Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность движимого имущества (машина Специальная ЗИЛ131 (АРС 14), дата изготовления 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорта (формуляр) машины серия БД № 190565),

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 18.08.2016 № 92-04-12998,

от ответчика: ФИО2 на основании решения от 06.11.2015 № 2-9Р, ФИО3 на основании доверенности от 19.12.2016 № 1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,

установил:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность движимого имущества (машины Специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), дата изготовления 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В государственной собственности Красноярского края находится движимое имущество - авторазливочная станция ЗИЛ 131, год выпуска 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619.

Данное имущество закреплено на праве оперативного управления за Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее – КГАУ «Лесопожарный центр»).

Между КГАУ «Лесопожарный центр» и Администрацией Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края (далее – Администрация Туровского сельсовета) заключен договор безвозмездного пользования имуществом от 22.03.2016 № 533/н, согласно которому Администрация Туровского сельсовета является пользователем вышеуказанного имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что в момент подписания договора имущество находится в пользовании ссудополучателя.

В силу пунктов 2.2.2-2.2.4 договора ссудополучатель обязан содержать имущество в соответствии с правилами пожарной безопасности, принимать меры по противопожарной безопасности, производить улучшения имущества с разрешения ссудодателя, своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества и нести все расходы, связанные с его содержанием.

Согласно пункту 3.1 договора ссудодатель не отвечает за недостатки переданного в пользование имущества, которые были оговорены при заключении договора или были заранее известны ссудополучателю либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра имущества при заключении договора или передаче имущества в пользование.

В случае наступлений событий, повлекших невозможность использования имущества, а также ухудшение его состояния, ссудополучатель возмещает всю сумму причиненных убытков (пункт 3.2 договора).

На основании пункта 1 статьи 2 Закона № 5-1732 в адрес агентства 15.03.2016 поступило предложение главы Туровского сельсовета о принятии безвозмездно в муниципальную собственность вышеуказанного имущества для целей пожаротушения в населенных пунктах муниципального образования и контроля сельскохозяйственных отжигов.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 29.07.2016 № 608-р принято решение о передаче из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Туровского сельсовета движимого имущества – машина Специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), дата изготовления 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565.

Во исполнение распоряжения Правительства Красноярского края от 29.07.2016 № 608-р агентство письмом от 05.08.2016 № 92-11-11282 направило в адрес главы Туровского сельсовета для подписания акт приема-передачи от 03.08.2016.

Письмом от 05.09.2016 № 126 Администрация Туровского сельсовета отказалась от подписания акта приема-передачи имущества, ссылаясь на то, что имущество неустановленными лицами было разукомплектовано и приведено в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, необходимо отложить вопрос о подписании акта и принятия имущества в собственность до восстановления его технического состояния лицами, ответственными за его хранение, обеспечивающего возможность его использования для решения вопросов местного значения.

В адрес Туровского сельсовета была направлена претензия № 92-11-14516 от 20.09.2016 с повторной просьбой направить подписанный экземпляр акта приема-передачи в срок до 30.09.2016.

Ответ на претензию с подписанным экземпляром акта в адрес агентства не поступал.

Полагая, что бездействие, выразившееся в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность движимого имущества (машины Специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), дата изготовления 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое бездействие, выразившееся в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность движимого имущества (машины Специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), дата изготовления 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно материалам дела, в государственной собственности Красноярского края находится движимое имущество - авторазливочная станция ЗИЛ 131, год выпуска 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619.

Данное имущество закреплено на праве оперативного управления за КГАУ «Лесопожарный центр».

Пользователем имущества по договору безвозмездного пользования имуществом от 22.03.2016 № 533/н является Администрация Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края (ссудополучатель).

Пунктом 4 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что возникновение, осуществление и прекращение права собственности субъекта РФ, а также порядок учета имущества субъекта должны регулироваться отдельным нормативным правовым актом.

Во исполнение данной нормы принят Федеральный закон от 22.01.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.01.2004 № 122-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.01.2004 № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно предложению Туровского сельсовета о приеме имущества в муниципальную собственность от 15.03.2016 № 44, вышеуказанное имущество необходимо для целей пожаротушения в населенных пунктах муниципального образования и контроля сельскохозяйственных отжигов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственной собственности края» (далее – Закон от 05.06.2008 № 5-1732) передача краевого имущества в муниципальную собственность производится на основании предложений главы муниципального образования, либо уполномоченных в соответствии с муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, либо органов государственной власти Красноярскою края.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона от 05.06.2008 № 5-1732 основанием для передачи краевого имущества в муниципальную собственность и приема имущества из муниципальной собственности в государственную собственность края является правовой акт Правительства края. Передача краевого имущества в муниципальную собственность и прием имущества из муниципальной собственности осуществляется в соответствии с актом приема-передачи. Акт приема-передачи подписывается уполномоченным органом и органом местного самоуправления, осуществляющим передачу и принятие имущества.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 29.07.2016 № 608-р принято решение о передаче из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Туровского сельсовета движимого имущества - машина Специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), дата изготовления 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона № 5-1732 акт приема-передачи подписывается в месячный срок со дня издания Правительством края правового акта о передаче Краевого имущества в муниципальную собственность края.

Вместе с тем спустя месяц Администрация Туровского сельсовета отказалась от подписания акта приема-передачи имущества (письмо от 05.09.2016 № 126), ссылаясь на то, что имущество неустановленными лицами было разукомплектовано и приведено в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, необходимо отложить вопрос о подписании акта и принятия имущества в собственность до восстановления его технического состояния лицами, ответственными за его хранение, обеспечивающего возможность его использования для решения вопросов местного значения.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Определении от 07.12.2006 № 542-О, следует, что общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому, предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), т.е. при передаче имущества из федеральной (краевой) собственности в собственность муниципальную.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а муниципальный орган, осуществляющий принятие имущества, обязан принять передаваемое имущество на основании решений о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность в соответствии с передаточным актом. Подписанный уполномоченными лицами, осуществляющими передачу и принятие имущества. передаточный акт представляется уполномоченному органу государственной власти для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества.

Исходя из вышеизложенного, бездействие администрации Туровского сельсовета, выразившееся в неосуществлении действий по принятию имущества не соответствует Закону Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 и нарушает законные интересы агентства, поскольку непринятие ответчиком имущества по акту приема-передачи препятствует процедуре передаче имущества (имущество числится в реестре государственной собственности Красноярского края и влечет незапланированные расходы краевого бюджета на содержание данного имущества).

Довод ответчика о том, что с момента подписания договора безвозмездного пользования имуществом от 22.03.2016 № 533/н имущество было разукомплектовано неизвестными лицами и приведено в неудовлетворительное состояние, судом отклонен как документально неподтвержденный.

В момент заключения договора безвозмездного пользования имуществом от 22.03.2016 № 533/н акт осмотра имущества не составлялся, сведения о комплектности и состоянии имущества документально не зафиксированы.

В подтверждение довода о разукомплектовании имущества ответчик ссылается на акт осмотра автомобиля от 02.09.2016, в котором зафиксировано состояние транспортного средства ЗИЛ 131 (АРС-14), шасси 338546. двигатель 855619, 1979 года выпуска - находящегося по адресу: <...>. 1, на указанную дату. В результате осмотра выявлены следующие недостатки: на автомобиле отсутствует трамблер, карбюратор, кардан передний, кардан средний, стартер, раздаточная коробка, полуось среднего моста.

Ссылаясь на указанный акт от 02.09.2016, ответчик указывает на то, что указанные недостатки возникли после заключения договора безвозмездного пользования имуществом от 22.03.2016 № 533/н, на момент заключения договора имущество находилось в пригодном состоянии.

Вместе с тем КГАУ «Лесопожарный центр» в ходе рассмотрения настоящего дела представил в материалы дела акт проведенной проверки Манской ПХС от 28.11.2013, в том числе, в отношении АРС-14 (Авторазливочная станция ЗИЛ 131), двигатель 855619, 1979 года выпуска, в котором зафиксировано наличие следующих дефектов указанного транспортного средства: отсутствуют трамблер, карбюратор, кардан передний, кардан средний, стартер, раздаточная коробка, полуось среднего моста.

Недостатки, указанные в акте осмотра от 02.09.2016, идентичны сведениям, указанным в акте от 28.11.2013, следовательно, на момент первоначального осмотра автомобиля, подписания договора безвозмездного пользования имущества от 02.09.2016, направления в адрес агентства предложения о передаче имущества в муниципальную собственность, ответчик знал о техническом состоянии передаваемого имущества и готов был принять вышеуказанное имущество в собственность. Доказательств, опровергающих указанные сведения, ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что имущество было разукомплектовано неустановленными лицами после заключения договора также опровергается материалами уголовного дела, возбужденного по заявлению КГАУ «Лесопожарный центр» (представлено в материалы настоящего дела). Из материалов уголовного дела следует, что КГАУ «Лесопожарный центр» обратилось с заявлением о хищении запасных частей с другого транспортного средства, расположенного на территории учреждения. Спорное имущество АРС-14 (Авторазливочная станция ЗИЛ 131), двигатель 855619, 1979 года выпуска в материалах уголовного дела не фигурирует.

Таким образом, довод ответчика о том, что после подписания договора безвозмездного пользования имуществом от 22.03.2016 № 533/н имущество было разукомплектовано неизвестными лицами и приведено в неудовлетворительное состояние, не подтвержден документально.

В силу пункта 3 статьи 693 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель не отвечает за недостатки вещи, которые были им оговорены при заключении договора, либо были заранее известны ссудополучателю, либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра вещи или проверки ее исправности при заключении договора или при передаче вещи.

Согласно пункту 3 договора безвозмездного пользования от 22.03,2016 № 533/н ссудодатель не отвечает за недостатки переданного в пользование имущества, которые были им оговорены при заключении договора и были ранее известны ссудополучателю либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра имущества при заключении договора или передаче имущества в пользование.

Более того, исходя из условий пункта 2.2.4 договора безвозмездного пользования Администрация Туровского сельсовета взяла на себя обязанность своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества, обязанность нести все расходы, связанные с его содержанием.

Пунктом 1.3 договора также предусмотрено, что в момент подписания договора имущество находится в пользовании ссудополучателя.

Таким образом, то обстоятельство, что в момент подписания договора Администрация Туровского сельсовета фактически не вывезла имущество с базы КГАУ «Лесопожарный центр», не свидетельствует о том, что у ответчика не возникла обязанность по надлежащему хранению и содержанию указанного имущества.

Договор хранения имущества с КГАУ «Лесопожарный центр» отвечтикиом не заключался.

Следовательно, указание в письме от 05.09.2016 № 126 о необходимости отложения вопроса о подписании акта и принятии имущества в собственность до восстановления его технического состояния лицами, ответственными за его хранение, обеспечивающего возможность его использования для решения вопросов местного значения, является необоснованным.

На основании изложенного, заявление Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края совершить действий по принятию в муниципальную собственность движимого имущества (машина специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), год выпуска 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565) в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края».

Лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края, выразившееся в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность движимого имущества (машина специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), год выпуска 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565).

Обязать Администрацию Туровского сельсовета Абанского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по принятию в муниципальную собственность движимого имущества (машина специальная ЗИЛ-131 (АРС 14), год выпуска 1979, шасси № 338546, двигатель № 855619, паспорт (формуляр) машины серия БД № 190565) в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж