Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дьяченко С.П. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску агентства труда и занятости населения Красноярского края (ИНН 2460080922, ОГРН 1072460000018)

к публичному акционерному обществу "ВТОРАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возврате субсидии,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 07.08.2020 личность удостоверена паспортом, наличие высшего образования подтверждено дипломом, ФИО2, представителя по доверенности от 07.12.2020 личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО3,

установил: Агентство труда и занятости населения Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу "ВТОРАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ" (далее – ответчик) о взыскании 225 000 руб. субсидии, перечисленной по договору № 4-ТМ.

Определением от 07.10.2020 исковое заявление принято к производству суда.

В судебном заседании истец иск поддержал, в обоснование заявленных требований указал, что между ним и ответчиком в рамках Соглашения об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов от 28.10.2016 заключен договор № 4-ТМ от 16.04.2018, согласно которому ответчику предоставлена субсидия из краевого бюджета. В частности, для оказания мер поддержки ФИО4 ответчиком получена субсидия в размере 225 000 руб. по договору. Вместе с тем, возмещение расходов ФИО4 осуществлено ответчиком не со счёта, на который была перечислена субсидия, а со счета ответчика, т.е. за счёт собственных средств, чем нарушены условия Соглашения в целевого использования выделенных бюджетных средств. Указанное является основанием для возврата субсидии.

Ответчик иск не признал, в отзыве на иск указал, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит императивного требования о перечислении работникам средств субсидии, полученной в рамках региональной программы региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, исключительно с расчетного счета, на который Агентством перечислена субсидия ответчику. Кроме того, доводы истца о том, расходы за май 2019 в сумме 68585 рублей произведены за счет собственных средств ПАО «ОГК-2», а не за счет средств субсидии, не соответствуют фактическим обстоятельствам и документам, представленным в материалы дела. Целевое использование субсидии соблюдено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2016 № 20-п (в редакции от 31.05.2017 № 300-п) утвержден Порядок предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов (далее - Порядок № 20-п).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 20-п финансовая поддержка в размере 225000 рублей на одного работника предоставляется работодателю на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Агентством и работодателем.

Между агентством труда и занятости населения Красноярского края, (далее - агентство, главный распорядитель) и публичным акционерным обществом «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2»), в лице филиала ПАО «ОГК-2»- Красноярская ГРЭС-2 (далее - получатель) заключен договор от 16.04.2018 № 4-ТМ о предоставлении получателю из краевого бюджета в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с предоставлением работникам мер поддержки в рамках соглашения от 28.10.2016 об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.07.2015 № 391-п (далее - Соглашение от 28.10.2016).

В соответствии с пунктом 3.2.6 Соглашения от 28.10.2016 ответчик обязуется обеспечить целевое использование выделенных бюджетных средств, предусмотренных соглашением.

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения от 28.10.2016 нарушение условий соглашения влечет обязательство работодателя по возмещению в бюджет Красноярского края средств субсидии в размере фактически предоставленных работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, и остатка средств финансовой поддержки, предусмотренных сертификатом на привлечение одного работника.

Пунктом 5.7 Соглашения от 28.10.2016, предусмотрено, что возврат Субсидии осуществляется работодателем на лицевые счета ответственного центра занятости населения в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления о возврате полученных средств для последующего перечисления средств в доход краевого бюджета.

В соответствии с п. 2.1. договора размер субсидии составляет 1 125 000 руб. из расчёта 225 000 руб. на одного привлечённого работника.

Согласно п. 2.2.1 субсидия предоставляется на счёт получателя, открытый в Центральном филиале АБ «Россия».

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора № 4-ТМ ответчик обязуется направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением работникам, трудоустроенным в рамках региональной программы, мер поддержки.

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора № 4-ТМ общий период расходования средств субсидии, предоставленной получателю по договору № 4-ТМ, не должен превышать трех лет со дня трудоустройства работников.

Истцом перечислена целевая субсидия по договору № 4-ТМ на платежные реквизиты, указанные в разделе VII Договора 4-ТМ: расчетный счет <***>, открытый в Центральном филиале АБ «РОССИЯ», к/счет 30101810145250000220, БИК 044525220 (платежное поручение от 01.06.2018 № 296715 на сумму 1 125 000 рублей, списано 04.06.2018).

В июне 2020 года истек трехлетний срок со дня трудоустройства ФИО4, привлеченного получателем в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов (трудовой договор от 09.06.2017 № 26, соглашение об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов от 16.06.2017). Для оказания мер поддержки ФИО4 ответчиком получена финансовая поддержка в размере 225000 рублей согласно договору № 4-ТМ.

Во исполнение договора о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов от 16.04.2018 № 4-ТМ ПАО «ОГК-2» произвело выплаты ФИО4 в общей сумме 300000 рублей, в том числе:

1. На основании приказа филиала ПАО «ОГК-2» - Красноярская ГРЭС-2 от 06.05.2019 № УРП/111-101, заявления ФИО4, заверенных копий чеков, за счет средств работодателя в сумме 75 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2019 № 23206;

2. На основании заявления ФИО4, оригиналов и заверенных копий чеков, за счет средств субсидии в сумме 68 585 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2019 № 23207;

3. На основании Приказа филиала ПАО «ОГК-2» - Красноярская ГРЭС-2 от 06.08.2019 № УРП/111-248, заявления ФИО4, заверенных копий чеков, за счет средств субсидии в сумме 156 415 рублей, что подтверждается платежным поручением от 22.08.2019 № 36010.

Ответчик в соответствии с пунктом 3.3.5.2. договора своевременно предоставил отчеты в Агентство труда и занятости населения Красноярского края по возмещению расходов работникам по форме приложения № 1 к договору (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 09.07.2020), о чём представлены письма с приложенными к ним отчётами: от 03.06.2019 № 04-111/2278, от 02.09.2019 № 04-111/3637.

Согласно акту сверки от 31.08.2019, письму от 30.09.2019 № 93-2651-СС отчет за август 2019 года не был принят истцом, поскольку в назначении платежа в платежном поручении от 22.08.2019 № 36010 указано в назначении платежа - «перечисление денежных средств на выплату материальной поддержки участникам региональной программы на счет целевых средств финансирования по договору», что не соответствует мере поддержки, оказанной работнику согласно приказу от 06.08.2019 № УРП-111/248 и заявлению ФИО4 Письмом от 17.07.2020 № 04-111/2412 ответчиком внесены изменения в назначение платежа в платёжном поручении от 22.08.2019 № 36010.

Фактические расходы в сумме 68 585 рублей, оплаченные по платежному поручению от 30.05.2019 № 23207, истцом приняты не были. Согласно письмам от 01.07.2019 № 93-1745-НГ, от 23.08.2019 № 93-2247-НГ основанием к отказу в принятии вышеуказанных фактических расходов является перечисление средств работодателем не с расчетного счета ответчика, открытого в АБ «Россия», а с расчетного счета ответчика 40702810200000003837, открытого в АО «Газпромбанке», в котором обслуживается лицевой счет работника ФИО4, то есть не со счета, на который была перечислена субсидия в соответствии с договором № 4-ТМ.

Письмами от 16.07.2020 № 93-1701-СС, от 20.08.2020 № 93-1961-ВН истец уведомлял ответчика о возврате средств финансовой поддержки.

Указанные письме получены ответчиком, оставлены без удовлетворения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно требованиям подпунктов 1 и 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при использовании средств нецелевым образом.

В соответствии со статьей 22.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации в области содействия занятости населения содействуют работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

Судом установлено, что в рамках соглашения от 28.10.2016 об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.07.2015 № 391-п, между истцом и ответчиком заключён договор от 16.04.2018 № 4-ТМ о предоставлении получателю из краевого бюджета в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с предоставлением работникам мер поддержки, на основании которого ответчику выдана субсидия на сумму 1125000 рублей.

Во исполнение договора о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов ПАО «ОГК-2» произвело выплаты ФИО4 в общей сумме 300 000 рублей, в том числе за счет средств работодателя в сумме 75 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2019 № 23206; за счет средств субсидии в сумме 68 585 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2019 № 23207; за счет средств субсидии в сумме 156 415 рублей, что подтверждается платежным поручением от 22.08.2019 № 36010.

В материалы дела представлены доказательства предоставления ответчиком отчетов в Агентство труда и занятости населения Красноярского края по возмещению расходов работникам по форме приложения № 1 к Договору.

Истец принял фактические расходы в сумме 156 415 рублей, оплаченные ФИО4 по платежному поручению от 22.08.2019 № 36010.

Фактические расходы в сумме 68 585 рублей, оплаченные по платежному поручению от 30.05.2019 приняты не были, с указанием в письмах от 01.07.2019 № 93-1745-НГ, от 23.08.2019 № 93-2247-НГ на перечисление средств работодателем не с расчетного счета ответчика, открытого в АБ «Россия» в соответствии с договором № 4-ТМ, а с расчетного счета ответчика 40702810200000003837, открытого в АО «Газпромбанке», в котором обслуживается лицевой счет работника ФИО4

Судом при рассмотрении спора установлено, что все выплаты произведены ответчиком в порядке и на условиях договора на обустройство работника в размере понесенных им расходов с учетом требований, установленных агентством в приложении № 2 к договору. Ответчиком своевременно предоставлены отчеты о фактических затратах и акты сверки.

Нарушение условий субсидирования ответчиком не допущено.

Доводы истца о необходимости перечисления средств работникам исключительно с расчетного счета, на который перечислена субсидия со ссылкой на Положение по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000, оценены судом, признаны необоснованными как основанные на неверном толковании норм права, не свидетельствующими о нецелевом использовании субсидии.

Исполнение условий пункта 2.2.1. договора относится к обязанностям Агентства труда и занятости населения Красноярского края, а не получателя субсидии (пункт 3.1.1. Договора). Кроме этого пунктом 2.2.1. договора о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов № 4-ТМ от 16.04.2018 предусмотрено, что зачисление субсидии осуществляется на счет получателя, открытый в Центральном филиале АБ «Россия», что и было фактически сделано. Механизм перечисления средств субсидии получателем на лицевые счета работников договором не предусмотрен. Договором также не предусмотрено открытие специального отдельного расчетного счета для реализации условий указанного договора. Расширительное толкование условий договора недопустимо.

Судом учтено, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит императивного требования о перечислении работникам средств субсидии, полученной в рамках региональной программы региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, исключительно с расчетного счета, на который агентством перечислена субсидия ответчику.

Доводы истца о том, что указанная обязанность содержится в пункте 3.3.2. договора, также оценены, признаны не обоснованными, поскольку буквальное толкование пункта договора содержит обязанность направить субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных порядком предоставления субсидии, а именно исполнить обязанность целевого использования субсидии.

Выплаты работникам произведены с расчетного счета, открытого ПАО «ОГК-2» в Банке ГПБ (АО), с указанием в назначении платежа, что данная выплата произведена участнику региональной программы. Также перечисления денежных средств участникам региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов произведены на основании приказа филиала ПАО «ОГК-2» - Красноярская ГРЭС-2 от 06.05.2019 № УРП/111-100 «О возмещении затрат», согласно которым возмещение затрат работникам произведено за счет целевых средств финансирования.

Доводы истца о том, расходы за май 2019 года в сумме 68 585 рублей произведены за счет собственных средств ПАО «ОГК-2», а не за счет средств субсидии, не соответствуют документам, представленным в материалы дела, поскольку в приказе ПАО «ОГК-2» от 06.05.2019 № УРП/111-100, на основании которого произведена выплата денежных средств на обустройство ФИО4, указано, что возмещение затрат производится за счет целевых средств финансирования. На основании приказа ПАО «ОГК-2» от 06.05.2019 № УРП/111-101 ответчик исполнил свою обязанность по софинансированию на обустройство ФИО4 за счет собственной прибыли в сумме 75 000 рублей, о чем представлено платежное поручение от 30.05.2019 № 23206.

Таким образом, судом установлено, что истцом не доказаны факт нецелевого использования ответчиком средств субсидии, нарушение иных условий предоставления субсидий.

Правовые основания для удовлетворения исковых требований, отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов в настоящем деле судом не рассматривается, так как истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.П. Дьяченко