Решение № А33-2691/10 от 19.04.2010 АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2010 года

Дело № А33-2691/2010

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2010 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2010 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 15.02.2010 № 19-10-010/пн

в судебном заседании присутствуют:

представители заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 21.05.2009, ФИО2 на основании доверенности от 19.01.2010

представитель ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 10.02.2010

при ведении протокола судебного заседания судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

открытое акционерное общество «Лесосибирскстрой» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 15.02.2010 № 19-10-010/пн.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.04.2010 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Лесосибирскстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401504905.

28 сентября 2009 года в адрес административного органа поступило заявление акционера открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» ФИО4 о нарушении обществом требований законодательства в области прав акционеров и рынка ценных бумаг.

Должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой», в ходе которой установлено, что общество по требованию акционера ФИО4 от 04.09.2009 не представило заверенные копии следующих документов:

- Устава общества, изменений и дополнений, внесенных в устав общества, зарегистрированных в установленном порядке;

- решения о создании общества;

- документа о государственной регистрации общества;

- документов, подтверждающих права общества на имущество, находящееся на его балансе;

- документов бухгалтерского учета и отчетности, в том числе баланса за 2008 г., баланса за первый квартал 2009 г., второй квартал 2009 г.;

- протоколов общих собраний акционеров, проведенных в течение 2007, 2008 и 2009 годов;

- протоколов заседаний совета директоров общества, проведенных в 2007 г., 2008 г. и в 2009 г.;

- протоколов заседаний ревизионной комиссии общества, проведенных в 2007, 2008 годах;

- бюллетеней для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общих собраниях акционеров, проведенных в 2007-2009 гг.;

- отчетов независимых оценщиков с 2007 г. по настоящее время;

- списков аффилированных лиц общества за 2007 год и за 2008 год;

- списка лиц, имеющих право на участие в общих годовых собраниях акционеров, проводимых по результатам деятельности общества в 2008 г. и в 2009 г.;

- списка лиц, имеющих право на получение дивидендов, по результатам работы общества в 2008 г.;

- заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества по 2008 г.;

- заключения аудитора общества по деятельности в 2008 г.

По результатам проведения проверки должностными лицами административного органа составлены акт о непредставлении открытым акционерным обществом «Лесосибирскстрой» акционеру предусмотренной законом информации от 24.12.2009, протокол об административном правонарушении от 29.01.2010 № 19-09-018/пр-ап, отразившие нарушение срока представления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Постановлением № 19-10-010/пн о назначении административного наказания по делу № 19-10-018/ап от 15.02.2010 открытое акционерное общество «Лесосибирскстрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317, определено, что Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 22.06.2006 № 06-69/пз-н, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе является территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам, обеспечивающим на соответствующих территориях выполнение возложенных на Федеральную службу по финансовым рынкам функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, а также по защите прав акционеров и инвесторов.

Согласно перечню должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.11.2004 № 04-936/пз-н, составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены, в том числе начальники отделов территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, их заместители.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 19-09-018/пр-ап от 29.01.2010 составлен начальником отдела организации и проведения надзорных и контрольных мероприятий на финансовых рынках Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО5

Частью 1 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 15.17 - 15.22 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам является Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам, действующее на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.08.2006 № 06-140/ПЗ, определено, что Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе является территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам, действующим на территории Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам и пунктом 2.1.4 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции Федеральной службы по финансовым рынкам, а также применяет меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, их заместители.

Постановление № 19-10-010/пн о назначении административного наказания по делу № 19-10-018/ап от 15.02.2010 вынесено руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО6, назначенным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 22.08.2006 № 164-лс.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 29.01.2010 № 19-09-018/пр-ап составлен и постановление № 19-10-010/пн о назначении административного наказания от 15.02.2010 вынесено компетентными должностными лицами административного органа, в рамках предоставленных им полномочий.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является непредставление или нарушение эмитентом сроков представления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами

В силу пункта 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Согласно пункту 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано хранить следующие документы: договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты эмиссии, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения; судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 91 указанного закона, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Из реестра владельцев именных ценных бумаг на 10.08.2009 открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» следует, что ФИО4 является владельцем не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Требованием от 04.09.2009, адресованным заявителю, ФИО4 просил открытое акционерное общество «Лесосибирскстрой» представить ему заверенные копии следующих документов:

- Устава общества, изменений и дополнений, внесенных в устав общества, зарегистрированных в установленном порядке;

- решения о создании общества;

- документа о государственной регистрации общества;

- документов, подтверждающих права общества на имущество, находящееся на его балансе;

- документов бухгалтерского учета и отчетности, в том числе баланса за 2008 г., баланса за первый квартал 2009 г., второй квартал 2009 г.;

- протоколов общих собраний акционеров, проведенных в течение 2007, 2008 и 2009 годов;

- протоколов заседаний совета директоров общества, проведенных в 2007 г., 2008 г. и в 2009 г.;

- протоколов заседаний ревизионной комиссии общества, проведенных в 2007, 2008 годах;

- бюллетеней для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общих собраниях акционеров, проведенных в 2007-2009 гг.;

- отчетов независимых оценщиков с 2007 г. по настоящее время;

- списков аффилированных лиц общества за 2007 год и за 2008 год;

- списка лиц, имеющих право на участие в общих годовых собраниях акционеров, проводимых по результатам деятельности общества в 2008 г. и в 2009 г.;

- списка лиц, имеющих право на получение дивидендов, по результатам работы общества в 2008 г.;

- заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества по 2008 г.;

- заключения аудитора общества по деятельности в 2008 г.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления, требование ФИО4 о предоставлении заверенных копий документов получено открытым акционерным обществом «Лесосибирскстрой» 07.09.2009.

В соответствии со справкой открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» от 02.10.2009 истребуемые документы ФИО4 представлены не были.

Согласно сопроводительному письму от 03.10.2009 документы, перечисленные в требовании ФИО4 от 04.09.2009 вручены представителю по доверенности ФИО7

Таким образом, открытое акционерное общество «Лесосибирскстрой» нарушило установленный пунктом 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» срок представления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Вышеназванные действия (бездействия) открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях заявителя объективной стороны указанного выше административного правонарушения заявителем не оспаривается, подтверждается представленными в дело доказательствами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении № 19-09-018/пр-ап от 29.01.2010, арбитражным судом не установлено.

Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» - генерального директора ФИО8, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается представленными административным органом в материалы дела уведомлением о вызове для участия в составлении протокола от 13.01.2010 № 19-10-ВГ-02/0045, полученным заявителем 18.01.2010, списком заказных писем с уведомлением, поданных в отделение связи от 14.01.2010, выпиской из журнала исходящей корреспонденции РО ФСФР России в ЦСР за период с 13.01.2010 по 18.02.2010, квитанцией почты России от 14.01.2010.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу № 19-10-018/ап от 01.02.2010, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.02.2010 в 12 час. 00 мин., направленное открытому акционерному обществу «Лесосибирскстрой», получено 05.02.2010 секретарем Майоровой по доверенности (уведомление о вручении заказного письма № 66001711890290 от 01.02.2010).

Следовательно, административным органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности.

В связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется арбитражным судом.

Вместе с тем с учетом обстоятельств данного дела суд считает возможным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит исключений применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208 «Об акционерных обществах» настоящий Федеральный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного открытым акционерным обществом «Лесосибирскстрой» правонарушения, суд пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Формулируя указанный вывод, суд исходит из установленных обстоятельств данного дела и из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Доказательств, свидетельствующих о наступлении неблагоприятных последствий для акционера открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» - владельца голосующих акций ФИО4 несвоевременным представлением документов, предусмотренных федеральным законом, административным органом суду не представлено.

Вместе с тем имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у акционера документов о представлении которых им заявлено в требовании от 04.09.2009

Согласно приказу генерального директора открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» от 10.07.2008 № 28 обязанности генерального директора общества возложены на заместителя директора по финансово-экономическим вопросам ФИО4 Из акта от 22.07.2008 следует, что ФИО4 отказался возвратить взятые им бухгалтерские, учредительные документы открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой». Открытое акционерное общество «Лесосибирскстрой» 18.11.2008 обратилось в прокуратуру г. Красноярска с заявлением, из которого следует факт наличия у ФИО4 учредительных документов общества.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела сопроводительных писем (в том числе исх. № 85 от 19.02.2008, от 13.07.2009, от 03.10.2009) следует, что открытым акционерным обществом «Лесосибирскстрой» неоднократно направлялись ФИО4 запрашиваемые им документы, перечисленные в статье 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» .

Таким образом, административный орган не доказал наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вменяемым открытому акционерному обществу «Лесосибирскстрой» административным правонарушением, не доказал пренебрежительного отношения открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» к исполнению обязанности по представлению документов по запросу указанного акционера.

Кроме того, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что назначенное ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей несоразмерно совершенному правонарушению, повлечет существенное нарушение имущественного положения общества, невозможность продолжения им предпринимательской деятельности.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу о том, что привлечение открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» к ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей не будет соответствовать установленной законом цели административного наказания.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению суда, будет способствовать соблюдению баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям должна обеспечиваться адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания направлены на предупреждение нарушений в будущем.

Кроме того, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Между тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998, санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 указанной статьи.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд расценивает совершенное открытым акционерным обществом «Лесосибирскстрой» деяние как малозначительное, что является основанием для освобождения от административной ответственности.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Требование  открытого акционерного общества «Лесосибирскстрой» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 15.02.2010 № 19-10-010/пн о назначении административного наказания по делу № 19-10-018/ап в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить открытое акционерное общество «Лесосибирскстрой» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.