Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галев» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, <...>);

- департамента градостроительства администрации г.Красноярска

-департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска;

- администрации г.Красноярска.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.09.2015, личность удостоверена паспортом,

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 21.09.2015, личность удостоверена паспортом;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО3, представителя по доверенности от 14.12.2015, личность удостоверена паспортом;

от департамента градостроительства администрации г. Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 21.01.2016, личность удостоверена служебным удостоверением,

При ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Галев» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным решения №Ф24/15-2-73825 от 07.12.2015 об отказе осуществления кадастрового учета объекта «Ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства: открытое спортивно плоскостное сооружение;

- обязании провести государственный кадастровый учет объекта «Ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства: открытое спортивно плоскостное сооружение.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.12.2015 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в дело в качестве заинтересованного лица управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Назначены предварительное и судебное заседания на 27.01.2016.

Определением от 27.01.2016г., судом, в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены к участию в дело, в качестве заинтересованных лиц Администрация г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Учитывая необходимость извещения заинтересованных лиц об их привлечении к участию в дело, определением от 27.01.2016г. рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено судом на 14.03.2016г.

В предварительное судебное заседание 14.03.2016г. не явились представители администрации г. Красноярска и департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

О времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.ст.123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявившиеся участники процесса извещены. Суд проводит судебное заседание в отсутствии данных заинтересованных лиц.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство об истребовании доказательств от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, в соответствии с которым, просит суд истребовать у данного лица свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, располагающийся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.2-я Красногорская на берегу пруда в районе мясокомбината до 2011г.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд, на основании ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его удовлетворения, т.к. заявителем не определено какие обстоятельства, имеющие значение для данного дела, могут быть установлены этим доказательством, не указаны причины, препятствующие получению доказательства, а также не приведены доказательства, подтверждающие наличие данного документа у заинтересованного лица.

Федеральное бюджетное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Красноярскому краю представило отзыв (с дополнением) на заявление, в котором указало следующие основания отклонения требований:

- Вопросы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в т.ч. основания для отказа в кадастровом учете, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре). Согласно п.1 ч.2 ст.27 Закона о кадастре, в соответствии с которым принято оспариваемое решение, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При решении вопроса об отнесении спорного объекта к объекту капитального строительства, либо об отсутствии оснований к такому отнесению, Учреждение руководствовалось Протоколом координационного совещания Управления Росреестра по Красноярскому краю и Учреждения от 03.10.2014г. №ВН-11533 (выписка прилагается). Согласно Протоколу утвержден перечень наименований объектов, не являющихся объектами недвижимости, кадастровый учет которых не осуществляется в соответствии с Законом о кадастре. В утвержденном перечне согласно п. 16 значатся плоскостные объекты спорта: площадки, футбольные поля, поля для гольфа, хоккейные коробки, катки, теннисные корты. В настоящем деле спорным является такое сооружение - спортивное плоскостное. Следовательно, кадастровый учет данного сооружения не осуществляется.

Исходя из наименования объекта недвижимости «открытое спортивное плоскостное сооружение» и сведений о покрытии из асфальтобетона (тротуар или дорожка) принято оспариваемое решение об отказе в соответствии с п.1 ч.2 ст.27 Закона о кадастре. Ст.1, п.1 ч.2 ст.27 Закона о кадастре органу кадастрового учета предоставлены полномочия по решению вопроса об отнесении имущества к недвижимому, поскольку из смысла ст.1 Закона о кадастре следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения только о недвижимом имуществе, т.е. об имуществе, которое может быть признано таковым.

Асфальтовое покрытие земельного участка не создает новый объект, по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу, т.е. фактически не относится к указанному имуществу.

Согласно п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. У асфальтового покрытия земельного участка отсутствуют вышеназванные конструкции.

Согласно п.п.2 и 4 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014г. №809 к временным сооружениям отнесены, в том числе, плоскостные спортивные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Подтверждением вышеуказанных доводов является имеющаяся судебно-арбитражная практика, в частности, Определения ВАС РФ от 11.06.2013г. №ВАС-6543/13, от 06.06.2012г. №ВАС-6598/12, от 29.10.2012г. №ВАС-13748/12, Постановление ВАС РФ от 28.05.2013г. №17085/12.

Так, в Определении ВАС РФ от 11.06.2013г. №ВАС-6543/13 суд указал следующее.

Ссылаясь на наличие права собственности на объекты, поименованные под литерами I, II, III, и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311005:47, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий департамента и кадастровой палаты, совершенных в отношении этого земельного участка.

Оценив представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311005:47 объекты: лит. I -трамплин-горка, лит. II - замощение, лит. III - замощение, исходя из их описания и представленных фотоснимков, не обладают признаками недвижимого имущества, определенными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку наброска из щебня, шлака, остатков металлургического производства, песка, а также насыпь с имеющим признаки разрушения асфальтовым покрытием не являются объектами капитального строительства, имеющими прочную связь с земельным участком, демонтаж и перемещение данных объектов возможны. Исходя из данного вывода суды установили, что право собственности общества на спорные объекты, входящие в состав рекреационно-оздоровительного комплекса, не подлежало государственной регистрации ввиду отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих их статус как объектов недвижимого имущества, и в соответствиями с разъяснениями, содержащимися в пункте 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление 10/22) удовлетворили исковые требования департамента.

В рамках другого дела ВАС РФ Определением от 06.06.2012г. №ВАС-6598/12 указал, что регистрирующий орган сообщением от 25.02.2011 N 11/025/2011-66 отказал обществу в государственной регистрации права на спорное замощение на основании того, что замощение в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к объектам недвижимого имущества. Общество, не согласившись с отказом в государственной регистрации, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции исследовал и оценил представленные в материалы дела документы и с учетом положений действующего законодательства пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходил из того, что для признания имущества недвижимым и, соответственно, государственной регистрации прав на него необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Суд первой инстанции установил, что согласно плану приватизации предприятия магазина N 24 "Волга" от 17.08.1993 в состав выкупаемого имущества включено замощение по адресу: <...>, в приложении 1 к акту оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.01.1992 указано замощение 1970 года ввода в эксплуатацию, фактический физический износ 100%. Однако доказательства создания спорного замощения изначально как недвижимого имущества (открытой стоянки с твердым покрытием, рассчитанной на использование ее в целях хранения и показа автомобилей) с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил и введения его в эксплуатацию как объекта недвижимости в порядке, установленном на момент его возведения Постановлением Совета Министров СССР от 13.07.1970 N 538 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения", так и впоследствии в материалах дела отсутствуют.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное замощение по своим характеристикам фактически не относится к недвижимому имуществу и не соотносится со сведениями в отношении недвижимого имущества, подлежащего приватизации, в связи с чем, признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд указал, что укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) для проезда и стоянки автомобилей или его благоустройства не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей. Суд кассационной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

По другому делу ВАС РФ Определением от 29.10.2012г. №ВАС-13748/12 были даны следующие разъяснения.

Суд указал, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства создания спорной асфальтовой площадки изначально как недвижимого имущества с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил и введения ее в эксплуатацию как объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что спорный объект по своим характеристикам не обладает самостоятельными полезными свойствами и фактически не относится к недвижимому имуществу, в связи с чем, признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как указал суд, укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) или его благоустройство не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Кроме того, суд учел, что предприниматель обратился за государственной регистрацией права на спорный объект площадью 750 кв. м, как указано в договоре от 18.11.2003, а его фактическая площадь согласно техническому паспорту от 15.04.2010 составляет 596,6 кв. м. Указанные противоречия заявителем не устранены.

По результату принято решение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ жалобы в порядке надзора индивидуального предпринимателя.

Кроме этого, согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ» замощение земельного участка, не отвечающее признаком сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133ГКРФ). Таким образом, объекты, входящие в комплекс сооружений не являются объектами недвижимости. Кроме этого, постановке на кадастровый учет сам комплекс как таковой не подлежит. В связи с изложенным заявление по настоящему делу не подлежит удовлетворению.

- вопросы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в т.ч. основания для отказа в кадастровом учете, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре). Согласно ч.5 ст.1 Закона о кадастре в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Таким образом, на кадастровый учет осуществляется постановка каждого в отдельности объекта недвижимости, а не единый комплекс недвижимости. Согласно п.1 ч.2 ст.27 Закона о кадастре, в соответствии с которым принято оспариваемое решение, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из наименования объекта недвижимости «открытое спортивное плоскостное сооружение» и сведений о покрытии из асфальтобетона принято оспариваемое решение об отказе в соответствии с п.1 ч.2 ст.27 Закона о кадастре.

Асфальтовое покрытие земельного участка не создает новый объект, по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу.

Каждый из отдельных объектов, входящих в состав «Ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства: пляж, спортивные и игровые площадки, аттракционы, концертные площадки, вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, открытых плоскостных сооружений и площадок для временной парковки автомобильного транспорта на земельном участке из земель населенных пунктов, не являются объектами недвижимости, поскольку не имеют признаков недвижимого имущества, а именно прочной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба их назначению.

Заинтересованное лицо по делу – Управление Росреестра по Красноярскому краю представило в суд отзыв, согласно которому определил следующую позицию по заявленным требованиям:

- в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Закона о кадастре. В статье 22 Закона о кадастре перечислены документы, необходимые для кадастрового учета, которые должны быть представлены заявителем.

Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принимаются органом кадастрового учета в соответствии с нормами ст. 26, 27 Закона о кадастре.

В случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании п. 1 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре.

В силу положений ч. 5 ст. 1 Закона о кадастре органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6); сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23).

Таким образом, такого вида объекта недвижимости как «сооружение со зданием» действующее законодательство не предусматривает.

В настоящее время ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, как следует из ст. 133.1 ГК РФ, для отнесения недвижимой вещи, участвующей в обороте как единый объект, к единому недвижимому комплексу необходимо наличие одного из следующих критериев:

- неразрывная физическая или технологическая связь объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие);

- расположение на одном земельном участке, объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей.

Следовательно, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются:

1) в связи с завершением строительства объектов недвижимости, если в соответствии с проектной документацией предусмотрена эксплуатация таких объектов как единого недвижимого комплекса;

2) в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен и права, на которые зарегистрированы в, по заявлению их собственника.

В рассматриваемом случае какие-либо сведения, указывающие на строительство и ввод в эксплуатацию именно единого недвижимого комплекса, отсутствуют.

Согласно дополнительному отзыву филиала от 19.02.2016 № 1-6/02134 в состав «Ландшафтно-рекреационной территории с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства входит:

- пляж,

- спортивные и игровые площадки,

- аттракционы,

- концертные площадки,

- вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, открытых плоскостных сооружений и площадок для временной парковки автомобильного транспорта на земельном участке из земель населенных пунктов.

Учитывая изложенное, постановка на государственный кадастровый учет должна осуществляться в отношении каждого объекта - сооружения, если он таковым является (а не вещей, представляющих собой, в том числе элемент благоустройства земельного участка).

Принимая во внимание п. 1.2. ст. 20 Закона о регистрации, для государственной регистрации права на единый недвижимый комплекс сведения о входящих в его состав объектах недвижимости должны содержаться в государственном кадастре недвижимости (быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества или учтены все вещи), являющиеся объектами недвижимости, составляющими данный единый недвижимый комплекс.

Следовательно, при обращении с заявлением о государственной регистрации заявитель, поскольку иное не установлено ГК РФ, Законом о регистрации, иным правовым актом, должен определить состав единого недвижимого комплекса (объекты, подлежащие включению в единый недвижимый комплекс) в заявлении о государственной регистрации прав, поскольку к единым недвижимым комплексам согласно ст. 133.1 ГК РФ применяются правила о неделимых вещах (со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями; соответственно впоследствии единый недвижимый комплекс не может быть разделен (преобразован иным способом) на самостоятельные объекты недвижимости).

Согласно дополнительному отзыву филиала в состав «Ландшафтно-рекреационной территории с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства входит: пляж, спортивные и игровые площадки, а также иные плоскостные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Имущество, обладающее в силу статьи 130 ГК РФ таким признаком как прочная связь с землей, может быть признано недвижимостью в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом порядке.

Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 установлены критерии отнесения объекта к объектам недвижимого имущества:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы, независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладанием объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущества;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, только отвечая указанным критериям, объект может быть отнесен к объекту недвижимого имущества.

Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик иналичия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком (постановление от 24.09.2013 № 1160/13 по делу № А76-1598/2012).

Например, из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 следует, что асфальтовое покрытие как объект - сооружение не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу.

Следовательно, такой объект как «открытое спортивное плоскостное сооружение с асфальтовым покрытием», указанное в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель, и не может в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу. Соответственно, «территория асфальтированная» не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, а, следовательно, не может быть поставлено на государственный кадастровый учет, и, как следствие, не может быть объектом, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтированная территория является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.

Таким образом, полагаем решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» (далее - Филиал) от 07.12.2015 № Ф24/15-2-73825 об отказе в осуществлении кадастрового учета сооружения «Ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озера-парка «Октябрьский» 1 этап строительства: открытое спортивно плоскостное сооружение законным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации г.Красноярска №1523-ж от 19.12.2011г. предварительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» ) место размещения пляжа, спортивных и игровых площадок, аттракционов, концертных площадок, размещение вспомогательных сооружений, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом; открытых плоскостных сооружений и площадок для временной парковки автомобильного транспорта на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 63 988 кв. м, в том числе 8 891 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская, на берегу пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка «Октябрьский». Данным распоряжением утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 16.09.2011.

05.03.2014г. распоряжением администрации г.Красноярска №404-арх обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» предоставлен в аренду, сроком на три года, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100469:12 площадью 63 988 кв.м. в том числе 8 891 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 2-я Красногорская, на берегу пруда в районе мясокомбината, на территории озера-парка «Октябрьский», для строительства пляжа, спортивных и игровых площадок, аттракционов, концертных площадок, размещение вспомогательных сооружений, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом; открытых плоскостных сооружений и площадок для временной парковки автомобильного транспорта.

12.09.2014г. постановлением администрации г.Красноярска №575 обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН 24:50:0100469:12, с целью размещения объекта административного назначения, связанного с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом.

10.09.2014г. между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №1466, в соответствии с которым (п.1.1, п. 2.1), арендодатель по акту приема-передачи передал арендатору, на срок аренды с 05.03.2014г. по 04.03.2017г. земельный участок с КН 24:50:0100469:12 с целью строительства пляжа, спортивных и игровых площадок, аттракционов, концертных площадок, размещение вспомогательных сооружений, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом; открытых плоскостных сооружений и площадок для временной парковки автомобильного транспорта.

Договор аренды от 10.09.2014г. №1466 прошел процедуру государственной регистрации 30.09.2014г. номер записи о государственной регистрации 24-24-01/218/2014-056.

В соответствии с кадастровым паспортом от 21.08.20.13г. №24/13-359420 земельный участок с КН 24:50:0100469:12, поставлен на государственный кадастровый учет 20.08.2013г., сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера 21.08.2015г.

04.03.2015г. администрацией г.Красноярска обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» выдано разрешение на строительство №RU24308000-412015 объекта капитального строительства: ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озера-парка «Октябрьский», 1 этап строительства: открытое спортивное плоскостное сооружение – площадь покрытий из асфальтобетона – 3768 кв.м. Срок действия разрешения на строительство определен до 05.05.2015г.

21.07.2015г. администрацией г.Красноярска продлено вышеуказанное разрешение на строительство до 04.10.2015г.

23.10.2015г., 12.11.2015 Администрацией г.Красноярска выданы обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №24-308-412-15-2015, в соответствии с которым разрешается ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озера-парка «Октябрьский», 1 этап строительства: открытое спортивное плоскостное сооружение – площадь покрытий из асфальтобетона – 3768 кв.м.

12.11.2015г. кадастровым инженером (общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТИКАЛЬ ГРУПП») составлен технический план сооружения, распложенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, ул.2-я Красногорская, на берегу пруда в районе мясокомбината на территории озера-парка «Октябрьский».

16.11.2015г. филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю решением №Ф24/15-2-67963 отказал обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» в осуществлении кадастрового учета сооружения с местоположением: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, ул.2-я Красногорская, на берегу пруда в районе мясокомбината, на территории озеро - парка "Октябрьский" в связи с тем, что имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с законом о кадастре, а именно: согласно части 5 статьи 1 Закона о кадастре органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

30.11.2015г. заявителю обратился в филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учета сооружения, расположенного в <...> на берегу пруда в районе мясокомбината, на территории озеро-парка «Октябрьский». К заявлению были приложены следующие документы:

- приказ от 11.04.2014г. №01;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2015г.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.10.2015г.;

- решение единственного участника общество с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» от 28.02.2014г.;

- свидетельство о внесении записей в ЕГРЮЛ от 04.01.2003г.;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 19.07.1999г.;

- устав от 03.04.2014г.;

- технический план здания, сооружения, либо объекта незавершенного строительства.

02.12.2015г. заявитель обратился к руководителю Управления Росреестра по Красноярскому краю с письмом, в котором указал о факте отказа в постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта по решению ФГБУ ФКП от 12.11.2015г., законность которого просил проверить.

07.12.2015г. филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю принято решение №Ф24/15-2-73825 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Согласно данного решения, в качестве основания для отказа указано следующее:

- в соответствии с пунктом I части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 Х_ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета сооружения с местоположением Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, ул.2-я Красногорская, на берегу пруда в районе мясокомбината, на территории озеро - парка "Октябрьский" в связи с тем, что имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с законом о кадастре, а именно: согласно части 5 статьи 1 Закона о кадастре органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. При этом заявление о постановке на государственный кадастровый учет подано в отношении сооружения ("Ландшафтно - рекреационная территория с административным зданием на территории озеро - парка "Октябрьский" 1 этап строительства: открытое спортивное плоскостное сооружение), не являющегося объектом учета в соответствии с Законом о кадастре. Согласно "Градостроительному кодексу Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013) объектом капитального строительства являются -здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участка, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т.ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Заявитель, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит

- признать незаконным решение №Ф24/15-2-73825 от 07.12.2015 об отказе осуществления кадастрового учета объекта «Ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства: открытое спортивно плоскостное сооружение;

- обязать провести государственный кадастровый учет объекта «Ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства: открытое спортивно плоскостное сооружение.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиала по Красноярскому краю от 07.12.2015г. №Ф24/15-2-73825.

Заявитель обратился в суд с заявлением 17.12.2015г. С учетом данного обстоятельства суд считает, что заявителем по делу не пропущен срок, установленный в п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон О кадастре) данныйзакон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения). Согласно ст.2 данного федерального закона, правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 5 Федерального Закона О кадастре, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Федерального закона О кадастре сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст.16 Федерального закона О кадастре).

Согласно ст.22 данного Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. В частности необходимыми для кадастрового учета документами являются в т.ч.: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства).

Как следует из материалов дела 30.11.2015г. заявитель обратился в филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учета сооружения, расположенного в <...> на берегу пруда в районе мясокомбината, на территории озеро-парка «Октябрьский». К заявлению были приложены следующие документы:

- приказ от 11.04.2014г. №01;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2015г.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.10.2015г.;

- решение единственного участника общество с ограниченной ответственностью «ГАЛЕВ» от 28.02.2014г.;

- свидетельство о внесении записей в ЕГРЮЛ от 04.01.2003г.;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 19.07.1999г.;

- устав от 03.04.2014г.;

- технический план здания, сооружения, либо объекта незавершенного строительства.

В соответствии с техническим планом (характеристика сооружения) объект представляет из себя - открытое спортивное плоскостное сооружение площадью 3768 кв.м., состоящее из 8 обособленных контуров (1 контур наружный, 2,3,4,5,6.7 – внутренние). Сооружение расположено на земельном участке с КН 24:50:0100469:12.

Согласно ст.41 Федерального закона О кадастре, технический план должен представлять из себя документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства геодезической основе кадастра.

Как установлено судом в судебном заседании фактически предъявленный к постановке на государственный кадастровый учет объект представляет из себя заасфальтированную площадку площадью 3768 кв.м., с местами для газонов.

По мнению суда, замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ). Недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Вышеуказанная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из заявления заявитель не имел целью поставить на государственный кадастровый учет недвижимый комплекс, доказательства создания которого в материалы дела не представлены, а лишь объект в виде заасфальтированной части земельного участка, предоставленного ему под строительство.

Сама по себе укладка на часть земельного участка определенного покрытия (из асфальта или иного строительного материала) в т.ч. в целях его благоустройства или в иных подобных целей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение. Таким образом, в рассматриваемом случае "плоскостное сооружение» как объект - сооружение не имело самостоятельного функционального назначения, было создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживало только земельный участок, на котором было расположено, поэтому являлось его неотъемлемой частью и не может, по мнению суда в силу ст. ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относиться к недвижимому имуществу.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или иными сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом само покрытие (замощение) в большей степени имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, в том числе и к земельному участку, на котором оно расположено.

Объект недвижимого имущества, неразрывно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона О кадастре, постановка на учет объекта недвижимости, осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. В ст. 27 данного Федерального закона определены основания для отказа в осуществлении кадастрового учета. Согласно п.1) ч.2 данной нормы, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вышеуказанное основание для отказа было указано органом кадастрового учета в оспариваемом заявителем решении.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд считает, что решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю №Ф24/15-2-73825 от 07.12.2015 об отказе осуществления кадастрового учета объекта «Ландшафтно-рекреационная территория с административным зданием на территории озеро-парка «Октябрьский» 1 этап строительства: открытое спортивно плоскостное сооружение соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости». Данный вывод суда является основанием для отказа заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Галев» г.Красноярск отказать.

Оспариваемое решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Красноярского филиала №Ф24/15-2-73825 от 07.12.2015г. проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков