Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений №4738-ж от 19.09.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 01.05.2017 № 02-2017,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2017 № 5,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Образцовой О.Г.,

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений № 4738-ж от 19.09.2016.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.02.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

С целью проверки поступившего обращения, на основании приказа от 31.082016 № 4738-ж службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Красноярскэнергосбыт» на объекте жилищного фонда: в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> рабочий, 102А.

В ходе проверки администартивным органом установлено, что в платежых документах, предоставляемых собственнику жилого помещения № 94 в МКД за июль, август 2016 года отсутствуют сведения о количестве зарегестрированных граждан в жилом помещении и сведения о размере социальной нормы потребления в жилом помещении.

По результатам проверки админситартивным органом составлен акт проверки от 19.09.2016 № 4738-ж, отразивший нарушение ПАО «Красноярскэнергосбыт» подпункта «л» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила от 06.05.2011 № 354), подпункта «а» пункта 41 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 № 614 (далее – Положение от 22.07.2013 № 614).

Предписанием об устранении выявленных нарушений от 19.09.2016 № 4738-ж служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обязала ПАО «Красноярскэнергосбыт» в срок до 28.11.2016 устранить выявленные нарушения, предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием об устранении выявленных нарушений от 19.09.2016 № 4738-ж, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в жилищной сфере посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 №143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 №143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 №143-п в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание от 19.09.2016 № 4738-ж выдано государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, то есть уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Процессуальных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в ходе проведения ответчиком проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено; на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ заявителем не указано.

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и экономической деятельности на основании следующего.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за коммунальные услуги.

Согласно частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за электроснабжение.

По части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По пункту 40 Правил от 06.05.2011 № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 63 Правил от 06.05.2011 № 354 установлено, что потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Пункт 69 Правил от 06.05.2011 № 354 определят содержание платежного документа.

Так в соответствии с подпунктом «л» пункта 69 Правил от 06.05.2011 № 354 в платежном документе, помимо прочего, указываются другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 N 614 утверждено Положение об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

Настоящее Положение регулирует порядок установления социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (далее - социальная норма) и ее применения в первый год и последующие годы (периоды) при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставляемую населению, и стоимости электрической энергии (мощности), потребленной для коммунально-бытовых нужд и не используемой для осуществления коммерческой деятельности приравненными к населению категориями потребителей.

В соответствии с пунктом 3 Положения от 22.07.2013 N 614 установление величины социальной нормы в соответствии с настоящим Положением осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании выборочных данных о годовом объеме потребления электрической энергии в 2012 году потребителями, зарегистрированными в жилых помещениях в городских населенных пунктах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи (далее - стационарные электроплиты), в количестве не менее 10000 человек, а также о количестве зарегистрированных в указанных помещениях лиц.

Согласно подпункту «г» пункта 31 Правил от 06.05.2011 № 354, управляющая компания (исполнитель) обязана производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 36 Правил от 06.05.2011 № 354 установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

В соответствии с пунктом 38 Правил от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае, если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается по ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

Решение об утверждении социальных норм потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края принято постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.2005 № 273, согласно пункту 1 которого социальная норма потребления электроэнергии составляет 75 кВт*ч на человека и 110 кВт*ч для одиноко проживающих. Размер неиспользованной социальной нормы по электроснабжению в жилом помещении должен учитываться при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

В ходе проверки администартивным органом в качестве одного из нарушений установлено, что в платежых документах, предоставляемых собственнику жлого помещения № 94 в МКД за июль, август 2016 года отсутствуют сведения о размере социальной нормы потребления в жилом помещении.

Изучив представленные в материалы дела копии платежных документов, выставляемых собственнику жилого помещения № 94 многоквартирного дома № 102 А по пр. Красноярский рабочий за июль 2016 года, август 2016 года, суд приходит к выводу о том, что сведения о социальной номре в указанных платежных документах не отражены.

Как следует из содержания указанных платежных документов, информация об объеме коммунального ресурса, услуги отражается в двух колонках: по социальной норме и сверхсоциальной нормы; обществом указаны данные только о количестве кВт*ч, израсходованных потребителем в пределах социальной нормы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное бездействие заявителя (неуказание обществом социальной нормы потребления электроэнергии в платежных документах) привело к нарушению подпункта «л» пункта 69 Правил от 06.05.2011 № 354.

Также в ходе проверки администартивным органом установлено, что в платежых документах, предоставляемых собственнику жлого помещения № 94 в МКД за июль, август 2016 года отсутствуют сведения о количестве зарегестрированных граждан в жилом помещении. Указаннам бездействием, по мнению ответчика, нарушен подпункт «а» пункта 41 Положения от 22.07.2013 N 614.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Положения от 22.07.2013 N 614 исполнители коммунальных услуг в платежном документе, оформляемом за расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, информируют потребителя о типе жилого помещения и об имеющейся у исполнителя информации о группе домохозяйств, к которой относится домохозяйство потребителя, и установленной для домохозяйств такой группы социальной норме.

Пунктом 2 Положения от 22.07.2013 N 614 установлено, что "домохозяйство" - это группа потребителей, в установленном порядке зарегистрированных в жилом помещении или проживающих в жилом помещении специализированного жилищного фонда; "группа домохозяйства" - это категория домохозяйства, определяемая количеством совместно проживающих в жилом помещении и в установленном порядке зарегистрированных по месту жительства лиц, относящихся к одному домохозяйству, или количеством лиц, проживающих в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Подпунктом «а» пункта 12 Положения от 22.07.2013 N 614 социальная норма рассчитывается в соответствии с методикой расчета социальной нормы согласно приложению N 4 в отношении следующих групп домохозяйств:

первая группа домохозяйств - с одним лицом, зарегистрированным в жилом помещении в установленном порядке;

вторая группа домохозяйств - с двумя лицами, зарегистрированными в жилом помещении в установленном порядке по месту жительства;

третья группа домохозяйств - с тремя лицами, зарегистрированными в жилом помещении в установленном порядке по месту жительства;

четвертая группа домохозяйств - с четырьмя лицами, зарегистрированными в жилом помещении в установленном порядке по месту жительства;

пятая группа домохозяйств - с пятью и более лицами, зарегистрированными в жилом помещении в установленном порядке по месту жительства;

шестая группа домохозяйств (в расчете на одного проживающего), к которой относятся граждане, проживающие в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в случаях, когда они не объединены совместным ведением хозяйства.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Довод Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о том, что под «проживающими в жилом помещении» следует понимать незарегистрированных граждан, суд признает несостоятельным, поскольку факт регистрации не влияет на порядок расчета коммунальных платежей и применяемые к расчету тарифы.

Согласно пункту 56(1) Правил от 06.05.2011 № 354 в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

При этом расчет платы и тарифы применяются одинаково как для зарегистрированных, так и для временно проживающих граждан, что позволяет прийти к выводу об употреблении в нормативных актах терминов «зарегистрированный» и «проживающий» в качестве синонимов.

Кроме того, нормы, на нарушение которых указано в оспариваемом предписании, не содержат обязанности исполнителя коммунальных услуг указывать в платежном документе зарегистрированных в жилом помещении граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано нарушение какой-либо нормы права действиями (бездействием), выраженными в неуказании сведений о количестве зарегестрированных граждан в жилом помещении.

Поскольку предписание административного органа выдано в целях устранения нарушений, представления документов подтверждающих его исполнение, недоказанность нарушения, связанного с неуказанием количества зарегистрированных граждан, не является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание содержит конкретизированное требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации – принять меры к устранению нарушений; ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица службы, выдавшего предписание.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования предписания от 19.09.2016 № 4738-ж в части необходимости указания в платежном документе социальной нормы являются законным, доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

С учетом изложенного, требование публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений №4738-ж от 19.09.2016 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об устранении выявленных нарушений от 19.09.2016 № 4738-ж отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева