Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании решения и предписания от 18.08.2020 № 024/06/105-2329/2020,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Формат», министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края и общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 представителя по доверенности от 01.02.2021 № 294,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Блянкинштейн О.Г.,

установил:

агентство государственного заказа Красноярского края (далее по тексту – агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения и предписания от 18.08.2020 № 024/06/105-2329/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.10.2020 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Формат» (далее по тексту - ООО «Формат»), министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

В судебном заседании представитель ответчика в судебном заседании поддержал заявленную позицию по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Агентство государственного заказа Красноярского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Агентством на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона «ЭА 83500/20 «Поставка многофункциональных устройств для вручения победителям краевого конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае» (извещение № 0119200000120007912).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба ООО «Формат» на действия уполномоченного органа (агентства), заказчика (министерства) при проведении электронного аукциона ЭА 83500/20 «Поставка многофункциональных устройств для вручения победителям краевого конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае» (извещение № 0119200000120007912), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер».

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Решением ответчика от 18.08.2020 № 024/06/105-2329/2020 жалоба ООО «Формат» признана необоснованной; заказчик, уполномоченный орган признаны нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании пункта 3 указанного решения выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прав и законных интересов участников закупки от 18.08.2020 № 024/06/105-2329/2020, которым:

- на аукционную комиссию возложена обязанность по отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.08.2020, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.08.2020;

- заказчику, уполномоченному органу предписано

привести документацию об электронном аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения комиссии от 18.08.2020 № 024/06/105-2329/2020 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и дате проведения электронного аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в единой информационной системе документации об электронном аукционе с внесенными изменениями;

- заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписано осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения комиссии от 18.08.2020 № 024/06/105-2329/2020.

Полагая, что решение и предписание не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушают права в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положение от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5.3.2.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения уполномоченным органом в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 6.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, установлено, что Территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением уполномоченным органом законодательства о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6.5.2. Положения территориальный орган выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения уполномоченным органом.

По пункту 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14 (далее по тексту - Административный регламент от 19.11.2014 № 727/14), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение: о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В соответствии с пунктом 3.36 указанного регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение вынесено и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно материалам дела агентством на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона «ЭА 83500/20 «Поставка многофункциональных устройств для вручения победителям краевого конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае».

Полагая, что документация о проведении электронного аукциона ЭА 83500/20 «Поставка многофункциональных устройств для вручения победителям краевого конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае» составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ООО «Формат» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия агентства и министерства при проведении указанного аукциона.

Согласно оспариваемому решению ответчик пришел к выводу, что документация об аукционе составлена с нарушениями требований Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, которые выразились в следующем:

-аукционная документация не содержит сведений относительно кода КТРУ, которому должен соответствовать товар, являющийся предметом закупки;

-заказчик предъявил в описании объекта закупки дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не указанные в КТРУ, при этом не представил обоснование их необходимости.

С учетом изложенного, комиссия ответчика в рамках имеющихся полномочий пришла к выводу об обоснованности доводов жалобы о нарушении заказчиком требований действующего законодательства при описании объекта закупки, о противоречии положений аукционной документации в обжалуемой части требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в том числе заявленные ООО «Формат» антимонопольному органу, суд пришел к выводу о правомерности изложенных выводов антимонопольного органа на основании следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией), что объектом закупки является поставка многофункциональных устройств для вручения победителям краевого конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае».

В соответствии с пунктами 1.8 и 2.4 Информационной карты о проведении электронного аукциона № ЭА 83500/20 «Поставка многофункциональных устройств для вручения победителям краевого конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае» описание объекта закупки, его функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки изложены в Приложении № 1 к Информационной карте «Описание объекта закупки».

В Описании объекта закупки заказчиком изложены требования, предъявляемые к объекту закупки.

Исследовав описание объекта закупки, комиссия ответчика установила, что в данной части аукционной документации заказчиком, исходя из своих потребностей, сформулированы функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, являющегося объектом закупки, его показатели, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки значится потребность заказчика в поставке многофункциональных устройств для вручения победителям краевого конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае», функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики которых указаны в разделе 2 «Требования, предъявляемые к объекту закупки» Описания объекта закупки, являющегося приложением № 1 к документации.

Из пояснений заказчика следует, что в связи с проведением на территории Красноярского края конкурса «Лучший продовольственный товар в Красноярском крае» у заказчика появилась потребность в объявлении электронного аукциона ЭА 83500/20. Учитывая значимость конкурса - региональный уровень, статус субъектов, принимающих участие в конкурсе - организации агропромышленного комплекса, заказчиком определен приз - многофункциональное устройство повышенной производительности и надежности, ресурс которых достаточен для организации работы предприятия. Поскольку, по мнению заказчика, в каталоге отсутствовали позиции, удовлетворяющие потребности заказчика в приобретении призов, соответствующих региональному уровню конкурса, заказчик действовал в соответствии с положением пункта 7 Правил от 08.02.2017 № 145.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее по тексту - Правила от 08.02.2017 № 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил от 08.02.2017 № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил от 08.02.2017 № 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил от 08.02.2017 № 145, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил от 08.02.2017 № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Как следует из аукционной документации, предметом государственного контракта, подлежащего заключению с победителем закупки, является поставка многофункциональных устройств, являющихся в соответствии с Перечнем радиоэлектронной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 радиоэлектронной продукцией.

Согласно пункту 1.8. «Описание объекта закупки, код ОКПД 2» Информационной карты описание объекта закупки приведено в Приложении №1 к Информационной карте (Описание объекта закупки): код продукции - 26.20.18.000».

В качестве технических и качественных характеристик товара (многофункционального устройства) заказчиком заявлены следующие: печать, копирование, сканирование, факс, тип печати: лазерный, цветность печати: черно-белая, формат печати: А4, скорость печати: не менее 45 страниц в минуту, формата А4, разрешение печати: не менее 1200 х 1200 dpi, функция автоматической двусторонней печати: наличие, время печати первой страницы А4 из режима готовности: не более 5 секунд, поддержка языков управления: РоstScript 3, РСL 5е, РСL 6, оперативная память: не менее 512 Мб, наличие встроенного жесткого диска или встроенной флеш-памяти не менее 3 Гб, емкость подающего лотка: не менее 500 листов, емкость лотка ручной подачи: не менее 100 листов, емкость автоподатчика оригиналов не менее 50 листов, функции автоматического двустороннего копирования и сканирования: наличие время выхода первой копии А4: не более 10 секунд (значение параметра не требует конкретизации), разрешение при копировании: не менее 600 х 600 dpi, функции сканирования: наличие устройства автоподачи сканера: да, РТР: наличие, E-mail: наличие, TWAIN: наличие, CIFS: наличие, скорость сканирования: не менее 30 стр/мин Тип сканера: планшетный: наличие, протяжный с двусторонним автоподатчиком оригиналов: наличие, скорость факс-модема: не менее 33.6 кбит/сек (значение параметра не требует конкретизации), память факса: не менее 4Мб, стандартные интерфейсы: USB не ниже 2.0 (высокоскоростной): не менее 1, USB-хост (для использования USB-накопителей): не менее 1, встроенный контроллер Gigabit Ethernet (10/100/1000 ВаsеТХ Ethernet), (для подключения МФУ к ЛВС): наличие, встроенный модуль Wi-Fi (для подключения МФУ к ЛВС): наличие, RJ45: не менее 1, RJ11: не менее 2, отображение информации и управление функциями МФУ: наличие цветного дисплея, с сенсорным управлением, тип картриджа: раздельный (тонер-картридж и фотобарабан должны быть реализованы в виде отдельных модулей и должны иметь возможность раздельной замены) - для экономии расходов на печать, ресурс тонер-картриджей повышенной емкости в соответствии с ISO/IES 19752 - не менее 12 000 страниц (А4). Фотобарабан и стартовый тонер-картридж входят в комплект поставки, ресурс стартового тонер-картриджа в соответствии с 180/1ЕС 19752 - не менее 2000 страниц (А4) (значение параметра не требует конкретизации). Режим экономии тонера: наличие. Не допускается реализация портов, разъемов, свойств, интерфейсов и функций многофункциональных устройств внешними переходниками, внешними адаптерами и другими сторонними, нештатными устройствами. Свойства, интерфейсы и функции каждого многофункционального устройства должны быть работоспособны и должны быть объединены одним штатным корпусом. Весь объем поставляемых многофункциональных устройств должен быть одной модели и изготовлен под одним товарным знаком.

Таким образом, Описанием объекта закупки установлено вышеуказанные требования закупки, сформированные в разделе «Требования, предъявляемые к объекту закупки».

Проанализировав содержание аукционной документации, комиссия ответчика установила, что товар с ОКПД 2 - 26.20.18.000 (Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений), соответствует нескольким позициям КТРУ, применение которых является обязательным, то есть при составлении аукционной документации заказчик, уполномоченный орган обязаны были применять информацию, которая включена в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив вышеуказанные позиции КТРУ, комиссия ответчика пришла к обоснованному выводу, что исходя из характеристик, указанных в описании объекта закупки, на дату размещения извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС, товару соответствовала позиция КТРУ 26.20.18.000-00000064 (версия № 4 от 04.06.2020) со следующими характеристиками:

Возможность двухсторонней печати; Да; Нет;

Количество печати страниц в месяц: ? 1000 (шт); ? 300000 (шт); ? 150000 (шт); ? 100000 (шт); ? 95000 (шт); ? 90000 (шт); ? 85000 (шт); ? 80000 (шт); ? 75000 (шт); ? 70000 (шт); ? 65000 (шт); ? 60000 (шт); ? 55000 (шт); ? 50000 (шт); ? 45000 (шт); ? 40000 (шт); ? 35000 (шт); ? 30000 (шт); ? 25000 (шт); ? 20000 (шт); ? 15000 (шт); ? 10000 (шт); ? 1000 (шт); > 5000 (шт);

Наличие ЖК-дисплея: Да; Нет;

Наличие модуля WI-FI: Да; Нет;

Наличие разъема USB: Да; Нет;

Наличие устройства автоподачи сканера: Да; Нет;

Наличие факса: Да; Нет;

Тип печати: Лазерный;

Формат печати: А4; АО; А1; АЗ;

Цветность печати: Черно-Белая;

В соответствии с перечнем радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, код ОКПД 2-26.20.18.000 (Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений) входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Изложенное подтверждается и самим заявителем в его заявлении.

Во исполнение данного требования агентством установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ № 878 в разделе 4.2. Информационной карты.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае, потребность заказчика в многофункциональных устройствах повышенной производительности и надежности с установленными в описании объекта закупки характеристиками (минимальными, максимальными или неизменными значениями этих характеристик), обусловлена спецификой использования товара в социально и экономически значимом мероприятии регионального уровня и является принципиально значимой в деятельности заказчика с учетом специфики его деятельности.

Однако вышеизложенное ограничивает право заказчика указывать в извещении дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем заказчик предъявил дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не указанные в КТРУ, что заявителем документально не опровергнуто.

При этом указанные заказчиком характеристики и показатели товаров, которые являются объектом закупки, противоречат пунктам 4, 5 Правил от 08.02.2017 № 145.

Более того, в соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Такое обоснование аукционная документация также не содержит.

Тот факт, что в указанных позициях КТРУ отсутствуют значимые для заказчика показатели, при выше установленных обстоятельствах, не свидетельствует об обратном.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что положения аукционной документации в обжалуемой части противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 определены меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 сформирован перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 следует, что оно подлежит применению в случае закупки оборудования компьютерного, электронного и оптического, с кодами ОКПД 2, образующими класс 26 ОКПД2.

Из документации о проведении электронного аукциона однозначно следует потребность заказчика в поставке оборудования с кодом КТРУ 26.10.18.000, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Иные доводы заявителя, министерства отклоняются судом, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству по вышеуказанным основаниям.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание не противоречат Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.