Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Утуликского сельского поселения Слюдянского района (ИНН 3837003771, ОГРН 1053848033690, дата регистрации – 27.12.2005, адрес: 665913, Иркутская область, Слюдянский район, пос. Утулик, ул. 1-я Байкальская, д. 22)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭВРИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 30.01.1992, адрес: 660077, <...>)

о признании незаконным отказа от исполнения муниципального контракта, об обязании исполнить обязательства по муниципальному контракту,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маады Ш.А.,

установил:

администрация Утуликского сельского поселения Слюдянского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным одностороннего отказа общества с ограниченной ответственностью «ЭВРИ» от исполнения муниципального контракта от 20.11.2016 №2016.338244.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23 ноября 2020 года возбуждено производство по делу.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 12.03.2021 завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией Утуликского муниципального образования (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭВРИ» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 2016.338244 от 20 ноября 2016 года, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по разработке проектно-сметной документации «Инженерные защитные сооружения от затопления водами реки Утулик в п. Утулик Слюдянского района Иркутской области» и прохождению государственной экспертизы проекта согласно техническому заданию (приложение 1.1) и сметному расчету (приложение 1.2) и сдать результат заказчику вместе с положительным заключением экспертизы, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, определённых настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2018) контракт вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует до исполнения сторонами своих обязательств по нему в полном объеме. В части обязанности заказчика по оплате работ Контракт действует до 31.12.2017 года.

Пунктом 3.2 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2018) предусмотрен срок выполнения работ: 1 этап выполнения работ – с момента подписания сторонами муниципального контракта до 15 декабря 2016 года; 2 этап – до 01 апреля 2019 года.

Этапы работ: 1 этап выполнения работ включает в себя инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-геологические работы, инженерно-геодезические работы, инженерно-экологические работы. 2 этап выполнения работ включает в себя выполнение проектных работ, экологическая экспертиза, экспертиза проектно-сметной документации (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 4.2.1 контракта, заказчик вправе проверять ход и качество выполняемых работ.

Пунктом 4.3.5 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан своевременно ставить в известность заказчика об изменениях в нормах и правилах, требующих корректировки проектно-сметной документации, как в процессе разработки, так и находящейся у заказчика в процессе выполнения строительства.

Согласно пункту 8.3 контракта любая из сторон может в одностороннем порядке расторгнуть контракт в соответствии со статьями 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с положениями частей 8-23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иными нормативными правовыми актам РФ.

В рамках муниципального контракта № 2016.338244 от 20 ноября 2016 года и Технического задания (Приложение № 1.1 к Муниципальному контракту) по объекту: «Инженерные защитные сооружения от затопления водами реки Утулик в п. Утулик Слюдянского района Иркутской области» выполнены работы по инженерным изысканиям (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно - гидрометеорологические изыскания), проектные работы, которые переданы заказчику по накладной от 15.12.2016, между истцом и ответчиком подписан акт сдачи-приемки работ №1 от 15.12.2016.

Письмом от 05.05.2017 №41 ответчик просил заказчика согласовать проект оси трасы защитной дамбы.

Письмом от 19.05.2017 № 543 заказчик согласовал ось трассы защитной дамбы.

Подрядчик направил в АО «Дорожник», ОАО ФИО2 «Карьер Перевал», Анагсольский щебеночный завод запросы письма от 11.05.2017 № 31, № 32, № 33 для получения информации о наличии карьеров строительных материалов (суглинок, песчано-гравийная смесь, щебень фр. 20-40).

В рамках договора от 05.06.2017 №70-17 ИУ ответчиком получено отрицательное заключение Ангаро-Байкальского территориального Управления Росрыболовства от 17.08.2017 №ИС-2862.

28.08.2017 ООО «ЭВРИ» направлен в ФГБУ «Главрыбвод» запрос № 93 на уточнение, внесение изменений и дополнений, касающихся замечаний к рыбохозяйственному разделу, изложенных в отрицательном заключении Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства .

Ответчиком направлена повторная заявка от 04.09.2017 № 85 в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства на согласование проекта «Инженерные защитные сооружения от затопления водами реки Утулик в п. Утулик Слюдянского района Иркутской области».

07.09.2017 подрядчик направил заказчику информационное письмо №89 о задержке согласования проектной документации в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства.

ООО «ЭВРИ» письмами № 98 от 19.09.2017, №27 от 27.09.2017 уведомило заказчика о необходимости предоставить проект планировки и межевания территории.

Общество «ЭВРИ» в письме от 22.09.2017 №32 просило заказчика предоставить протокол общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проекту: «Инженерные защитные сооружения от затопления водами реки Утулик в п. Утулик Иркутской области».

02.10.2017 получено положительное заключение Ангаро-Байкальского территориального Управления Росрыболовства №ИС-3483 о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Инженерные защитные сооружения от затопления водами р. Утулик в п. Утулик Слюдянского района Иркутской области».

Письмом от 23.11.2017 №1134 заказчик представил протокол общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проекту: «Инженерные защитные сооружения от затопления водами реки Утулик в п. Утулик Иркутской области».

13.12.2017 заказчик представил протокол публичных слушаний проекта планировки и межевания территории с целью размещения линейного сооружения от затопления водами реки Утулик поселка Утулик (письмо № 1206).

Общество «ЭВРИ» направило в ООО «УК ЖКХ г. Байкальска» запрос от 20.02.2018 №03 о предоставлении лицензии на прием и утилизацию твердых отходов во время строительства объекта.

21.02.2018 ООО «ЭВРИ» направило запрос № 06 в министерство лесного комплекса Иркутской области о защитном статусе лесов, расположенных в районе размещения проектируемого объекта.

ООО «ЭВРИ» направило запрос от 01.03.2018 №04-2 в МУП «КОС БМО» о предоставлении лицензии на прием и утилизацию жидких отходов во время строительства объекта.

24.04.2018 получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы №702-од, которое содержало замечания относительно состава проекта планировки и проекта межевания территории (пункту 1,2,3,4 части 7 заключения). Вследствие этого возникла необходимость получения нового проекта планировки и межевания территории, внесения корректировки в документацию. Это повлекло за собой необходимость корректировки рыбохозяйственного раздела документации в ФГБУ «Главрыбвод», и соответственно получения нового заключения о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Инженерные защитные сооружения от затопления водами р. Утулик в п. Утулик Слюдянского района Иркутской области» в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, о чем подрядчик сообщил заказчику письмом № 14 от 07.05.2018.

19.06.2018 заказчик повторно представил проект планировки и межевания территории с целью размещения линейного сооружения от затопления водами реки Утулик, утвержденный Постановлением администрации Утуликского муниципального образования МО Слюдянкий район № 76 от 19.06.2018.

После корректировки рыбохозяйственного раздела в ФГБУ «Главрыбвод», получено положительное заключение Ангаро-Байкальского территориального Управления Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Инженерные защитные сооружения от затопления водами р. Утулик в п. Утулик Слюдянского района Иркутской области» (письмо №ИС-3990 от 20.12.2018).

27.12.2018 получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации Объекта, утверждённое приказом управления Росприроднадзора по Иркутской области от 27.12.2018 № 2956-од.

Подрядчик передал заказчику проектную документацию по акту от 27.12.2018.

ООО «ЭВРИ» 17.04.2019 получена гидрологическая информация по гидрологическому посту р. Утулик от ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (письмо № 1345/32).

10.06.2019 получено отрицательное заключение государственного автономного учреждения Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» (ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА») №38-1-2-3-013962-2019.

Письмом от 08.08.2019 №717 заказчик известил ООО «ЭВРИ» о том, что на территории поселка Утулик 28.07.2019 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с резким повышением уровня воды до критических отметок и направил протокол № 6 от 23.07.2019 внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.

14.01.2020 обществом «ЭВРИ» получена гидрологическая информация по постам р. Утулик от ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (письмо № 20/5-14-19).

14.02.2020 получено отрицательное заключение государственного автономного учреждения Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» (ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА») от 14 февраля 2020 года № 38-1-2-3-003709-2020, в подпункте 1 пункта 5.2.2 указано, что не представлены документы по разделу «Проект полосы отвода» заключения: документы (Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области) об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых регламенты не устанавливаются; по подпункту 1 пункта 5.2.2 выводов по разделу «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» заключения: данные о расположении карьера, располагающем грунтами (суглинистым связным грунтом) подходящими для выполнения тела дамбы. Необходимо предоставить информацию от поставщика о физико-механических характеристиках грунтов, предлагаемых этим поставщиком для отсыпаемой дамбы (необходимо для подтверждения соответствия предлагаемых грунтов требуемым показателям для суглинков).

Заказчиком в адрес ООО «ЭВРИ» направлена претензия от 18.05.2020 №520 об устранении недостатков в проектной документации и инженерных изысканиях в срок до 18.07.2020.

Письмо от 20.05.2020 №20 подрядчик сообщил заказчику о том, что по замечаниям отрицательного заключения ГАУИО «Ирэкспертиза» от 14 февраля 2020 года №38-1-2-3-003709 для получения положительного результата необходимо представить следующие недостающие и откорректированные исходные данные для выполнения проектных работ:

по разделу «Проект полосы отвода»: Образованный земельный участок 38:25:040101 :ЗУ2 располагается на участке покрытом поверхностными водами т.е. в русле реки Утулик. Береговая линия водного объекта р. Утулик (см. береговая полоса) - граница водного объекта (постановление Правительства РФ от 29.04.2016 г. № 377). Государственная экспертиза просит представить документы (Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области) об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых регламенты не устанавливаются (земли общего пользования - береговая полоса и земли, покрытые поверхностными водами (река Утулик находится в федеральной собственности) согласно требованиям, указанным в ч. 6, 7 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ и подпункта «б» пункта 34, подпункта «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, а также письме Минприроды России от 20.01.2017 № 12-И7/1695);

по разделу «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» выявлено, что тело дамбы предусмотрено выполнять суглинистым связным грунтом. Однако показатели физико-механических характеристик грунтов для отсыпаемой дамбы (суглинок со щебнем и глыбами), по информации Ангасольского щебеночного завода от 20.12.2019, не соответствуют требуемым показателям для суглинков (включения щебня и глыб недопустимо в составе грунтов для отсыпки дамбы).

Часть недостатков, обнаруженных при проведении экспертизы, является следствием чрезвычайной ситуации введенной на территории поселка Утулик в июле 2019 года в связи с резким повышением уровня воды до критических отметок (письмо от Администрации Утуликского м.о. № 717 от 08.08.2019 с приложением протокола №6 от 23.07.2019 внепланового заседаниякомиссии по предупреждению и ликвидации ЧС). Перед началом проектно - изыскательских работ в 2016 году, начало и ось прохождения дамбы были показаны на местности и согласованны с заказчиком (письмо, схема). На тот период полученные в УГМС максимальные расходы воды позволяли проектировать дамбу в указанном месте и согласованной протяженностью. Однако вследствие экстремального подтопления в 2019 году, эксперты потребовали получение дополнительной, более актуальную информацию, что привело к коренным изменениям в отчетах по изысканиям (инженерно-гидрометеорологическим). В частности сведения о максимальных расходах воды различной обеспеченности реки Утулик за период наблюдения с 1941-2019 гг., полученные, по замечаниям экспертизы, от ФГБУ «ЗАБАЙКАЛЬСКОЕ УГМС» значительно превышают значения, полученные от ФГБУ «ИРКУТСКОЕ УГМС» за период наблюдений до 2017, которые являлись исходными для определения расчетных уровней высоких вод и принятия проектных решений (в том числе решения о требуемой высоте отметки гребня дамбы).

Изменились максимальные расчетные и поверочные уровни воды, при которых часть территории п. Утулик подвергается затоплению. Это обстоятельство влечёт за собой необходимость внесения кардинальных изменений в проектную документацию, а именно повышение отметки гребня дамбы. Это означает, что новая высота проектируемой дамбы будет выше старой насыпи («дамбы» из бетонных блоков), от которой начинается наша дамба ПК 0+00 и в этом месте будет «перелив». Получается, что начало проектируемой дамбы должно быть выше по течению, насколько выше, можно определить только дополнительными изысканиями, может даже возникнуть необходимость использовать земли железной дороги и федеральной трассы.

Существующая дамба из бетонных блоков была возведена при строительстве железнодорожного моста через Утулик, расположенного в 0,3 км выше начала участка изысканий для защиты насыпи железной дороги от размыва при высоких дождевых паводках. Перелив вод реки Утулик через существующую дамбу повлечёт за собой её разрушение и сведёт на нет ее защитную функцию. Для сохранения защитной функции существующей дамбы, защищающей железнодорожный мост, потребуется новое проектирование. В настоящее время эта дамба, препятствуя выходу высокой воды на правобережную пойму, перенаправляет ее на территорию поселка. Поэтому затопление жилой территории происходит ежегодно.

Чтобы определить возможность создания единого контура защитной дамбы с учетом экстремальных данных, полученных от УГМС в 2019 г. (максимальных уровнях р. Утулик), нужно выполнить дополнительные работы по топографической съемке в сторону населенного пункта, необходимая площадь (объем) которой можно определить только по фактическим высотным отметкам. После чего можно будет определить зону вероятного затопления при экстремальных паводках и принять решение по техническим характеристикам проекта нового защитного сооружения, места прохождении трассы дамбы.

При изменении проектной высоты гребня дамбы, изменится площадь основания, что повлечет за собой изменения в отведенном земельном участке и, следовательно, потребуется оформлять новый проект планировки и межевания, потребуется заново проходить экологическую экспертизу, проводить новые инженерные изыскания (инженерно-гидрометеорологические, инженерно-геологические, инженерно-геодезические изыскания), потому что срок давности существующих (по геологии) уже закончился. Как следствие, по вышеуказанным причинам все разделы проектной документации необходимо переработать для приведения в соответствие откорректированным инженерно-гидрометеорологическим и инженерно-геодезическим изысканиям.

По мнению ответчика, для исправления обозначенной выше проблемы на сегодняшний день необходимо выполнить следующие работы:

заказчик должен согласовать с федеральными собственниками РЖД возможность реконструкции защитной дамбы (бетонные блоки) железной дороги. Только в случае получения такого согласия, возможно продолжать выполнение работ, поскольку без реконструкции железнодорожной дамбы проектирование новой дамбы не имеет смысла, так как такая проектная документация никогда не пройдет экспертизу (из-за отсутствия сопряжения между дамбами вода будет переливаться),

подрядчик выполнит дополнительную топографическую съемку от ПК 0 в сторону железной дороги и федеральной трассы. Необходимое расстояние можно будет определить только инструментальным путем. Возможно, что мы можем уйти в за границы землеотвода федеральных коммуникаций. Также понадобится съемка населенного пункта, для определения зоны затопления подпором воды, согласно прилагаемой схеме расположения территории необходимых дополнительных изысканий для проектирования инженерных защитных сооружений от затопления водами реки Утулик в п. Утулик Слюдянского района Иркутской области. Срок выполнения съемки составляет 2 недели (при условии, что в регионах отменят требования об обязательной самоизоляции приезжих на 14 ней и/или иные меры направленные на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции),

заказчик должен согласовать акт выбора прохождения новой трассы, представить документы (Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области) об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых регламенты не устанавливаются (земли общего пользования - береговая полоса и земли, покрытые поверхностными водами (река Утулик находится в федеральной собственности) согласно требованиям, указанным в ч. 6, 7 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ и подпункта «б» пункта 34, подпункта «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, а также письме Минприроды России от 20.01.2017 № 12-И7/1695),

подрядчик выполнит дополнительные инженерно-геологические, гидрометеорологические и экологические изыскания от ПК 0 в сторону железной дороги и федеральной трассы. Необходимо получить новые справки и заключения, потому что у прежних вышел нормативный срок пользования.

Заказчик для формирования отчетов по изысканиям должен предоставить актуализированные справки и согласования, акты сдачи реперов, скважин и т.д. которые были выданы ранее в 2016 году. Срок выполнения изысканий составляет 60 дней после предоставления заказчиком требуемых документов.

Необходимо провести обследование, разработать проект реконструкции (демонтажа и нового строительства или реконструкции) защитной дамбы железной дороги от размыва. Данный проект реконструкции также требует прохождения экспертизы. Поскольку проектирование реконструкции железнодорожной дамбы не входит в объем работ по контракту № 2016.338244, заказчику нужно обеспечить заключение нового контракта на указанные работы. Без проектной документации на реконструкцию железнодорожной дамбы корректировка проектной документации по контракту № 2016.338244 невозможна.

По результатам новых изысканий подрядчик внесет изменения в проектную документацию по увеличению высоты гребня дамбы и сопряжения ее с дамбой железной дороги.

Заказчик должен предоставить данные о расположении карьера, располагающего грунтами (суглинистым связным грунтом) подходящими для выполнения тела дамбы. Также предоставить информацию от поставщика о физико-механических характеристик грунтов, предлагаемых этим поставщиком для отсыпаемой дамбы (необходимо для подтверждения соответствия предлагаемых грунтов требуемым показателям для суглинков). Срок корректировки проектной документации 60 дней после предоставления заказчиком требуемых документов.

Заказчику необходимо оформить новый проект планировки и межевания, поскольку при изменении высоты дамбы изменится и ее длинна и ширина, и как следствие землеотвод.

С учетом внесенных изменений подрядчик получит актуальные рыбохозяйственные заключения (срок получения заключения 120 дней) и пройти заново экологическую экспертизу (срок получения заключения 60 дней).

Претензией от 25.05.2020 №539 заказчик предложил подрядчику устранить недостатки в проектной документации, указанные в отрицательном заключении государственной экспертизы и исполнить обязательства по условиям контракта в полном объеме.

Письмом от 27.05.2020 №27 общество «ЭВРИ» сообщило заказчику о том, что для получения проектной документации, прошедшей экспертизу необходимо следовать алгоритму, предложенному подрядчиком в письме от 20.05.2020 №20.

Поскольку заказчик не совершил указанные действия, подрядчик уведомлением от 02.07.2020 № 02 известил заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Считая односторонний отказ общества «ЭВРИ» от исполнения контракта необоснованным, Администрация Утуликского сельского поселения Слюдянского района обратилось в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами контракт по своей природе является договором подряда и регулируется нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. В силу части 2 указанной статьи подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Механизм расторжения государственных контрактов регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В процессе выполнения работ по муниципальному контакту получены следующие заключения: положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации Объекта, утверждённое приказом управления Росприроднадзора по Иркутской области от 27.12.2018 г. № 2956-од; отрицательное заключение государственного автономного учреждения Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» (ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА») от 10.06.2019 г. № 38-1-2-3-013962-2019; отрицательное заключение государственного автономного учреждения Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» (ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА») от 14 февраля 2020 г. № 38-1-2-3-003709.

Отказ ООО ЭВРИ» от исполнения контракта, изложенный в решении от 02.07.2020, основан на положениях статьей 716, 719, 759, 762 ГК РФ и мотивирован неисполнением заказчиком встречных обязательств по предоставлению требуемых исходных данных, без которых выполнение работ невозможно, заказчик не изменил указаний о способе выполнения работы и не принял мер для устранения обстоятельств, препятствующих исполнению условий контракта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации на заказчика проектной документации возлагается обязанность предоставить проектировщику исходные данные для проектирования, такие как градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) или проект планировки территории и проект межевания территории, результаты инженерных изысканий, технические условия.

В пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, общие нормы гражданского права позволяют подрядчику отказаться от договора в случае отсутствия со стороны заказчика встречного предоставления.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал, что после подписания контракта, возникли обстоятельства, препятствующие исполнению обязательства.

В июле 2019 года на территории поселка Утулик введен режим чрезвычайной ситуации в связи с резким повышением уровня воды до критических отметок (письмо от Администрации Утуликского м.о. № 717 от 08.08.2019 с приложением протокола №6 от 23.07.2019 внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС).

Проектирование дамбы по контракту началось в 2016 году. Проектирование начала и оси прохождения дамбы осуществлялось на основании сведений УГМС (управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) о максимальных расходах воды различной обеспеченности реки Утулик за период наблюдения с 1941 - 2017 гг. Сведения за 1941 – 2017 г.г. позволяли проектировать дамбу в указанном месте и согласованной протяженностью, то есть в соответствии с требованиями контракта и Технического задания.

Вследствие экстремального подтопления в 2019 году, сведений УГМС о максимальных расходах воды за 1941 – 2017 г.г. потеряли свою актуальность.

При проведении повторной экспертизы ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА» потребовала актуализировать проектную документацию с учетом изменения сведений о максимальных расходах воды различной обеспеченности реки Утулик за период наблюдения за 1941-2019 г.г. (пункт 7 замечаний по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям 900507207 от 11.01.2020).

Ответчик пояснил, что на основании сведений о максимальных расходах воды различной обеспеченности реки Утулик за период наблюдения за 1941-2019 г.г. увеличились максимальные расчетные и поверочные значения уровня воды, при которых часть территории п. Утулик подвергается затоплению. Следовательно, с учетом значений уровня воды за 2019 года, новая высота проектируемой дамбы будет выше старой дамбы из бетонных блоков (возведенной при строительстве железнодорожного моста через Утулик), от которой начинается проектируемая дамба (ПК 0+00) (приложение к письму «ЭВРИ» №20 от 20.05.2020). Из-за отсутствия сопряжения между дамбами вода будет переливаться. Перелив вод реки Утулик через существующую дамбу повлечёт за собой её разрушение и сведёт на нет ее защитную функцию. Проектная документация, содержащая такие риски, не пройдет экспертизу. При увеличении отметки гребня дамбы увеличится и площадь подошвы сооружения, предположительно в некоторых местах дамба будет заходить в русло реки Утулик, что недопустимо. Частичное размещение дамбы в русле реки Утулик ПК2+ ПК5 (сужение русла) уменьшает пропускную способность естественного русла реки, что может привести к заторным явлениям в период ледохода с повышением уровня высоких вод, ухудшению гидрохимического режима реки и т.п.

Изменение условий работы и расчетных нормативов, возникшее вследствие паводка, ответчик посчитал обстоятельствами, которые грозят годности результатов работ и создают невозможность ее выполнения в соответствии с условиями контракта и технического задания. По мнению ответчика, истец должен был оказать содействие в разрешении указанных обстоятельств.

Как следует материалов дела, подрядчик на основании пункта 5.5.2 отрицательного заключения экспертизы от 14.02.2020 запросил у истца документы, необходимые для выполнения работ (оформить новый проект планировки и межевания, учитывающий изменения проектной высоты гребня дамбы и площади застройки; представить сведения от Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется; данные о расположении карьера, располагающего грунтами, подходящими для выполнения тела дамбы).

Истцом доказательств предоставления данных запрашиваемых подрядчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Поскольку ответчик в соответствии статьями 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с положениями частей 8-23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с пунктом 8.3 контракта был вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт; действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям контракта и принимал все меры для надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требования о признании одностороннего отказа от контракта незаконным и обязание его исполнить отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина