Гражданский кодекс часть 1

Агентство транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края, г. Красноярск – ФИО5 представитель по доверенности от 22.10.2007г.

Протокол настоящего судебного заседания вел судья Р.В. Лесков.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «25» июня 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «02» июля 2008 года.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

общество с ограниченной ответственностью «Крас-Бус» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Агентству транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края о взыскании 499 034 руб. расходов по договору № 02-2/14-06 на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению российской Федерации и Красноярского края от 03.07.2006.

Определением от 11.03.2008 возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание на 03.04.2008.

Определением от 03.04.2008 предварительное судебное заседание по делу отложено на 05.05.2008, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Красноярского края «Красноярскавтотранс».

Истец в судебном заседании 05.05.2008 заявил ходатайство об изменении исковых требований и просит взыскать 435 252 руб. убытков, связанных с перевозкой льготных категорий граждан. Изменение исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 05.05.2008 назначено судебное разбирательство на 05.06.2008.

Определением от 05.06.2008г. судом удовлетворено ходатайство истца о замене и привлечении для участия в деле в качестве ответчиков: Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю и Красноярского края в лице департамента финансов администрации Красноярского края. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 05.06.2008г. Агентства транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края (г. Красноярск), привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истцом в судебном заседании представлено ходатайство об увеличении размера исковых требований, согласно которого он просит взыскать 499 034 руб. расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, а именно: с Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю 264 432 руб. и с Красноярского края в лице департамента финансов администрации Красноярского края 234 602 руб. Увеличение размера исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики исковые требования истца считают не обоснованным, по следующим основаниям изложенным в отзывах на иск.

Департамент финансов администрации Красноярского края:

- введение на территории Красноярского края единого социального проездного билета, порядок его реализации отдельным категориям граждан, порядок возмещения расходов на предоставление транспортных услуг гражданам в связи с использованием единых социальных билетов транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) регулируются постановлением Совета администрации Красноярского края от 28.02.2005 № 66-п «О едином социальном проездном билете». Постановлением САКК от 28.02.2005 № 66-п установлено, что отношения по возмещению расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, определяются договором заключаемым агентством транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края с транспортными организациями (индивидуальными предпринимателями), оказывающими транспортные услуги (транспортное обслуживание) гражданам, оказание мер социальной поддержки (единый социальный проездной билет) которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (далее - перевозчики).

- Постановлением САКК от 28.02.2005 № 66-п так же определены полномочия каждого государственного органа, в соответствии с которым согласно пункту 9 Положения о возмещении транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (далее - Положение о возмещении расходов) к функциям департамента финансов относятся:

- определять объемы денежных средств для расчетов с перевозчиками на основании утвержденных агентством транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края (далее - Агентство) сводных расчетов возмещения перевозчикам расходов на предоставление транспортных услуг льготникам;

- организовывать зачисление денежных средств на лицевые счета агентства транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края для дальнейшего перечисления их Агентством транспортным организациям (индивидуальными предпринимателями), оказывающими транспортные услуги (транспортное обслуживание) гражданам, оказание мер социальной поддержки.

Агентство, в свою очередь, в соответствии с пунктом 16 Положения о возмещении расходов наделено функциями главного распорядителя бюджетных средств, направленных на возмещение перевозчикам расходов на предоставление транспортных услуг льготникам, которые соответствуют пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию в т.ч. о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. На основании вышеизложенного департамент финансов администрации Красноярского края не может быть привлечен в качестве ответчика по данному делу.

- по договору № 02-2/14-06 от 03.07.2006 о возмещении расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края сторонами выступают ООО «Красс-Бус», именуемый в дальнейшем «Исполнитель» и агентство транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края, именуемое в дальнейшем «Плательщик». Таким образом, все обязательства перед истцом по вышеуказанному договору несет Агентство, которое и должно выступать в качестве ответчика по данному делу. Департамент финансов на основании представленных Агентством сводных расчетов возмещения транспортным организациям (индивидуальным предпринимателя) расходов на предоставление транспортных услуг льготникам за ноябрь 2006 года зачислило в полном объеме денежные средства на лицевые счета Агентства. Агентство, в свою очередь, согласно представленным платежным поручениям (№№ 1879,1850), обеспечило перечисление денежных средств в сумме, полагающейся ООО «Красс-Бус» в полном объеме. Таким образом, все обязательства, предусмотренные постановлением САКК от 28.02.2005 № 66-п, департаментом финансов были исполнены надлежащим образом.

- Заключение вышеуказанного договора являлось правом, а не обязанностью истца. Если перевозчик не заключил с Агентством и ГП КК «Красноярскавтотранс» договоры на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, действие единого проездного социального билета не распространяется на транспортные средства данного перевозчика. Расчет возмещения перевозчикам расходов на предоставление транспортных услуг льготникам, определен Методикой, утвержденной Постановлением САКК от 28.02.2005 № 66-п, которая в настоящее время никем не обжалована и не признана утратившей силу. Таким образом, действовавшим на момент заключения договора законодательством определен порядок расчета расходов, подлежащих возмещению перевозчикам, который и был включен одним из условий в договор № 02-2/14-06 от 03.07.2006 с ООО «Красс-БУС». В соответствии с вышеназванной Методикой размер расходов перевозчиков, рассчитывается по специальным формулам. Департамент финансов соглашается с расчетом, представленным агентством транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края, в отношении суммы денежных средств, подлежащих возмещению ООО «Красс-Бус» за ноябрь 2006 года. И сообщает, что все обязательства перед истцом были исполнены надлежащим образом.

- Использование в исковом заявлении данных о количестве пассажиров, пользовавших ЕСПБ, кафедры «Организация перевозок, управление и безопасность на транспорте» политехнического института СФУ считаем не правомерным, поскольку вданном случае согласно пункту 6 Методики подлежит применению приказ департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 11.05.2006 № 27.

- поскольку оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, возмещение перевозчикам расходов на транспортное обслуживание льготников осуществляется за счет средств, поступивших из федерального бюджета в краевой бюджет, средств краевого бюджета и средств реализации единых социальных проездных билетов.

- пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» постановил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю:

- Российской Федерацией не принималось законодательных актов о возложении обязанности по перевозке в городском сообщении льготных категорий граждан, предусмотренных Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 28.02.2005г. №66-П. Право соответствующих категорий граждан на бесплатный проезд в городском транспорте в законодательстве Российской Федерации не установлено. Т.о. финансирование проезда упомянутых категорий граждан не является расходным обязательством Российской Федерации, оснований возложений ответственности на Российской Федерации не имеется.

- обязательства по финансированию льготных категорий граждан на основании единых проездных билетов принято агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края в договоре от 03.07.2006г. Основания и объемы возмещения установлены в данном договоре. П.3 договора содержит обязательство о возмещении расходов на основании расчета, содержащегося в методике, утвержденной постановлением Совета Администрации Красноярского края от 28.02.2005г. №66-П. Данное обязательство возникло на основании соглашения сторон, в т.ч. волеизъявления истца. Суммы, превышающие установленные вышеуказанным расчетов размеры на основания на нормах действующего законодательства, либо соответствующих соглашениях. Представленная истцом справка не содержит оснований, на которых она выполнена и полномочий по проведению обследования.

Третье лицо - Агентство транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края, г. Красноярск, исковые требования истца не признало представив суду отзыв на иск, в котором указало следующие основания отклонения требований:

Согласно постановлению Совета администрации Красноярского края от 28.02.2005 № 66-п (в ред. постановления от 22.06.2006 № 170-п) «О едином социальном проездном билете» Агентство заключает с транспортными организациями (индивидуальными предпринимателями), оказывающими транспортные услуги (транспортное обслуживание) гражданам, оказание мер социальной поддержки (единый социальный проездной билет (далее - ЕСПБ))которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (далее - перевозчики), договоры на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края. В случае если перевозчик осуществляет перевозку льготных категорий граждан по ЕСПБ не заключая договора, то выпадающие доходы (понесенные перевозчиком убытки) возмещению Агентством не подлежат. Агентством и ООО «Крас-Бус» 03.07.2006 был заключен договор, согласно пункту 3.1 которого расчет возмещения расходов за перевозку пассажиров осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии с Положением о возмещении транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление транспортных услуг (транспортного обслуживания) гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, Методикой расчета возмещения расходов транспортных организаций (индивидуальных предпринимателей) на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, утвержденные постановлением Совета администрации Красноярского края от 28.02.2005 № 66-п (в ред. постановления от 22.06.2006 № 170-п). В соответствии с вышеназванной Методикой размер расходов перевозчиков, рассчитывается по специальным формулам. Для осуществления расчетов перевозчик ежемесячно предоставляет в ГП КК «Красноярскавтотранс» (уполномоченная организация) сведения о фактической реализации права бесплатного проезда льготников в исполненной программе перевозок (абз. 4 п. 6 Положения). Данная информация предоставляется по форме отчета, являющегося приложением к договорам, заключаемым перевозчиком с Агентством и ГП «Красноярскавтотранс» (идентичные). Приказом департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 11.05.2006 № 27 в г. Красноярске было утверждено количество поездок по ЕСПБ на городских перевозках на территориях муниципальных образований при реализации права льготного проезда в городском пассажирском транспорте в месяц в размере 26 поездок.

ООО «Крас-Бус» в ноябре 2006 года, как и в остальные месяцы, возмещение понесенных расходов было осуществлено на основании представленных ООО «Крас-Бус» отчетов о выполненной работе с учетом положений Положения и Методики. Использование в исковом заявлении данных о количестве пассажиров, пользовавших ЕСПБ, кафедры «Организация перевозок, управление и безопасность на транспорте» политехнического института СФУ считаем не правомерным. Эти данные не подлежат применению Агентством, поскольку согласно пункту 6 Методики подлежит применению приказ департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 11.05.2006 № 27. Третьим лицом по делу представлен также подробный расчет сумм, которые были начислены и выплачены истцу во исполнение договора.

Заслушав представителей истца, ответчиков и третьего лица, рассмотрев представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела:

28.02.2005г. Советом Администрации Красноярского края принято Постановление №66-П «О едином социальном проездном билете» (Далее постановление №66-П). Указанным постановлением на территории Красноярского края введен единый социальный проездной билет стоимостью 70 рублей, а также утверждено Положение о порядке реализации отдельным категориям граждан единых социальных проездных билетов и порядке проезда граждан на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения на территории Красноярского края и Порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края.

Постановлением №66-П государственное предприятие Красноярского края "Красноярскавтотранс" определено уполномоченной организацией по реализации единых социальных проездных билетов. Агентству промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края поручено заключить договоры с государственным предприятием Красноярского края "Красноярскавтотранс" и транспортными организациями независимо от формы собственности на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края.

03.07.2006г. между истцом и Агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края подписан договор №02-2/14-06 на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края.

Согласно п.1.1. договора, его предметом является возмещение за счет средств федерального бюджета, средств краевого бюджета расходов, связанных с предоставлением с предоставлением отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края транспортных услуг по проезду на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии междугородних (внутрирайонных) маршрутов на территории края.

В соответствии с п.1.2. договора плательщик (агентство) поручает, а исполнитель (истец) принимает на себя обязательства по перевозке пассажиров, имеющих единые социальные проездные билеты, на всех видах городского пассажирского и автомобильного транспорта общего пользования (кроме такси). Разделом 2 определены обязанности исполнителя и плательщика по договору. Разделом 3 договора определен порядок расчета возмещения расходов и расчетов между сторонами. В соответствии с п.3.1. договора расчет возмещения расходов за перевозку пассажиров за счет средств федерального и краевого бюджета осуществляет в соответствии с Положением и Методикой расчета утвержденной Постановлением №66-П «О едином социальном проездном билете» в редакции постановления Совета Администрации Красноярского края от 22.06.2006г. №170-п.

Пунктом 3.3. договора определен перечень документов, который является основанием для оплаты плательщиком исполнителю понесенных расходов.

Срок действия договора определен сторонами с 01.07.2006г. по 31.12.2006г. К договору в качестве приложений №№1,2,3 сторонами согласованы формы отчетов перевезенных пассажирах и программа перевозки пассажиров по ЕСПБ.

18.01.2008г. истец обратился в Агентство промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края с письмом №30 в котором, указывая на факт выборочного обследования пассажиров, перевезенных по проездным билетам в городском транспорте общего пользования в г. Красноярске, проведенным кафедрой «Организация перевозок, управление и безопасность на транспорте» политехнического института СФУ, попросил возместить расходы за ноябрь 2006г. в сумме 499034 руб. в срок до 01.02.2008г., определяя указанную сумму следующим образом: 961 834 руб. (сумма выпадающих доходов за перевозку пассажиров по ЕСПБ по маршрутам №№21,43а,68) из расчета стоимости тарифа 8 руб. – сумма возмещенных расходов в размере 462 800 руб.=499 034 руб.

В ответе от 24.01.2008г. №07-153 Агентство промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края отказалось компенсировать истцу указанную сумму мотиву того, что расчет возмещения расходов, в соответствии с заключенным договором должен осуществляться на основании Методики расчета возмещения расходов транспортных организаций (индивидуальных предпринимателей) на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведений Российской Федерации и Красноярского края.

В связи с не оплатой Агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края истребуемых сумм, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, в котором просит взыскать понесенные убытки в размере 499 034 руб. в виде расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан за ноябрь 2006г., а именно: с Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю 264 432 руб. и с Красноярского края в лице департамента финансов администрации Красноярского края 234 602 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, а также доводы изложенные истцом, ответчиками и третьим лицом по делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со ст.ст.307,309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства возникают из договора и должны исполняться в соответствии с его условиями и требованиями законодательства.

Как следует из п.3.1. договора от 03.07.2006г. между истцом и Агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края подписан договор №02-2/14-06 на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края расчет возмещения расходов за перевозку пассажиров осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии с Положением о возмещении транспортным организациям (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление транспортных услуг (транспортного обслуживания) гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (далее - Положение), Методикой расчета возмещения расходов транспортных организаций (индивидуальных предпринимателей) на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (далее - Методика), утвержденные постановлением Совета администрации Красноярского края от 28.02.2005 № 66-п (в ред. постановления от 22.06.2006 № 170-п). методикой определены формулы по которым рассчитывается размер расходов перевозчиков.

Для осуществления указанного расчета перевозчик обязан ежемесячно предоставлять в ГП КК «Красноярскавтотранс» (уполномоченная организация) сведения о фактической реализации права бесплатного проезда льготников в исполненной программе перевозок (абз. 4 п. 6 Положения). Данная информация предоставляется по форме отчета, являющегося приложением к договорам, заключаемым перевозчиком с Агентством и ГП «Красноярскавтотранс».

Постановлением №66-П определено, при расчете возмещения расходов выделяются федеральные и краевые льготники, и сумма возмещения делится на три части (п. 3 Положения):

- федеральная - за счет средств федерального бюджета;

- краевая - за счет средств краевого бюджета. Бюджетные средства выплачиваются Агентством по заключенному с перевозчиком договору;

- денежные средства от реализации ЕСПБ (п. 3 Положения), которые перевозчику перечисляются ГП КК «Красноярскавтотранс» по договору на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края. Указанный договор №57-ЕСПБ от 03.07.2006г. представлен в дело.

Как пояснило третье лицо - Агентство социальной защиты населения администрации Красноярского края, агентство ежемесячно предоставляет в ГП КК «Красноярскавтотранс» информацию об общем количестве проданных ЕСПБ, в том числе о количестве проданных ЕСПБ в разбивкой на муниципальные образования края с указанием количества ЕСПБ, приобретенных федеральными и краевыми льготниками. В свою очередь ГП КК «Красноярскавтотранс» для возмещения расходов перевозчиков рассчитывает возмещение по федеральному и краевому бюджетам раздельно. При расчете ГП КК «Красноярскавтотранс» применяет единую для всех Методику (Приложение к постановлению №66-П).

Согласно п. 6 Методики определено, что количество поездок по ЕСПБ на городских перевозках на территориях муниципальных образований при реализации права льготного проезда в городском пассажирском транспорте утверждается департаментом промышленной политики администрации Красноярского края.

Приказом департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 11.05.2006 № 27 в г. Красноярске было утверждено количество поездок по ЕСПБ на городских перевозках на территориях муниципальных образований при реализации права льготного проезда в городском пассажирском транспорте в месяц в размере 26 поездок. Суду не представлено доказательств публикации данного приказа. Вместе с тем, на момент подписания с истцом договора, о принятии приказа №27 от 11.05.2006г. и его содержании (в т.ч. по определению количеству поездок в г.Красноярске в месяц) истец был извещен, что позволяет суду сделать вывод, о том, что возможность провести расчет суммы для возмещения расходов перевозчику реально существовала. В противном случае, оснований для выплаты расходов истцу за данный период с учетом положений п.3.1. договора не было.

Как следует из представленного Агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края пассажирооборот ООО «Крас-Бус» в ноябре 2006 года, который необходим для расчета количества реализованных единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ), приходящихся на долю истца определен на основании данных ООО «Крас-Бус» (отчета о выполненной работе за ноябрь 2006 года по маршрутам №№ 21, 43 «а», 68) и ГП КК «Красноярскавтотранс» в общем количестве = 12 246,58 тыс.пасс.км. Количество реализованных ЕСПБ, приходящихся на долю одного перевозчика согласно п. 7 Методики определено Агентством на основании информации об общем количестве проданных ЕСПБ, в том числе о количестве проданных ЕСПБ в разбивкой на муниципальные образования края с указанием количества ЕСПБ, приобретенных федеральными и краевыми льготниками. Расчеты по возмещению расходов из краевого и федерального бюджетов ведутся раздельно. По сведениям предоставленным суду Агентством в ноябре 2006 года в г. Красноярске было реализовано ЕСПБ:18 847,0 - краевым льготникам; 21 252,0 - федеральным льготникам. Общий пассажирооборот в г. Красноярске составил 220 676,7 тыс.пасс.км. Количество реализованных ЕСПБ, приходящихся на долю ООО «Крас-Бус» = 18 847,0 / 220 676,7 * 12 246,58 ={краевые льготники) = 1046,0 шт. Количество реализованных ЕСПБ, приходящихся на долю ООО «Крас-Бус» = 21 252,0 / 220 676,7 * 12 246,58 =(федеральные льготники) = 1179,0 шт.

Вышеуказанные сведения по количеству реализованных ЕСПБ истцом не оспариваются. Учитывая положения приказа департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 11.05.2006 № 27 количество поездок по ЕСПБ в г. Красноярске в ноябре 2006 года определено в количестве 26 поездок в месяц. Таким образом общая сумма расходов ООО «Крас-Бус» за ноябрь 2006 года составит произведение предельного тарифа на перевозку пассажиров по городским маршрутам, количества поездок по ЕСПБ и количества реализованных ЕСПБ, приходящихся на долю ООО «Крас-Бус». Размер предельного тарифа на перевозку пассажиров по городским маршрутам в ноябре 2006 года составлял 8,0 рублей- (п.1 постановления Совета администрации Красноярского края от 20.12.2005 № 326-п «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом по городским маршрутам на территории Красноярского края»). Как указывает Агентство

1) Общая сумма расходов = 8,0 * 26,0 * 1046,0 - 217 568,0 руб. расходов ООО «Крас-Бус» (краевые льготники)

2) Общая Сум\ма расходов = 8,0 * 26,0 * 1179,0 = 245 232,0 руб. расходов ООО «Крас-Бус» (федеральные льготники)

Объем денежных средств от реализации ЕСПБ, приходящихся на долю ООО «Крас-Бус» рассчитан как произведение между количеством проданных ЕСПБ, приходящихся на долю перевозчика (истца), и разницей между доходом и расходом уполномоченной организации (ГП КК «Красноярскавтотранс») по реализации ЕСПБ на единицу реализованных ЕСПБ. Доход ГП КК «Красноярскавтотранс» от реализации 1 ЕСПБ составляет 70,0 рублей (стоимость 1 билета, установленная в п. 1 постановления Совета администрации Красноярского края от 28.02.2005 № 66-п). Расход ГП КК «Красноярскавтотранс» от реализации 1 ЕСПБ составляет 7,0 рублей. Таким образом, разница между доходом и расходом составляет 63,0 рубля. Объем денежных средств от реализации ЕСПБ= 1046,0*63,0 = 65 98 руб. приходящихся на долю ООО «Крас-Бус» (краевые льготники)) Объем денежных средств от реализации ЕСПБ, = 1179,0*63,0 = 74 277,0 руб. приходящихся на долю ООО «Крас-Бус» (федеральные льготники).

Обязанность по возмещении средств от реализации ЕСПБ возложено Положением (п.7) на ГП КК «Красноярскавтотранс» (п. 7 Положения) . Оставшаяся часть расходов на предоставление транспортных услуг льготникам из средств краевого бюджета и средств, поступивших из федерального бюджета в краевой, возмещает перевозчикам Агентство (п.п. 8, 9 Положения). Как указывает Агентство в ноябре 2006 года Агентство перечислило ООО «Крас-Бус»: 151 670,0 руб. - за транспортные услуги гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Красноярского края из средств краевого бюджета; 170 955,0 руб. - за транспортные услуги гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации из средств федерального бюджета. Вышеназванные суммы были переведены на расчетный счет ООО «Крас-Бус» 14 и 21 декабря 2006 года (платежные поручения №№ 1879 и 1850 представлены в материалы дела).

Суд считает представленный третьим лицом - Агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края расчет сумм подлежащих выплате истцу по договору от 03.07.2006г. за ноябрь 2006г. соответствующим условиям заключенного с истцом договора и положениям Постановления Совета администрации Красноярского края №66-П (в редакции действующей на момент осуществления перевозок).

Использование в расчете истца данных о количестве пассажиров, указанных в Справке по результатам выборочного обследования пассажиров, перевезенных по проездным билетам в городском транспорте общего пользования г.Красноярска (ноябрь 2006), подписанной зав.кафедрой «Организация перевозок, управление и безопасность на транспорте» А.И.Фадеевым политехнического института СФУ не могут являться основанием для определения суммы понесенных истцом убытков. Данная справка не содержит в себе оснований ее составления, полномочий лица ее подписавшего на предоставление таких сведений, источника цифр в ней указанных, а также их достоверность. Кроме того, регулирование данных отношений истец осуществил посредством подписания договора от 03.07.2006г. Указанный договор определяет порядок возмещения истцу понесенных расходов, согласно Методики расчета возмещения расходов транспортных организаций (индивидуальных предпринимателей) на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, утвержденные постановлением Совета администрации Красноярского края от 28.02.2005 № 66-п (в ред. постановления от 22.06.2006 № 170-п). В Методики отсутствует ссылка на то, что при определении суммы возмещения истцу понесенных расходов могут использоваться сведения кафедры «Организация перевозок, управление и безопасность на транспорте» политехнического института СФУ.

Учитывая, что функции плательщика расходов на предоставление транспортных услуг льготникам из средств краевого бюджета и средств, поступивших из федерального бюджета в краевой, возложены Постановлением №66-П возложены на Агентство промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края (п.п. 8, 9 Положения) и суду представлены доказательства оплаты истцу данных расходов за ноябрь 2006г. у суда нет правовых оснований для удовлетворения исковых требований к ответчикам по делу.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с действующим законодательством возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, вину нарушителя, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Общими условиями взыскания убытков является наличие в действиях ответчика состава правонарушения, включающего в себя:

- наступление вреда;

- противоправность поведения причинителя вреда;

- причинную связь между двумя первыми элементами;

- вину причинителя вреда;

- размер причиненного вреда.

Недоказанность одного из элементов правонарушения является основанием к отказу в иске. В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд считает, что истцом по делу не представлены доказательства наличия условий определенных законодателем для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как взыскание убытков, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ответчикам следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

-В удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю отказать.

-В удовлетворении исковых требований к Красноярскому краю в лице департамента финансов администрации Красноярского края отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Р.В. Лесков