Гражданский кодекс часть 1

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, <...>)

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.06.2015, личность удостоверена паспортом

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 16.10.2015, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 16.12.2012, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» (далее – орган, чей акт оспаривается) о признании незаконным решения от 30.11.2016 №Ф24/16-2-109856 и обязании осуществить постановку объекта капитального строительства – гостевая автомобильная парковка, расположенная по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, д. 17г, с инженерным обеспечением на кадастровый учет в установленном порядке.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.12.2016 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Назначены предварительное и судебное заседания на 23.01.2017.

В предварительном судебном заседании 23.01.2017г. представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявления, согласно которому просит суд:

- признать незаконным решение от 30.11.2016 №Ф24/16-2-109856 и обязать осуществить постановку объекта незавершенного строительства – гостевая автомобильная парковка, расположенная по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, д. 17г, с инженерным обеспечением на кадастровый учет в установленном порядке.

Суд принял уточнение заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 23.01.2017 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, с целью подготовки возражений на отзыв органа, чей акт оспаривается.

Учитывая ходатайство заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отложения судебного разбирательства по делу.

Определением от 23.01.2017г. рассмотрение дела отложено судом на 08.02.2017г.

В судебном заседании 08.02.2017г. представитель заявителя представил возражения на отзыв ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю, устно заявил ходатайство об уточнении заявления в части восстановительной меры.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральное бюджетное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Красноярскому краю представило отзыв на заявление и дополнение к нему, в котором указало следующие основания отклонения требований:

- в соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вопросы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на момент принятия оспариваемого заявителем решения регулировал Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 5 статьи 1 Закона о кадастре органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона о кадастре положения Закона о кадастре не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

18.11.2016 года в орган кадастрового учета обратился кадастровый инженер ФИО4 с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства — гостевая автомобильная парковка с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. П. Железняка. К заявлению был приложен технический план объекта незавершенного строительства от 18.11.2016 г. № б/н (копии документов прилагаются к отзыву).

Решением органа кадастрового учета от 30.11.2016 года № 24/16-2-109856 в осуществлении кадастрового учета указанного выше объекта было отказано на основании п. 1 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, поскольку данный объект не является объектом недвижимого имущества (копия решения прилагается к отзыву).

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; наличие у объекта полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии с п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Таким образом, согласно приведенному определению понятия "парковка (парковочное место)" такой объект как парковка (парковочное место) может являться частью зданий или сооружений, но не в качестве самостоятельного объекта недвижимости, а как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств. В связи с указанными требованиями парковка (парковочное место), как ее определяет Градостроительный кодекс Российской Федерации, не отвечает и критериям помещения. Так, согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) помещение определено как часть объема здания или сооружения, имеющее определенное назначение и ограниченное строительными конструкциями. Учитывая также положения части 2 статьи 1 5 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 7 статьи 27 Закона о кадастре, помещение должно быть изолировано или обособлено от других помещений в здании или сооружении.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для стоянки автомобилей, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, ограждением определяются границы земельного участка, используемого для автостоянки. Указанные объекты не обладают самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшают полезные свойства земельного участка, на котором они находятся и который используется для определенных целей.

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

В рассматриваемом случае объектом недвижимости является земельный участок, а спорный объект (гостевая автомобильная парковка) своим назначением лишь определяет целевое использование этого земельного участка.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отличие от зданий, строений и сооружений, являющихся объектами недвижимости, спорный объект — гостевая автомобильная парковка - не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при их перемещении. Материалы, из которых объект изготовлен, и при их переносе не теряют качества, необходимые для их дальнейшего использования.

Замощение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400154:32 асфальтобетонным покрытием обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений, сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Так как спорный объект не обладает признаками недвижимого имущества, на него не может распространяться правовой режим, действующий в отношении этого вида имущества, в связи с чем органом кадастрового учета было принято решение об отказе в его постановке на кадастровый учет.

Таким образом, оспариваемые действия учреждения не противоречат требованиям Закона о кадастре.

Закон о кадастре утратил силу в части регулирования отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу п. 1, 5.1.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" указанным выше органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. На территории Красноярского края такие полномочия осуществляет Управление Росреестра по Красноярскому краю по адресу: 660021, <...>.

В связи с чем, даже в случае удовлетворения требований об обязании Учреждения осуществить постановку объекта на кадастровый учет, Учреждение не сможет этого сделать, так как не обладает соответствующими полномочиями.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, (далее - Закон о кадастре) органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Сведения в отношении иных видов объектов гражданских прав в государственный кадастр недвижимости внесены быть не могут. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, и имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.09.2013 №1160/13, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

При таких обстоятельствах вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества может быть разрешен судом с учетом его технических параметров исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Исходя из технического плана объекта от 18.11.2016 года, предъявленный к постановке на кадастровый учет объект представляет собой заасфальтированную площадку, ограниченную бортовым бетонным камнем (бордюром), с местами для газонов. В отличие от зданий, сооружений, помещений гостевая автомобильная парковка не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при их перемещении.

В связи с отсутствием у парковки качеств самостоятельного объекта недвижимости данный объект не подлежит кадастровому учету независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

В рассматриваемом случае объектом недвижимости является земельный участок, а парковка своим назначением лишь определяет целевое использование этого земельного участка.

Заинтересованное лицо по делу – Управление Росреестра по Красноярскому краю представило в суд отзыв, согласно которому определил следующую позицию по заявленным требованиям:

- в нарушение положений пункта 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление в адрес Управления, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не направлено. Вместе с тем, считаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), действующего на момент принятия Филиалом решения, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Закона о кадастре. В статье 22 Закона о кадастре перечислены документы, необходимые для кадастрового учета, которые должны быть представлены заявителем.

Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принимаются органом кадастрового учета в соответствии с нормами статей 26, 27 Закона о кадастре.

В случае если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

В силу положений части 5 статьи 1 Закона о кадастре органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Таким образом, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен при проведении кадастровых работ и государственного кадастрового учета.

Пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что стоянки (парковки) транспортных средств относятся к сооружениям - элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Таким образом, согласно приведенному определению понятия «парковка (парковочное место)» такой объект как парковка (парковочное место) может являться частью зданий или сооружений, но не в качестве самостоятельного объекта недвижимости, а как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 130 ГК РФ прочная связь с землей является не единственным критерием, определяющим отнесение объекта к недвижимому имуществу.

Имущество, обладающее в силу статьи 130 ГК РФ таким признаком как прочная связь с землей, может быть признано недвижимостью в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом порядке.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.09.2013 № 1160/13, следует, что термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества».

Таким образом, вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Основным элементом парковки является асфальтобетонное покрытие. Иные конструктивные элементы отсутствуют. Фактически асфальтобетонное покрытие несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка, являясь лишь элементом его благоустройства.

Учитывая вышеизложенное, парковка не является сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный его назначению ущерб, то есть не обладает признаками, указанными в статье 130 ГК РФ.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, действующее законодательство не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости (пункт 1). Таким образом, полагаем, что решение Филиала от 30.11.2016 № Ф24/16-2- 109856 об отказе в осуществлении кадастрового учёта объекта незавершенного строительства - гостевой автомобильной парковки и инженерного обеспечения с местоположением: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17г, имеющей асфальтобетонное покрытие, законно, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает, что с 01.01.2017 функции по государственному кадастровому учету осуществляются органом регистрации прав - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Вместе с тем, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принято Филиалом, следовательно, Филиал является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.01.2011г. между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Лекс» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №189. В соответствии с п.1.1. данного договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с КН 24:50:04 00 154:32, находящийся по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Партизана Железняка,, 17г, для использования в целях строительства гостевой автомобильной парковки и инженерного обеспечения, общей площадью 3208 кв.м. Согласно п.2.1. договора аренды, срок аренды определен с 28.12.2010 по 27.12.2013г. Договор прошел процедуру государственной регистрации 21.03.2011 (номер записи о государственной регистрации 24-24-01/073/2011-172).

В соответствии с дополнением от 21.03.2014г. №1284 к вышеуказанному договору, срок аренды продлен до 27.12.2016г.

07.12.2013г.обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» (общество с ограниченной ответственностью «КНЭПИ»). выдано положительное заключение негосударственной экспертизы №2-1-1-0022-13 на объект капитального строительства «Гостевая автомобильная парковка и инженерное обеспечение»

07.10.2015г. заявителю продлен срок действия разрешения на строительство RU24308000-01/10788-дг от 18.12.2013г. на строительство гостевой автомобильной парковки и инженерного обеспечения, общей площадью 3208 кв.м., площадь проездов 1680 м2., площадь автостоянок 1238 кв.м., количество парковочных мест – 99 м\мест, площадь тротуаров 35м2.

18.11.2016г. кадастровым инженером (общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр») составлен технический план объекта незавершенного строительства, распложенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка.

Согласно технического плана – объект представляет из себя объект капитального строительства, имеет асфальтобетонное покрытие и инженерное обеспечение прочную связь с землей. Основная характеристика объекта: общей площадью 3208 кв.м., площадь проездов 1680 м2., площадь автостоянок 1238 кв.м., количество парковочных мест – 99 м\мест, площадь тротуаров 35м2. Степень готовности 70%. Объект располагается на земельном участке с КН 24:50:04 00 154:32. К техническому плану приложена проектная документация общество с ограниченной ответственностью «Сибаэропроект» Раздел 3 «Архитектурные решения» 193/1-АР том.3.

18.11.2016г. заявитель обратился в Красноярский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением №30-3981637 о постановки вышеуказанного объекта на государственной кадастровый учет. К заявлению были приложены документы:

- технический план б\н от 18.11.2016г.;

- технический план задания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 18.11.2016г.

Решением от 30.11.2016г. №Ф24/16-2-109856 Красноярский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отказал заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета на основании п.1 ч.2 ст.27 Закона о кадастре.

Заявитель, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиала по Красноярскому краю от 30.11.2016г. №Ф24/16-2-109856.

Заявитель обратился в суд с заявлением 13.12.2016г. С учетом данного обстоятельства суд считает, что заявителем по делу не пропущен срок, установленный в п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон О кадастре) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения). Согласно ст.2 данного федерального закона, правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 5 Федерального Закона О кадастре, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Федерального закона О кадастре сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст.16 Федерального закона О кадастре).

Согласно ст.22 данного Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. В частности необходимыми для кадастрового учета документами являются в т.ч.: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства).

Как следует из материалов дела 18.11.2016г. заявитель обратился в Красноярский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением №30-3981637 о постановки вышеуказанного объекта на государственной кадастровый учет. К заявлению были приложены документы:

- технический план б\н от 18.11.2016г.;

- технический план задания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 18.11.2016г.

В соответствии с техническим планом (характеристика сооружения) объект представляет из

себя объект капитального строительства, имеет асфальтобетонное покрытие и инженерное обеспечение прочную связь с землей. Основная характеристика объекта: общей площадью 3208 кв.м., площадь проездов 1680 м2., площадь автостоянок 1238 кв.м., количество парковочных мест – 99 м\мест, площадь тротуаров 35м2. Степень готовности 70%. Объект располагается на земельном участке с КН 24:50:04 00 154:32.

Согласно ст.41 Федерального закона О кадастре, технический план должен представлять из себя документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства геодезической основе кадастра.

Согласно п.1 ч.2 ст.27 Закона О кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи, в т.ч. если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом в судебном заседании, предъявленный к постановке на государственный кадастровый учет объект незавершенного строительства ( с готовностью в 70%) представляет из себя заасфальтированную (асфальтобетонную) площадку площадью 2198 кв.м., расположенную в границах земельного участка с КН 24:50:04 00 154:32.

Согласно п.21) ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Учитывая вышеуказанное определение, такой объект как автомобильная парковка должен являться частью зданий или сооружения, либо составной частью имущественного комплекса, но не в качестве самостоятельного объекта недвижимости, специально обозначенного, обустроенного и оборудованное место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств.

По мнению суда, простое замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ). Недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Вышеуказанная позиция отражена в п.38 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из заявления заявитель не имел целью поставить на государственный кадастровый учет какой-либо недвижимый комплекс, доказательства создания которого в материалы дела не представлены, а объект в виде заасфальтированной части земельного участка.

Сама по себе укладка на часть земельного участка определенного покрытия (из асфальта или иного строительного материала) в т.ч. в целях его благоустройства или в иных подобных целей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение. Таким образом, в рассматриваемом случае "плоскостное сооружение» как объект - сооружение не имеет самостоятельного функционального назначения, и создается исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором было расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может, по мнению суда в силу ст. ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относиться к недвижимому имуществу.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или иными сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом само покрытие (замощение) в большей степени имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, в том числе и к земельному участку, на котором оно расположено.

Объект недвижимого имущества, неразрывно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно п.2. Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» (утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) асфальтобетонное покрытие, не отвечающее признакам самостоятельного сооружения, не подлежит кадастровому учету в соответствии с Законом о кадастре.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона О кадастре, постановка на учет объекта недвижимости, осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. В ст. 27 данного Федерального закона определены основания для отказа в осуществлении кадастрового учета. Согласно п.1) ч.2 данной нормы, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вышеуказанное основание для отказа было указано органом кадастрового учета в оспариваемом заявителем решении.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд считает, что решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю об отказе осуществления кадастрового учета от 30.11.2016г. №Ф24/16-2-109856 соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости». Данный вывод суда является основанием для отказа заявленных требований.

Излишне оплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возвращению за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лекс» г.Красноярск отказать.

Оспариваемое решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» от 30.11.2016 №Ф24/16-2-109856 проверено арбитражным судом на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лекс» г.Красноярск из средств федерального бюджета излишне оплаченную по платежному поручению №1401 от 13.12.2016г. государственную пошлину в размере 3000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков