зоны при аварийных ситуациях и при технологическом контроле чистоты воздуха.

В соответствии с договорами на оказание услуг по комплексному сервисному обслуживанию оборудования, представленными в материалы дела, заказчиками услуг являются различные угольные компании, расположенные на территории Кемеровской области.

Так, в адрес Управления Росаккредитации по СФО обратилось Управление ФСБ России по Кемеровской области с просьбой провести проверку в отношении ООО «Электротехносервис» при проведении работ по поверке ИЗСТ-01 с использованием методики поверки № МП 242-1345-2012, ввиду того обстоятельства, что Сибирским межрегиональным управлением Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка ООО «Электротехносервис», по итогам которой установлено отсутствие рабочего эталона, аттестованного и имеющего прослеживаемость к государственному эталону (ТЭТ-164), что не обеспечивает соблюдение требований методики - пункта 2.1 методики поверки № МП 242-1345-2012.

Сибирским межрегиональным управлением Росстандарта выдано предписание, согласно которому ООО «Электротехносервис» запрещено использовать применяемый последним рабочий эталон до устранения выявленных нарушений. К указанному обращению приложены акт проверки и предписание, выданные Сибирским межрегиональным управлением Росстандарта.

В соответствии с указанным обращением Управления ФСБ России по Кемеровской области ООО «Электротехносервис», не имея в наличии эталонного оборудования и эталонов, осуществляет деятельность по выполнению работ и (или) оказанию услуг по поверке средств измерений ИЗСТ-01, используемых на подземных угледобывающих предприятиях (шахтах) для контроля пылевзрывобезопасности.

Управление Росаккредитации по СФО с целью проверки, сведений содержащихся в обращении Управления ФСБ России по Кемеровской области инициировало внеплановую выездную проверку ООО «Электротехносервис».

Довод заявителя о том, что основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены только Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) судом отклонен.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закона № 412-ФЗ) установлено, что к полномочиям Национального органа по аккредитации относится осуществление государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Частью 2 статьи 27 Закона № 412-ФЗ определено, что внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Законом № 294-ФЗ, а также по следующим основаниям:

1) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, допущенного экспертной группой при проведении экспертизы, по результатам которой национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации или о подтверждении компетентности:

2) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений;

3) поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Пунктом 26 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 (далее - Административный регламент) перечислены основания проведения внеплановой проверки, к таковым, относятся основания, перечисленные в Законе 294-ФЗ и Законе №412-ФЗ.

В соответствии с приказом Управления Росаккредитации по СФО о проведении внеплановой выездной проверки основанием для проведения проверки указана часть 2 статьи 27 Закона № 412-ФЗ (обращения ООО «Горный ЦОТ» и Управления ФСБ России по Кемеровской области).

Довод заявителя о неправомерности проведения Управлением Росаккредитации по СФО выездной проверки ООО «Электротехносервис» без согласования с органами прокуратуры является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона 294-ФЗ внеплановая выездная проверка с согласования органом прокуратуры проводится лишь по основаниям п.п. а), б) пункта 2, п. 2.1 части 2 статьи 10 Закона 294-ФЗ. Поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось часть 2 статьи 27 Закона 412-ФЗ, согласования с органом прокуратуры проведения выездной проверки не требовалось.

Довод заявителя о том, что ответчиком в отсутствие полномочий проведена оценка методики поверки и оценка метрологических требований к эталонам и средствам измерений судом отклонен.

Положением об Управлении Росаккредитации по СФО определены полномочия, к которым относится осуществление государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, расположенных на территории Сибирского федерального округа.

Совокупность требований к аккредитованным лицам установлены Критериями аккредитации. Так, в соответствии с пунктом 43 Критериев аккредитации установлено требование о том, что аккредитованные лица обязаны соблюдать требования документов, устанавливающих требования к работам по поверке.

В рамках проверки соблюдения пункта 43 Критериев аккредитации устанавливаются, в том числе, порядок проведения поверки средств измерений путем установления всех условий, необходимых для выполнения работ по поверке средств измерений, включая, оценку средств измерений, используемых при проведении работ по поверке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает прав заявителя.

Согласно материалам дела, существом предназначения поверяемого средства измерения ИЗСТ-01 является предотвращение взрыва на угольных шахтах при большой концентрации пыли на взрывоопасном объекте - шахте (при больших концентрациях пыль становится взрывоопасной, ИЗСТ-01 предназначен для определения уровня концентрации пыли на объекте).

В соответствии с описанием типа средства измерения ИЗСТ-01 поверка осуществляется по документу МП 242-1345-2012 «Измерители запыленности стационарные ИЗСТ-01. Методика поверки», утвержденному ГЦИ СИ ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева.

Основные средства поверки: рабочие эталоны единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах с ГОСТ 8.606-2004 «ГСИ. Государственная поверочная схема для средств измерений дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов». Относительная погрешность не более +/-10%.

Областью применения ГОСТ 8.606-2004 «ГСИ. Государственная поверочная схема для средств измерений дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов» является государственная поверочная схема для средств измерений дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов и устанавливает порядок передачи размеров единиц диаметра, концентрации (счетной, объемной, массовой) и значений функций распределения частиц по размерам от государственного первичного эталона единиц дисперсных параметров с помощью рабочих эталонов рабочим средствам измерений с указанием погрешностей и основных методов поверки, а также массовой концентрации аэрозолей в аэродисперсных средах от государственного специального эталона единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах с помощью рабочих эталонов рабочим средствам измерений с указанием погрешностей и основных методов поверки.

Приведенный ГОСТ устанавливает Государственную поверочную схему для средств измерений и является общим (общие требования государственной поверочной схемы, установленные в государственной системе обеспечения единства измерений) по отношению к методике поверке № МП 242-1345-2012.

Пунктом 4 указанного ГОСТ приведен закрытый поименованный перечень рабочих эталонов, в частности, эталонный радиоизотопный измеритель массовой концентрации аэрозолей.

Так, в соответствии с пунктом 2.1. методики поверки № МП 242-1345-2012 для проведения измерений необходимо использовать рабочий эталон единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах, в составе, в том числе, высокоточный радиоизотопный измеритель массовой концентрации аэрозоля ДАСТ-1-Э (№ 35822-07 в Госреестре СИ), который, по своей сути, является рабочим эталоном.

В соответствии с назначением эталона ДАСТ-1-Э последний служит для поверки и калибровки шахтных и рудничных измерителей массовой концентрации пыли.

В ходе проведения проверки ответчик пришел к выводу, что проведение поверки измерителей запыленности ИЗСТ-01 возможно исключительно в соответствии с методикой поверки № МП 242-1345-2012 с применением эталонного радиоизотопного измерителя.

Выявленные нарушения, допущенные заявителем при проведении работ по поверке ИЗСТ-01, заключаются в следующем:

1) использование средств измерений, характеристики которых не соответствуют требованиям методики;

2) нарушение порядка проведения работ по поверке средств измерений ИЗСТ-01.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение пункта 2 методики поверки, которым установлено требование о наличии эталонного радиоизотопного измерителя ДАСТ-1-Э или иного средства измерения, характеристики которого сходны с указанными в методике поверке. Установлено, что при проведении поверок ИЗСТ-01 фактически применяется рабочий эталон единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах с допустимой погрешностью +/-5-10% и диапазоном измерения массовой концентрации пыли от 0,1 до 3000 мг/м3, который не отвечает требованию о наличии эталонного радиоизотопного измерителя, что является нарушением пункта 2 Методики поверки.

Эталонный радиоизотопный измеритель, принцип действия которого радиоизотопный, основанный на поглощении пылевым осадком бета-частиц, испускаемых закрытым источником мягкого бета - излучения с изотопом Рm¹⁴⁷типа БИП-10, активностью до ½*10Бк не является эквивалентным оборудованием средствам измерения, используемым ООО «ЭлектроТехноСервис» в ходе проведения работ по поверке ИЗСТ-01, поскольку последние не являются эталонным радиоизотопным измерителем и основаны на гравиметрическом и пъезобалансном методах измерения, механизм работы которых не основан на поглощении пылевым осадком бета - частиц, испускаемых закрытым источником мягкого бета -излучения с изотопом Рm¹⁴⁷типа БИП-10, активностью до 1/2*10Бк.

Применяемые ООО «ЭлектроТехноСервис» средства измерения не являются радиоизотопными, а относятся к средствам измерения, основанных на гравиметрическом и пъезобалансном методах измерения, которые не содержат принцип действия радиоизотопного измерителя, что не оспаривается Заявителем.

ООО «ЭлектроТехноСервис» считает, что определение сходных методике поверки характеристик сводится лишь к метрологическим характеристикам, которыми являются «Класс точности» и диапазон измерений эталона, полагая, что у него, как поверителя, нет обязанности определять иные технические характеристики (к которым не относятся метрологические характеристики), указанные в методике поверке. Заявитель также считает, что соответствие лишь классу точности и диапазону измерений является достаточным для вывода о том, что используемое средство измерения взамен эталонного радиоизотопного измерителя является допустимым.

Указанный довод заявителя судом отклонен как противоречащий требованиям методики поверки. В соответствии с пунктом 2.2 методики поверки допускается применение иных средств измерений, класс точности и характеристики которых не хуже указанных.

Таким образом, для определения иного допустимого средства измерения оно должно одновременно иметь как класс точности, так и характеристики не хуже, чем у радиоизотопного измерителя ДАСТ-1-Э.

Класс точности и характеристики средств измерений указаны в пункте 2.1 методики поверки, к таковым относятся: высокоточный эталонный радиоизотопный измеритель массовой концентрации аэрозоля; класс точности; диапазон воспроизводимых значений; пределы относительной погрешности +/-12.

Удовлетворение в совокупности всем характеристикам, указанным в методике поверке, будет означать сходность заменяемого средства измерения эталонному радиоизотопному измерителю ДАСТ-1-Э, а именно: рабочий эталон, имеющий в составе радиоизотопный измеритель массовой концентрации аэрозоля; класс точности; диапазон воспроизводимых значений; пределы относительной погрешности +/-12.

Поскольку используемые ООО «ЭлектроТехноСервис» средства измерения не соответствуют требованию: эталонный радиоизотопный измеритель, следовательно, такие средства измерения не являются средствами измерения, характеристики которых соответствуют требуемым.

Средства измерения, которые используются ООО «ЭлектроТехноСервис», не обладают характеристикой «эталонный радиоизотопный измеритель», в связи с чем не могут применяться в соответствии с методикой.

Также в ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения пункта 6 методики поверки, а именно нарушение порядка проведения по поверке средств измерений ИЗСТ-01.

Так, в соответствии с пунктом 1 методики поверки действиями по проведению работ по поверке средств измерений, в том числе, является определение метрологических характеристик в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 методики поверки.

В соответствии с пунктом 6.4 в ходе проведения работ по поверке средств измерений ИЗСТ-01 необходимо получить значение С – концентрация пыли, являющееся основным значением, с помощью которых определяются приведенная и относительная погрешности.

Так, в соответствии с методикой поверки (пункт 6.4.1.7) способ получения значения С –концентрация пыли определен при помощи эталонного радиоизотопного измерителя. Иных способов получения искомого значения методикой поверки не предусмотрено.

По мнению заявителя, им не выполняется требование методики лишь по снятию показаний - пункт 6.4.1.7.

Вместе с тем, «Снятие показаний» обозначает, что концентрация пыли - значение С рассчитывается и получается при помощи эталонного радиоизотопного измерителя ДАСТ-1-Э, в соответствии с его принципом работы, и никаким иным способом получена быть не может, включая самостоятельный расчет, который не предусмотрен методикой.

Таким образом, методика поверки содержит однозначное и единственное требование о том, что значение С - концентрация пыли возможно получить не любыми действиями, а лишь при помощи радиоизотопного измерителя даст.

В противном случае методика содержала бы указание лишь на необходимость расчета концентрации пыли без конкретного указания на способ его получения.

Заявителем в нарушение требований методики самостоятельно рассчитывается концентрация пыли - значение С способом, не предусмотренным методикой поверки.

Так, ООО «ЭлектроТехноСервис» разработаны способы расчета значения С - концентрации пыли, а именно:

1) Гравиметрический метод: Массовую концентрацию пыли С₁ мг/м3 для каждого испытуемого прибора измеренную гравиметрическим методом по формуле:

С1= 103,

Где ∆m1 = m1 - m10 - привесы на аналитических фильтрах в миллиграммах;

V1 - объем прокачиваемого воздуха, измеренный при помощи расходомера - счетчика газа в литрах.

2) Пьезобалансный метод: После уравновешивания пылевого потока в рабочей области установки произвести 5 последовательных измерений массовой концентрации пыли пьезоэлектрическим датчиком, с интервалом 1 минуту, подключенным ко второму каналу калибратора Fluke726, в мА. Вычислить среднюю концентрацию пыли С_skz мг/м3 измеренную пьезоэлектрическим датчиком.

Методикой такой способ определения значения С не предусмотрен. Методика поверки содержит правило, предписывающее возможность получения значения С лишь с помощью эталонного радиоизотопного измерителя ДАСТ-1-Э.

Таким образом, значение С, полученное способом, не предусмотренным методикой поверки, не может свидетельствовать о правомерности последующих действий заявителя по вычислению погрешностей (в чем и заключается поверка), а равно не свидетельствует о получении результатов поверки (определение погрешностей) с соблюдением методики.

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанной методики аккредитованным лицом не обеспечено проведение поверки в порядке, предусмотренном методикой.

Действия ООО «Электротехносервис», связанные с поверкой ИЗСТ-01, с применением не эталонного средства измерения, которое не является радиоизотопным средством измерения, а также действия по вычислению значения С - концентрация пыли и все последующие действия, являются неправомерными и нарушают требования пункта 2, 6 методики поверки, что является нарушением пункта 43 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований документов, указанных в области аккредитации.

Ссылка ООО «Электротехносервис» на письмо Минпромторга России от 11.09.2017 № 59218/10 не влияет на существо выявленных нарушений. Письмо Минпромторга России не является нормативным правовым актом, из его содержания следует, что при выполнении работ по поверке возможно использование государственных рабочих эталонов единиц массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах в диапазоне от 1 до 15*103 мг/м3, тогда как в соответствии с методикой поверки (пункт 2.1) необходимо использовать рабочий эталон с диапазоном воспроизводимых значений от 0,02 - 1500 мг/м3 (нижняя граница диапазона равна 1, что не входит в нижнюю границу диапазона, указанного в методике (больше значения 0,02). Таким образом, представленное письмо Минпромторга России содержит указание на возможность использовать рабочий эталон, диапазон измерений которого не входит в диапазон измерений, указанный в методике поверке, что является недопустимым.

Довод ООО «Электротехносервис» о возможности использовать другие эталоны,
основанные на иных методах со ссылкой на ГОСТ Р 8.606-2004 «Государственная система
обеспечения единства измерений. Государственная поверочная схема для средств измерений
дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов» (далее - ГОСТ Р
8.606-2004) является необоснованным по следующим обстоятельствам.

ГОСТ Р 8.606-2004 в соответствии с областью применения устанавливает государственную поверочную схему для средств измерений дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов. При этом указанный национальный стандарт не регламентирует порядок поверки средств измерений ИЗСТ-01, не определяет характеристики эквивалентности/неэквивалентности средств измерений, указанных в методике поверки.

На основании изложенного, оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении обществом требований пункта 2, 6 методики поверки, что является нарушением пункта 43 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований документов, указанных в области аккредитации, в связи с чем на заявителя правомерно возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, выданное Управлением Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу в соответствии с действующим законодательством предписание, является исполнимым и не нарушает прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроТехноСервис».

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроТехноСервис» о признании недействительными предписания от 30.06.2017 № СФО-вн/28-ПВВ не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя. Заявителем при обращении в суд государственная пошлина уплачена в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 07.08.2017 № 847, в связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью «ЭлектроТехноСервис» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроТехноСервис» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭлектроТехноСервис» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 07.08.2017 № 847.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж