Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (ИНН 3802009268, ОГРН 1023800734650)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал»(далее – заявитель, ООО «Тепловодоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене предписания от 30.06.2021 №24/132-НХ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.10.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, для участия в предварительное судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия лиц, участвующих в деле, в предварительном судебном заседании и не заявления письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 24.05.2021 по 30.06.2021 на основании распоряжения от 07.06.2021 № РП-361-1645-0 руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1, проведены по мероприятия по осуществлению государственного контроля в области промышленной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2021 г. на опасном производственном объекте Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.06.2021 № 24/132/РП-361-1645-о/2021.

По итогам проведения проверки предприятию выдано предписание от 30.06.2021 №24/132-НХ, согласно которому предприятию необходимо устранить в срок до 01.10.2021 следующие нарушения:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных МУП «Тепловодоканал» при регистрации опасного производственного объекта Площадка склада по хранению мазутного топлива рег. № А67-01662-0005, IIIкласса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, данные по техническим устройствам и сооружениям, а именно:

Береговая пристань слива мазутного топлива;

- Трубопровод налива береговой пристани до резервуарного парка (Ду-125 протяженностью приблизительно 80 м.п);

- Трубопроводы мазута резервуаров № 1, 2 и 3 фильтров (Ду-100 протяженность участков приблизительно 55 м.п);

- Фильтры тонкой очистки (Ф-1 иФ-2).

2. Допущена эксплуатация технологических трубопроводов без проведения экспертизы промышленной безопасности с срок службы, которых превышает более 20 лет:

- Трубопровод налива береговой пристани до резервуарного парка (Ду-125 протяженностью приблизительно 80 м.п);

- Трубопроводы мазута резервуаров № 1, 2 и 3 фильтров (Ду-100 протяженность участков приблизительно 55 м.п)

5. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:

- не осуществляется координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля;

- не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной
безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности на 2021 год;

- не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности.

6. Отсутствуют средства автоматического контроля загазованности в заглубленной насосной станции мазутного топлива по НКПРП (Нижний концентрационный предел распространения пламени) с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

7. Не оборудован вход помещения заглубленной насосной станции мазутного топлива подачей (светового и звукового) сигнала при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП.

8. Отсутствует контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации.

9. Отсутствует антикоррозионное покрытие на технологическом трубопроводе налива береговой пристани до резервуарного парка.

10. Резервуары № 1 и 3 не оснащены приборами контроля и сигнализации.

11. Не разработана техническая документация, определяющая объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов.

12. Эксплуатирующей организацией не определен порядок и сроки зачистки резервуаров, отсутствует график зачистки на 2021 год.

13. Не установлено систематическое наблюдение за осадкой основания каждого резервуара, не проводиться нивелирование окрайки днища внесением записи в паспорт резервуара, отсутствует журнал нивелирование окрайки днища резервуаров.

14. Отсутствуют сведения по гибким шлангам включающие следующие данные: название нефтепродукта, для которого он предназначен; дата изготовления; значение величины разрывного давления; значение величины рабочего давления; срок, после которого шланг должен проходить испытание; дата последнего испытания с указанием давления, при котором он испытывался.

15. На территории площадки склада по хранению мазутного топлива не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра.

16. Отсутствуют технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.

17. Перечень газоопасных работ, Центральной отопительной котельной ЦОК № 2 разработан без основных мероприятий по безопасному проведению газоопасных работ.

Не согласившись с предписанием от 30.06.2021 №24/132-НХ, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано 30.06.2021, в Арбитражный суд Красноярского края заявитель обратился с настоящим заявление путем направления заявления почтовым отправлением 29.09.2021, заявителем соблюден установленный трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного-правового акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение № 401), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13 утверждено Положение о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Положение № 13), в соответствии с которым Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Енисейское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

Пункт 5.7 Положения № 13 предусматривает, что территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции.

Оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

Доводов о нарушении процедуры проведения проверки и выдачи предписания предприятием не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Обращаясь с настоящим заявлением предприятие поясняет, что было получено положительное заключение государственной экспертизы в строительстве Иркутской области № в реестре 38-1-5-0512-15 по проектной документации, включающей смету на строительство «Реконструкция системы теплоснабжения г. Бодайбо, с переключением нагрузки котельной ЦОК №2 й к котельной ЦОК №1». Выполнение данного мероприятия позволит полностью уйти от жидких энергоносителей и их навигационной поставки, т.к. в настоящий момент стоимость нефти на рынке очень высокая и искать поставщиков становиться все сложнее.

Данный план мероприятий был одобрен и утвержден распоряжением Правительства Иркутской области от 16 марта 2016 года № 104-рп «Магистральная тепловая сеть и центральный тепловой пункт в г. Бодайбо. При выполнении проекта «Реконструкции централизованного теплоснабжения г. Бодайбо» в части строительства магистральной тепловой сети и центрального теплового пункта в г. Бодайбо (ЦТП№2).

В целях реконструкции системы теплоснабжения г. Бодайбо, предусматривающей вывод из эксплуатации котельной на жидком топливе ЦОК № 2 администрацией Бодайбинского муниципального образования заключен муниципальный контракт с ООО «СТК «Витим-Лес» от 28 июля 2020 г. № 01343000281200001250001. Полное окончание работ по реконструкции систем теплоснабжения г. Бодайбо с переключением нагрузки котельной ЦОК2 к котельной ЦОК1 будет завершено в октябре 2021 г.

Таким образом, в связи с фактической остановкой котельной ЦОК2 в мае 2021 г. (после окончания отопительного сезона) и ее дальнейшим закрытием с сентября 2021 г., а также ее передачей собственнику муниципального имущества Бодайбинское городское поселение предприятие считает нецелесообразным выполнение пунктов, указанных в предписании № 24/132-НХ.

Таким образом, заявитель полагает, что на предприятие не распространяется действие Федерального закона № 116-ФЗ, поскольку котельная является недействующим производственным объектом.

Изучив доводы сторон, суд отмечает следующее.

В настоящем случае заявителем оспаривается предписание об устранении нарушений правил безопасности на опасных производственных объектах.

Как следует из реестра опасных производственных объектов предприятие является эксплуатирующей организацией, в том числе следующих опасных производственных объектов:

Котельная центральная № 2, регистрационный номер А67-01662-0001;

Площадка хранения мазутного топлива регистрационный номер А67-01662-0005.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Исходя из положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Указанные требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация) (пункт 3 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471).

Согласно пункту 4 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, государственный реестр, представляющий собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил регистрации ведомственные разделы, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив.

Ведение государственного реестра и его территориальных разделов осуществляет Ростехнадзор.

Ведомственные разделы государственного реестра ведут федеральные органы исполнительной власти и Госкорпорация «Росатом», которым в установленном порядке предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 30 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации (в случае консервации опасного производственного объекта на срок более одного года);

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей определяется Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее Правила №889).

В соответствии с пунктом 14 Правил от 06.09.2012 № 889, согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (пункт 16 Правил № 889).

В пункте 18 Правил № 889 определено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более, чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 утверждены Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.

Пунктом 226 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением также предусмотрено, что оборудование под давлением подлежит снятию с учета в органах Ростехнадзора или ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатировалось на подведомственном данному органу ОПО, в случаях его утилизации по причине невозможности дальнейшей эксплуатации или утраты признаков опасности, вызывающих необходимость учета такого оборудования, а также в случае передачи оборудования для использования другой эксплуатирующей организации.

Снятие оборудования под давлением с учета должно осуществляться на основании заявления эксплуатирующей организации, содержащего причину снятия с учета с приложением копий документов, подтверждающих факт утилизации оборудования под давлением или утраты признаков опасности, вызывающих необходимость учета такого оборудования, или факт передачи оборудования на законных основаниях другой организации.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги (начало действия документа 30.08.2019).

В силу пункта 12 Административного регламента государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 Административного регламента в случае вывода ОПО из эксплуатации для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта..

Таким образом, ликвидация, консервация опасного производственного объекта осуществляется в установленном законом порядке, в том числе с участием уполномоченного органа на основании заявления с приложением соответствующих документов, в том числе экспертизы промышленной безопасности.

Представленные предприятием в материалы дела доказательства (в том числе уведомление от 22.10.2021 о выводе объекта из эксплуатации, муниципальный контракт с ООО «СТК «Витим-Лес» от 28 июля 2020 г. № 01343000281200001250001) не являются достаточными для вывода об отсутствии у предприятия обязанности соблюдать требования законодательства в области промышленной безопасности. Более того не подтверждают, что спорные объекты на момент выдачи предписания фактически не эксплуатировались или законсервированы.

Таким образом, заявитель, являясь эксплуатантом комплекса технологически связанных опасных производственных объектов, зарегистрированных в установленном порядке, должен был пройти соответствующую процедуру по их выводу из эксплуатации (консервации) в соответствии с проектной документацией, в том числе обратиться в уполномоченный орган в связи с выводом объекта из эксплуатации (с представлением уполномоченному органу соответствующих доказательств).

Однако, указанные действия заявителем на момент проведения проверки совершены не были, в связи с чем административный орган правомерно указал, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. До прохождения соответствующих процедур, заявитель является эксплуатантом опасного производственного объекта и обязан соблюдать требования законодательства в области промышленной безопасности.

Представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие об обращениях в уполномоченный орган (июль 2021 года), уведомление органа местного самоуправления (октябрь 2021 года), принятие действий по поиску организации на разработку проектов на консервацию ОПО (ноябрь 2021 года), проведение работ подготовке ОПО к консервации и передаче их собственнику и.т.д.,

во-первых, подтверждают совершение действий, направленных на соблюдение установленных процедур уже после вынесения предписания (то есть не влияют на его законность),

во-вторых, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии необходимости исполнять установленные требования до их (процедур) завершения.

Ссылки заявителя на нецелесообразность исполнения предписания судом не принимаются, как не основанные на положениях действующего законодательства.

Кроме того, суд отмечает, что в предписании не указаны способы устранения нарушений, в связи с чем заявитель не лишен возможности осуществив предусмотренные нормативным регулированием процедуры указать на исполнение предписания путем, в том числе ликвидации, консервации объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

В соответствии с пунктом 7 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Пунктом 8 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 предусмотрено, что при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов (при наличии);

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, применяемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Как следует из пункта 9 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 10 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471).

Часть 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ предусматривает, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по основаниям, указанным в данной части.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ определены объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (часть 3 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Пунктом 261 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 (далее - Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов) установлено, технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

Для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться производителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (далее - ТР ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.), являющегося обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 40, ст. 5310). Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается расчетный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации (документации на техническое перевооружение) и внесено в паспорт трубопроводов (пункт 161 Правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 (далее - Правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств)).

В соответствии с пунктом 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Подпунктом «г» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168) предусмотрено, что основными задачами производственного контроля является в том числе координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий

Согласно подпунктам «б», «в», «ж» пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан в том числе разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля, организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования.

Пунктом 168 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, установлено, что в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной.

Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов.

Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Согласно пункту 222 Правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, во взрывоопасных помещениях и вне их перед входными дверями предусматривается устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды.

Пунктом 161 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, установлено, что эксплуатирующей организацией должен быть установлен контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации.

Технологические трубопроводы должны выполняться из электросварных и бесшовных труб, в том числе с антикоррозионным покрытием. Выбор труб должен осуществляться в зависимости от свойств транспортируемых пожаровзрывоопасных веществ и рабочих параметров и обосновываться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (пункт 141 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

Как следует из пункта 81 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены:

приемо-раздаточными патрубками с запорной арматурой;

дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями;

устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды;

приборами контроля и сигнализации;

устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов;

системами противопожарной защиты;

вентиляционными патрубками;

устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества.

Полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования, а также схема их расположения подлежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств (пункт 243 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

Согласно пункту 249 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, все металлические резервуары должны подвергаться периодической зачистке:

не менее двух раз в год - для авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) (при наличии на линии закачки средств очистки с тонкостью фильтрования не более 40 микрометра допускается зачищать резервуары не менее одного раза в год, а при соблюдении данного условия для резервуаров с внутренним антикоррозийным покрытием - не реже одного раза в три года);

не менее одного раза в два года - для остальных светлых нефтепродуктов и масел.

Порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяются эксплуатирующей организацией в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров.

При длительном хранении нефтепродуктов зачистка металлических резервуаров должна проводиться после их опорожнения в соответствии с графиком, установленным эксплуатирующей организацией.

Металлические резервуары должны подвергаться зачистке:

при подготовке к ремонту;

при подготовке к заполнению нефтепродуктами более высокого качества, чем хранившиеся в них ранее.

Из пункта 246 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, следует, что за осадкой основания каждого резервуара должно быть установлено систематическое наблюдение. В первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров. Результаты следует заносить в паспорт резервуара.

При недопустимой неравномерной осадке резервуар должен быть освобожден от нефтепродукта и выведен из эксплуатации.

Лица, ответственные за проведение сливоналивных операций с нефтепродуктами, должны иметь сведения по каждому шлангу, включая:

название нефтепродукта, для которого он предназначен;

дату изготовления;

значение величины разрывного давления;

значение величины рабочего давления;

срок, после которого шланг должен проходить испытание;

дату последнего испытания с указанием давления, при котором он испытывался (пункт 70 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

На территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Выбор места установки прибора подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (пункт 271 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

На всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 210 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

Как следует их пункта 14 Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», в перечне газоопасных работ должны быть указаны:

структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок);

место и характер работы;

возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении;

категория исполнителей, выполняющих указанные работы (работники эксплуатирующей или подрядной организации), а также персонала собственной профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) (далее - ПАСС(Ф)), аттестованной на ведение газоспасательных работ в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 (далее - Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 2, ст. 280; 2018, № 19, ст. 2741), либо ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, привлекаемого при необходимости к участию в данных работах;

основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ.

Пунктом 15 вышеназванного приказа установлено, что перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной ПАСС(Ф), аттестованной на ведение газоспасательных работ, либо с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет порядок согласования и структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с учетом требований настоящих Правил.

На нарушения указанных положений нормативных актов указано в акте проверки от 30.06.2021 № 24/132/РП-361-1645-о/2021Ю предписании. По существу заявителем нарушения не оспорены.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина для организаций составляет 3000 рублей

Исходя из результата рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение требований по существу подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов