Гражданский кодекс часть 1

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2022 (личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом);

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2022 № 26 (личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.

установил:

Администрация города Енисейска Красноярского края(далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края(далее – ответчик, Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 12.07.2021 № 453-гжн.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.10.2021 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 01.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 20.01.2022.

В судебном заседании 20.01.2022 представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В период проведения проверки установлено, что в адрес городской межведомственной комиссии, в период с 2020 года по 2021 год поступали заключения Службы о проведении оценки соответствия установленным требованиям многоквартирных домов (заключения № 7С, № 8С, № 9С,№ 10С, № 11С, № 12, № 13С).

Согласно заключениям Службы межведомственной комиссии необходимо рассмотреть вопрос соответствия многоквартирных домов, помещений требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение № 47).

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в соответствии с планом проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в 2021 г., приказом заместителя руководителя Службы от 02.06.2021 № 453-гжн проведена плановая проверка в отношении Администрации г. Енисейска.

В ходе проверки рассмотрен вопрос соблюдения Администрацией г. Енисейска порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 12.07.2021
№ 453-гжн органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Административным органом выдано предписание от 12.07.2021 № 453-гжн, в соответствии с которым указанно, что в нарушение требований п. 46, п. 47 Положения № 47 межведомственной комиссией не проведена оценка многоквартирных домов на соответствие установленным требованиям, решения по заключениям Службы не приняты согласно адресному перечню:

- <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-959/16;

- <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-960/16;

- <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-961/16;

- <...>, исх. от 24.04.2021 г. № 16-6758/16;

- <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-962/16;

- <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-963/16;

- <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-966/16;

- <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-965/16.

На администрацию города Енисейска возложена обязанность организовать мероприятия по проведению обследования многоквартирных домов специализированными организациями (имеющими допуск к данному виду работ), в целях обеспечения рассмотрения заключений Службы о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Представить в адрес административного органа информацию.

Срок исполнения, установленный предписанием – 30.09.2021.

Не согласившись с предписанием от 12.07.2021 № 453-гжн заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

В силу пунктов 2, 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Заявителем в настоящем деле обжалуется предписание от 12.07.2021 № 453-гжн, согласно которому ему указано в срок до 30.09.2021 организовать мероприятия по проведению обследования многоквартирных домов специализированными организациями (имеющими допуск к данному виду работ), в целях обеспечения рассмотрения заключений Службы о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; по итогам обследования – представить в адрес административного органа информацию.

Суд приходит к выводу о необходимости признания недействительным предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12.07.2021 № 453-гжн в части возложения на заявителя указанных обязанностей в отношении следующих адресов: <...>; <...>; <...>, на основании следующего.

Пунктами 8, 9 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Положение № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Администрация города Енисейска Красноярского краяявляется одним из органов местного самоуправления муниципального образования г. Енисейска и обладает правами юридического лица (статья 27 Устава г. Енисейска принятого решением Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.07.2005 № 6-19 «Об утверждении Устава г. Енисейска»).

Постановлением от 23.12.2011 № 352-п «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Администрацией города Енисейска Красноярского края создана межведомственная комиссия.

Постановлением от 17.12.2020 № 300-п внесены изменения в указанное выше постановление и утвержден состав межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с пунктом 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе следующие документы: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Пунктом 46 Положения № 47 предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

Как следует из материалов дела, и как указывалось ранее, в адрес городской межведомственной комиссии, созданной на основании Положения № 47 в период с 2020 года по 2021 год поступали заключения Службы о проведении оценки соответствия установленным требованиям многоквартирных домов (помещений), расположенных по адресам: <...>, от 01.02.2021 исх. № 100-959/16; <...> от 01.02.2021 исх. № 100-960/16; <...>, от 01.02.2021 исх. № 100-961/16; <...>, от 24.04.2021 исх. № 16-6758/4118; <...>, от 01.02.2021№ 100-962/16; <...>, от 01.02.2021, исх. № 100-963/16; <...>, от 01.02.2021, исх. № 100-966/16; <...>, от 01.02.2021 исх. № 100-965/16.

Согласно заключениям Службы межведомственной комиссии необходимо рассмотреть многоквартирные дома (помещения) на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 12.07.2021 № 453-гжн органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Службой установлено, что по результатам рассмотрения заключений межведомственной комиссии приняты решения о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирных домов, обращении к собственникам (решение об истребовании у собственников помещений в многоквартирных домов документов), при этом фактически вопрос оценки на соответствие установленным требованиям и выявлении оснований согласно пунктам 46, 47 Положения № 47 на момент проверки не рассмотрен и решения по существу комиссией не приняты. Положение № 47 не предусматривает возможности органа местного самоуправления уклониться от принятия решения.

Суд соглашается с доводом Службы, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможность увязать принятие решения по заявлению органа государственного надзора (контроля) в зависимости от действий (бездействия) собственника.

Вместе с тем, вопреки доводам Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о непринятии комиссией в отношении всех перечисленных спорном предписании многоквартирных домов, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно письму Администрации города Енисейска от 04.07.2021 № 1732 указанные выше заключения рассмотрены на заседании комиссии 12.02.2021.

Также, Администрация города Енисейска указывает, что на основании рекомендаций комиссии осуществлен осмотр многоквартирных домов с составлением актов, получены выписки из ЕГРН о правах на жилые помещения этих домов; комиссия предложила собственникам помещений многоквартирных домов представить документы для проведения оценки соответствия жилых помещений установленным требованиям. В отношении многоквартирных домов по ул. Бабкина, д. 24 и ул. Рабоче-Крестьянская, д. 73 (заключения Службы № 12С и № 13С) на основании представленных собственниками документов, том числе заключений специализированной организации по обследованию домов с расчетом процента физического износа, приняты решения о признании этих домов аварийными.

В материалы дела представлены распоряжения Администрации города Енисейска от 19.02.2021 № 116-р и от 03.06.2021 № 511-р о признании аварийными и подлежащими реконструкции многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>.

В материалы дела представлено заключение межведомственной комиссии от 28.05.2021 № 6 о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом здания, составляющим 90 % по основаниям пункта 33 абзац 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Также в материалы дела представлено заключение межведомственной комиссии от 12.02.2021 № 2, согласно которому выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом здания, составляющим 81 % по основаниям пункта 33 абзац 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В подтверждение принятого решения по заключению Службы от 26.04.2021 № 10С (<...>) в материалы дела представлен протокол № 4 межведомственной комиссии города Енисейска от 28.05.2021, а также письмо Администрации города Енисейска от 04.06.2021 № 1745, распоряжение от 03.06.2021 № 510-р и заключение от 28.05.2021 № 7 из которых следует, что в отношении спорного объекта принято решение о выявлении оснований для признания объекта подлежащим капитальному ремонту.

Таким образом, по заключениям Службы, до вынесения спорного предписания, были приняты решения, касающиеся многоквартирных домов по адресам:

- <...> (о признании аварийными и подлежащими реконструкции);

- <...> (о признании помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик).

В данной части выдача предписания является неправомерной.

В остальной части суд считает необходимым отметить, что материалами дела не подтвержден отказ в рассмотрении вопроса о признании остальных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (<...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-959/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-960/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-961/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-962/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-963/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-966/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-965/16), также как не доказан факт о наличии принятых в отношении них решений.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключений надзорного органа по существу (вынесла формальное решение об истребовании у собственников помещений многоквартирных домов документов (заключения специализированных организаций по результатам обследования многоквартирных домов)), таким образом, межведомственной комиссией не приняты решения об оценке соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-959/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-960/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-961/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-962/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-963/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-966/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-965/16 установленным требованиям.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления в лице комиссии не выполнил требования жилищного законодательства, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения органа государственного надзора (контроля) с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В настоящем случае в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного надзора (контроля), поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заключений Службы в отношении объектов по адресам: <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-959/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-960/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-961/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-962/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-963/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-966/16; <...>, исх. от 01.02.2021 г. № 100-965/16, и принятия решения по ним в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Предписание в данной части является законным и обоснованным.

Довод заявителя относительно невозможности применения правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4, в связи с его вынесением Верховным Судом ранее внесения изменений в Положение № 47, отклоняется судом.

Действительно, Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1120 в Положение № 47 было внесен ряд изменений.

Вместе с тем указанные изменения не затрагивают суть спорных отношений и не предполагают иное толкование вышеприведенных норм.

Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Вместе с тем в настоящем деле стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сути «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Администрации города Енисейска Красноярского края удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12.07.2021 № 453-гжн в части возложения на Администрацию города Енисейска Красноярского края обязанностей по организации мероприятий по проведению обследования специализированными организациями многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...> в целях обеспечения рассмотрения заключений Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов