Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу о признании недействительным предписания от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ.

Определением от 17.11.2015 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, согласно отзыву возражает против заявленных требований.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2 от 09 сентября 2015 года № 504-р в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Красноярская дирекция управления движением -структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», объект - железнодорожная станция Бугач в период с 05.10.2015 по 07.10.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в вопросах соблюдения обязательных требований установленных правовыми актами в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Красноярская дирекция управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» осуществляет деятельность на основании «Положения о Красноярской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (Положение № 2\ЦД от 25.09.2009). Основными функциями является организация и управление перевозками, коммерческой работой в сфере грузовых перевозок с целью обеспечения перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа (п.1 Положения),

Подвергнут проверке объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Бугач, расположенная по адресу: 660115. <...>. Объекту транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ) присвоена 2 категория, реестровый № ЖСГ506262 от 31.08.2012, уведомление Федерального агентства железнодорожного транспорта №УТБ7\5\06261 от 05.09.2012.

Оценка уязвимости ОТИ утверждена 02.12.2013 и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Согласно предоставленной в ходе проверке справке разработанный План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Бугач, реестровый № ЖСГ506262, направлен 01.10.2015 на утверждение в Росжелдор, исх. №30-234/КТ.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение п. 5.8 части 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования) в Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (объект - железнодорожная станция Бугач) в течение трех месяцев с момента утверждения результата оценки уязвимости ОТИ.

2) В нарушение п. 5.12 части 5 Требований в Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД» не осуществляется профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожной станции Бугач в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

3) В нарушение п. 5.14.4 п. 5.14 части 5 Требований в Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (железнодорожная станция Бугач), а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (железнодорожная станция Бугач) в части, их касающейся, включая запрещение:

5.14.4. Совершения акта незаконного вмешательства в отношении ОТИ (железнодорожная станция Бугач), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ (железнодорожная станция Бугач) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

4) В нарушение п. 5.30.12 части 5 Требований в Красноярской дирекции управления
движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -
филиала ОАО «РЖД» на ОТИ (железнодорожная станция Бугач) не осуществляется выдача
постоянных и разовых пропусков уполномоченным представителям подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим деятельность на ОТИ, а также прибывающим на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений на КПП по факту обращения в сроки, не препятствующие выполнению ими служебных заданий и функций, или допускать в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, прибывающих на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений в сопровождении уполномоченных сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ.

В зону транспортной безопасности (технологический сектор) здание поста ЭЦ проверяющий ФИО3 прошел без выдачи разового пропуска.

5) В нарушение п. 10.5 части 10 «Требований» в Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД» ОТИ (железнодорожная станция Бугач) не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

10.5.1 Видеоиндентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающих через КПП щ'" границах зоны транспортной безопасности ОТИ.

10.5.4 Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте от 07.10.2015 № 2015-504.

По результатам проверки выдано предписание ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ об устранении приведенных нарушений.

Полагая, что предписание от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под объектами транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты; транспортными средствами - воздушные суда; под обеспечением транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры - юридические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» использует объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Бугач, объекту присвоена 2 категория, реестровый номер ЖСГ506262 от 31.08.2012, уведомление Росжелдор от 05.09.2012 №УТБ 7/5/06261.

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Как следует из материалов дела, пунктом 1 предписания административный орган вменяет обществу нарушение пункта 5.8 Требований, выразившееся в не утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Бугач в течение трех месяцев с момента утверждения результата оценки уязвимости ОТИ.

Согласно пункту 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

По результатам проверки административным органом установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры станция Бугач отсутствует утвержденный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – станции Бугач утверждены 02.12.2013.

Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был осуществить все действия по разработке и утверждению Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не позднее 02.03.2014.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки утвержденный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры у общества отсутствовал.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что требование утвердить план обеспечения транспортной безопасности по смыслу и содержанию части 2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» относится к государственным органам, компетентным в области транспортной безопасности, а не к субъектам транспортной безопасности, следовательно, предписание не соответствует закону и не может быть выполнено.

Требование разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/ или ТС следует из части 2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 5.8 Требований и предполагает совершение субъектами транспортной инфраструктуры действий направленных на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ компетентными государственными органами.

Обязание общества в предписании, в том числе утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 1 предписания от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ, выданного УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.

Как следует из материалов дела, пунктом 2 предписания административный орган вменяет обществу нарушение пункта 5.12 части 5 Требований, а именно: в Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» не осуществляется профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожной станции Бугач в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.12 части 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на ОТИ, ТС, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Приказом №КрасНД-23 от 29.01.2015 в субъекте транспортной инфраструктуры, назначен первый заместитель начальника дирекции управления движением ФИО4, а на ОГИ в соответствии с пунктом данного приказа 4 назначены начальники железнодорожных станций. На станции Бугач назначен ответственным по обеспечению транспортной безопасности ФИО5 приказом №КраснД-3-362 от 25.08.2015.

Приказом Министерства транспорта РФ от 8 сентября 2014 г. № 243 «Об утверждении силовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» определено, что целью подготовки по дополнительной профессиональной программе, разрабатываемой в соответствии с Типовой программой является повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, направленное на совершенствование и (или) получение ими новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Типовая программа определяет минимальный объем знаний и умений, которыми должен обладать работник, назначенный в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 2 предписания от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ, выданного УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.

Кроме того, указанный пункт предписания исполнен заявителем, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации № 54ГБ0006758, согласно которому заместитель начальника железнодорожной станции Бугач ФИО6 прошел обучение по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве».

Пунктом 3 предписания административный орган вменяет обществу нарушение подпункта 5.14.4 пункта 5.14 части 5 Требований, выразившееся в отсутствии информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части, их касающейся, включая запрещение совершения акта незаконного вмешательства в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Согласно пункту 5.14.4 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Пунктом 4 предписания установлено нарушение обществом пункта 5.30.12 части 5 Требований, а именно, в Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на ОТИ (железнодорожная станция Бугач) не осуществляется выдача постоянных и разовых пропусков уполномоченным представителям подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим деятельность на ОТИ, а также прибывающим на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений на КПП по факту обращения в сроки, не препятствующие выполнению ими служебных заданий и функций, или допускать в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, прибывающих на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений в сопровождении уполномоченных сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ.

Согласно пункту 5.30.12 части 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан выдавать постоянные и разовые пропуска уполномоченным представителям подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим деятельность на ОТИ, а также прибывающим на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений на КПП по факту обращения в сроки, не препятствующие выполнению ими служебных заданий и функций, или допускать в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, прибывающих на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений в сопровождении уполномоченных сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ.

Нарушение обществом подпункта 5.14.4 пункта 5.14 части 5 и подпункта 5.30.12 части 5 Требований зафиксировано административным органом в акте проверки от 07.10.2015 № 2015-504, подписанном обществом без замечаний, и подтверждается материалами дела.

Из пояснений представителя административного органа, материалов дела также следует, что на момент проведения проверки периметр ОТИ железнодорожной станции Бугач оснащен табличками: «Зона транспортной безопасности. Посторонним вход воспрещен»; «Внимание! Перечень предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 №111». Данное обстоятельство – наличие на момент проверки на проверяемом объекте только указанных табличек обществом не опровергается.

Положения пункта 5.14 Требований не указывают на определенные способы передачи конкретной информации, обозначенной в пункте 5.14.4 Требований, однако, по мнению суда, тексты сообщений общества не содержат сведения, перечисленные в пункте 5.14.4 Требований.

Из содержания указанных выше табличек такой вывод не следует. В табличках отражена информация, относящаяся скорее к подпунктам 5.14.1, 5.14.3 пункта 5.14 (запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения). При этом содержание указанных табличек не позволяет сделать вывод о том, что тексты сообщений содержат сведения, перечисленные в пункте 5.14.4 Требований. Доказательств размещения соответствующей информации на момент проведения проверки обществом не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности пунктов 3 и 4 предписания от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ, выданного УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.

Кроме того, как следует из материалов дела, 14.12.2015 года в адрес отдела НОТБ (г. Красноярска) поступило письмо № 2960 с фотоматериалами на 16 листах от первого заместителя начальника Красноярской дирекция управления движением ФИО4 об исполнении пунктов 3, 4 предписания ЦС К« 2015.06.10-213-ЖДТ, в котором он указывает, что пункт 3, 4 исполнены, а именно:

- на железнодорожной станции Бугач обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (железнодорожная станция Бугач), а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (железнодорожная станция Бугач) в части, их касающейся, включая запрещение совершения акта незаконного вмешательства в отношении ОТИ (железнодорожная станция Бугач), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ (железнодорожная станция Бугач) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий, приложены фотоматериалы;

- на железнодорожной станции Бугач организована выдача постоянных и разовых пропусков для прохода в зону транспортной безопасности, приложены фотоматериалы об исполнении.

17.12.2015 в адрес ОАО «РЖД» и Красноярской дирекции управления движением направлено письмо о снятии с контроля пунктов 3, 4 Предписания.

Пунктом 5 предписания обществу вменяется нарушение пунктов 10.5.1, 10.5.4 Требований ОТИ, выразившееся в не оснащении техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающих через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ; видеомониторинга объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ (пункт 10.5.1); видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности (пункт 10.5.4).

Факт несоблюдения обществом положений пунктов 10.5.1 и 10.5.4 выявлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается, общество не представлено опровергающих доказательств.

Из заявления общества следует, что пункт 5 предписания не обоснован, так как на момент выдачи предписания у ОАО «РЖД» отсутствовал утвержденный План обеспечения транспортной безопасности.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Указанный Федеральный закон не содержит положений, указывающих на необходимость исключительного исполнения требований, прямо предусмотренных в плане транспортной безопасности, разработанном и утвержденном в соответствии с Требованиями.

Кроме того, исходя из анализа положений Требований, можно сделать вывод о том, что нормы, содержащиеся в них, можно подразделить на две основные группы: связанные разработанным и утвержденным планом транспортным безопасности и те, обязательная реализация которых не связана с наличием плана, а исполняется в силу положений правового акта.

Исполнение пунктов 10.5.1 и 10.5.4 Требований не связано с установлением указанной обязанности в плане, оно производно от наличия установленных субъектом транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД») пунктов управления обеспечением транспортной безопасности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.06.2015 № 303-АД15-5165, субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденных результатов оценки уязвимости и плана транспортной безопасности.

Ни одним из правовых актов не установлено, что наличие (отсутствие утвержденного) Плана транспортной безопасности является обстоятельством, исключающим исполнение пунктов Требований, не продублированных в Плане.

Административный орган правомерно указал, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ и плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 5 предписания от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ, выданного УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.

Довод заявителя о том, что технические средства обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной сертификации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до настоящего времени такой порядок не утвержден, следовательно, требование в части оснащения техническими средствами не исполнимо, не имеет правового значения, учитывая нормативно установленную для заявителя, как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанность выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах предписание административного органа от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя сфере предпринимательской деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу от 07.10.2015 ЦС № 2015.06.10-213-ЖДТ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж