Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Норильска к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 16.10.2016 № 58-15.15.5-16, с участием заинтересованных лиц: муниципального учреждения Администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в судебном заседании представителя заявителя - прокурора отдела ФИО1 на основании служебного удостоверения, представителей ответчика ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2016 № СД/02632, ФИО3 на основании доверенности от 29.12.2016 № СД/02633, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания М.А. Самойловой,

установил:

заместитель прокурора города Норильска (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик, административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2016 № 58-15.15.5-16 по делу об административном правонарушении, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа».

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.11.2016 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: муниципальное учреждение Администрация города Норильска, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал согласно заявлению, суду пояснил, что из отчета контрольно – ревизионного отдела администрации города Норильска от 21.09.2016 следует, что по результатам оценки выполнения муниципального задания МБУ ДО «ДЮСШ» муниципальное задание на 2015 год выполнено не было, что свидетельствует, что службой финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок красноярского края не была дана оценка всем имеющимся материалам проверки. Решение о прекращении дела об административном правонарушении принято исходя лишь из информации, указанной в письме руководителя администрации г. Норильска от 27.09.2016, и не подтвержденной документами, поскольку в постановлении о прекращении иных ссылок на доказательства, подтверждающие обоснованность вывода об отсутствии события правонарушения не приведено.

Представители ответчика требования не признали, сослались на доводы, изложенные в отзыве на заявление, суду пояснили, что количество лиц – потребителей муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта» за 2015 год не изменилось, поскольку в течении 2015 года в МБУ ДО «ДЮСШ» фактически проходил обучение 731 учащийся, что соответствует муниципальному заданию, хотя и было сокращено в 2015-2016 учебном году (сентябрь – декабрь 2015 финансового года) по согласованию с учредителем. Отчет от 21.09.2016, из которого следует, что по результатам оценки, произведенной контрольно – ревизионным отделом администрации города Норильска, МБУ ДО «ДЮСШ» муниципальное задание на 2015 год не выполнено, в ходе рассмотрения дела изучен и не принят во внимание, поскольку изложенные в отчете выводы носят предположительный характер.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» представило письменные пояснения, своего отношения относительно предмета заявленных требований не выразило.

Муниципальное учреждение Администрация города Норильска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными параграфом 2 «Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности» главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

27.07.2016 в Службу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное первым заместителем прокурора города Норильска по результатам проверки соблюдения требований бюджетного законодательства МБУ ДО «ДЮСШ».

В ходе проверки прокуратурой города Норильска установлен факт выполнения МБУ ДО «ДЮСШ» муниципального задания на 2015 год в меньшем объеме, чем это предусмотрено учредителем и с качеством, не соответствующим требованиям к качеству соответствующих муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержало следующие сведения: «В планируемом 2015 году численность на 2 полугодие 2014-2015 учебного года (январь-август 2015 года) утверждена Планом комплектования на 01.09.2014 - 731 человека, а численность на 1 полугодие 2015-2016 учебного года (сентябрь-декабрь 2015 года)
утверждена Планом комплектования на 08.09.2015 - 537 чел., на 84 чел.
меньше (11,5 %). «Управлением по спорту и туризму администрации города Норильска (далее - управление) размер предоставляемых учреждению субсидий согласно п. 3.3 постановления № 545 при фактическом снижении объема оказываемых муниципальных услуг в сентябре 2015 года на 84 учащихся не изменен.». Уменьшение численности учащихся МБУ ДО «ДЮСШ» в 1 полугодии 2015-2016 учебного года на 84 человека, по мнению прокуратуры города Норильска, свидетельствует о невыполнении Учреждением муниципального задания, что, в свою очередь свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБУ ДО «ДЮСШ» установлено следующее.

29.12.2014 управлением по спорту и туризму администрации города Норильска с МБУ ДО «ДЮСШ» заключено Соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта» (далее - Соглашение). В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, предметом его является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии из бюджета муниципального образования город Норильск на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта». Общая сумма субсидии составила 37 078 900 (тридцать семь миллионов семьдесят восемь тысяч девятьсот) рублей (п. 1.2 Соглашения).

В Соглашении предусмотрены обязанности МБУ ДО «ДЮСШ»: осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (муниципальных работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (муниципальных работ), определенными в муниципальном задании (п.2.3.1); своевременно информировать учредителя об изменении условий оказания муниципальных услуг (муниципальных работ), которые могут повлиять на изменение размера субсидии (п.2.3.2); ежегодно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным годом, представлять учредителю отчет об использовании средств субсидии (п.2.3.3).

31.12.2014 руководителем управления по спорту и туризму администрации города Норильска для МБУ ДО «ДЮСШ» утверждено муниципальное задание от 29.12.2014 в котором показатель «Количество учащихся» на 2015 год указан в натуральном выражении 731 человек.
Муниципальное задание МБУ ДО «ДЮСШ» на 2015 (финансовый) год включает в себя два периода, связанных с учебным процессом: с января по август 2015 года (2014-2015 учебный год) и с сентября по декабрь 2015 года (2015-2016 учебный год).

Согласно Плану комплектования МБУ ДО «ДЮСШ» на 2015-2016 учебный год, утвержденному 08.09.2015 директором Учреждения ФИО4 и согласованному 15.09.2015 руководителем управления по спорту и туризму администрации города Норильска ФИО5, количество обучающихся в МБУ ДО «ДЮСШ» в период с сентября по декабрь 2015 года составило 647 человек, при этом показатель «Количество учащихся» в натуральном выражении, содержащийся в муниципальном задании на 2015 год, остался неизменным - 731 человек.

24.09.2015 в управление по спорту и туризму администрации города Норильска поступило письмо и.о. директора МБУ ДО «ДЮСШ» ФИО6 об уменьшении в 2015-2016 количества учащихся на 84 человека относительно2014-2015 учебного года (731 - 84 = 647 человек).

02.10.2015 управлением по спорту и туризму администрации города Норильска с МБУ ДО «ДЮСШ» заключено дополнительное соглашение к Соглашению № 1, которым изменен, в том числе, пункт 1.2 Соглашения, общая сумма субсидии уменьшена до 36 221 400 (руб. 00 коп., при этом в муниципальном задании в редакции от 02.10.2015 показатель «Количество
учащихся» в натуральном выражении не изменен и составил на 2015 год 731 человек.

14.01.2016 и.о. руководителя управления по спорту и туризму администрации города Норильска утвержден отчет МБУ ДО «ДЮСШ» о выполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта», в котором указано фактическое значение обучающихся в течение 2015 года — 731 человек.

Согласно информации, представленной руководителем администрации города Норильска, муниципальное задание на 2015 год, оценка которого производилась в соответствии с Методикой оценки выполнения муниципальными учреждениями муниципального образования город Норильск муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденной постановлением администрации города Норильска от 18.01.2016 № 39, МБУ ДО «ДЮСШ» перевыполнено. Указанная информация не содержала сведений о том, что в качестве условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным учреждением администрация города Норильска рассматривает выполнение муниципального задания в полном объеме и с надлежащим качеством.

В ходе рассмотрения дела установлено, что количество лиц - потребителей муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта» за 2015 не изменилось, поскольку в течение 2015 года в МБУ ДО «ДЮСШ» фактически проходил обучение 731 учащийся, что соответствует муниципальному заданию, хотя и было сокращено в 2015-2016 учебном году (сентябрь-декабрь 2015 финансового года) по согласованию с учредителем.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 58-15.15.5-16 установлено, что в действиях юридического лица - МБУ ДО «ДЮСШ» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Постановлением от 06.10.2016 № 58-15.15.5-16 производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ДО «ДЮСШ» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор г. Норильска, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводам, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующе.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. Требования к порядку составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, прокурором соблюдены.

С учетом положений статей 28.3, 23.51 КоАП РФ, Положения о Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 N 657-п, Приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 15.01.2014 N 1нп "Об утверждении Перечней должностных лиц службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Нарушение процессуальных норм КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формируется государственное (муниципальное) задание и утверждается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, финансовое обеспечение выполнение задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений, утвержденный постановлением администрации города Норильска от 26.01.2011 № 26, определяет требования к качеству и (или) объему (содержанию), порядку и результатам оказания муниципальных услуг (муниципальных работ) при подготовке муниципальных заданий для муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Норильска на 2015 год.

Пунктом 1.3 Порядка № 26 установлено, что формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждений.

Муниципальное задание в отношении муниципального бюджетного учреждения формируется главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) отдельно по каждой муниципальной услуге (муниципальное работе) на основе Перечня муниципальных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования и Перечня муниципальных работ, финансируемых за счет средств муниципального образования город Норильск, утвержденного Постановлением администрации города Норильска от 13.10.2009 № 447 (п.2.1 Порядка № 26).

В силу пункта 2.4 Порядка № 26 объемы бюджетных ассигнований, доводимые до учреждений, планируются ГРБС или органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя с использование результатов ежегодной оценки потребности в оказании муниципальных услуг, проводимой в соответствии с утвержденным постановлением главы администрации города Норильска.

В случае внесения изменений в правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание, а также изменений объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении о местном бюджете для финансового обеспечения выполнении муниципального задания, в муниципальное задание должны быть внесены изменения, которые утверждаются ГРБС или органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в соответствии с их компетенцией (п.2.5 Порядка № 26).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Положения статьи 69.1 БК РФ к ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относят предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат
на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными
правовыми актами местной администрации. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными учреждениями.

Нормы БК РФ не содержат условий предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

Определение объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям осуществляется на основании правового акта администрации города Норильска (п.3.2 Порядка № 26). Пунктом 3.3 Порядка № 26 определено, что изменение объема субсидии, предоставленной из местного бюджета муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Постановлением администрации города Норильска от 31.10.2010 № 545 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования город Норильск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, а также субсидий на иные цели (далее - Порядок № 545), утративший силу с 01.01.2016 в связи с изданием постановления администрации города Норильска от 23.11.2015 № 563. Порядок № 545, как следует из пункта 1.1, устанавливает механизм определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования город Норильск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, а также субсидий на иные цели. Разделом 3 Постановления № 545 предусмотрены условия предоставления субсидий, субсидий на иные цели. В пункте 3.2 Постановления № 545 предусмотрено, что предоставление учреждению субсидий, субсидий на иные цели в течение финансового года осуществляется на основании соглашений, заключаемых между учредителем и учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением администрации города Норильска. Указанные соглашения определяют права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии, субсидии на иные цели в течение финансового года. При предоставлении субсидий обязательным приложением к соглашению является муниципальное задание, установленное учредителем для учреждения в соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений, утвержденным постановлением администрации города Норильска.

Пунктом 3.4 Постановления № 545 определено, что при фактическом выполнении муниципального задания учреждением в меньшем объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием учредителя, или с качеством, не соответствующим требованиям к качеству соответствующих муниципальных услуг (муниципальных работ), учредитель вправе сократить объем субсидий и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленных учреждению субсидий. Неиспользованные учреждением в текущем финансовом году остатки средств предоставленных субсидий используются в очередном финансовом году на те же цели (п.3.6 Порядка № 26). Учреждение самостоятельно распоряжается поступившими средствами и использует их для выполнения муниципального задания, а также для достижения целей, ради которых оно создано (п.3.8 Постановления № 545).

Из материалов дела следует, что муниципальное задание на 2015 год, оценка которого производилась в соответствии с Методикой оценки выполнения муниципальными учреждениями муниципального образования город Норильск муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденной постановлением администрации города Норильска от 18.01.2016 № 39, МБУ ДО «ДЮСШ» перевыполнено. Количество лиц - потребителей муниципальной услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта» за 2015 не изменилось, поскольку в течение 2015 года в МБУ ДО «ДЮСШ» фактически проходил обучение 731 учащийся, что соответствует муниципальному заданию, хотя и было сокращено в 2015-2016 учебном году (сентябрь-декабрь 2015 финансового года) по согласованию с учредителем. Таким образом, с учетом объяснений представителей ответчика, суд пришел к выводу о том, что прокурором не учтено, тот факт, что субсидия предоставлялась на финансовый год, в то время, как количество учащихся изменяется в течение учебного года. Соответственно, материалами дела не подтверждается наличие в действиях МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении МБУ ДО «ДЮСШ» прекращено обоснованно.

Доводы заявителя в обоснование заявленных требований, изучены и отклонены судом, как несостоятельные и не подтвержденные достаточными доказательствами.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования заявителя.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Н.Н. Фролов