Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ларец» (ИНН 2465201641, ОГРН 1072468015256, г. Красноярск)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа заключения без торгов нового договора аренды земельного участка, обязании подготовить и принять ненормативный акт о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 15.06.2016,

представителя ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 14.11.2016
№ 143,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Инхиреевой М.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ларец» (далее – заявитель, ООО «Ларец») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент):

- о признании незаконным отказа заключить без торгов нового договора аренды земельного участка площадью 55 714 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, для завершения строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, изложенный в письме от 03.10.2016 № 27656ги «Об отказе в предоставлении земельного участка», как противоречащий Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации;

- об обязании не более чем в тридцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить и принять ненормативный акт о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 55 714 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, для завершения строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, подготовить, подписать со стороны арендодателя и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ларец» новый договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:557.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. Определением от 08.02.2017 дело назначено к судебному разбирательству. Судебное заседание откладывалось.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении:

- у заявителя имеется объект незавершенного строительства – это торгово-производственная база с инженерным обеспечением, состоящая из административного здания (первый этап строительства), цеха столярных изделий и площадки для складирования пиломатериалов, площадки для установки двадцати футовых контейнеров (второй этап строительства), цеха металлоконструкций и площадки для складирования металлоконструкций (третий этап строительства). Заявителем не построены и не введены в эксплуатацию объекты второго и третьего этапа, поэтому отказ департамента не правомерен;

- не известен собственник инженерных сетей, сети инженерного обеспечения проходят по границе земельного участка, установлена охранная зона, поэтому они не могут быть повреждены или утрачены.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление:

- строительство объекта завершено, заявитель не представил документов, подтверждающих наличие на испрашиваемом земельном участке зарегистрированного на праве собственности объекта, строительство которого предполагается завершить;

- на спорном земельном участке расположены инженерные сети, существуют риски нарушения прав третьих лиц при заключении договора аренды.

Ответчик ходатайствовал об отложении судебного заседания в целях ознакомления с представленными заявителем возражениями на отзыв.

Ответчик ознакомился с возражениями заявителя в судебном заседании, ответчик пояснил, что новых доводов в пояснении не содержится, вместе с тем, желает представить пояснения на доводы заявителя письменно.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, поскольку представленные заявителем документы новых доводов и пояснений, с которыми не был знаком ответчик, не содержат.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 12.03.2010 № 284-ж обществу с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – ООО «Терминал») предварительно согласовано место размещения торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м., в том числе 6738 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе.

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.02.2013 № 305-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:557, площадью 5,5714 га, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе (далее – спорный земельный участок).

В материалы дела представлен градостроительный план спорного земельного участка от 01.02.2013, от 19.11.2015, от 30.12.2016, согласно которым спорный объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Распоряжением администрации города Красноярска от 30.09.2013 № 2368-арх спорный земельный участок предоставлен в аренду на три года ООО «Терминал», в том числе 6738 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, для строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями и инженерного обеспечения объекта. В охранных зонах инженерных сетей запрещается строительство и установка любых по капитальности сооружений.

На основании распоряжения от 30.09.2013 № 2368-арх между ответчиком (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2013 № 3297 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером – 24:50:0300299:557, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе (далее – участок), для использования в целях строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями и инженерного обеспечения объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 55 714 кв.м., в том числе 6738 кв.м. – охранная зона инженерных сетей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Копии приложений к договору представлены в материалы дела.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка с 30.09.2013 по 29.09.2016.

Распоряжением администрации города Красноярска от 24.07.2015 № 3661-недв из пункта 1 распоряжения от 30.09.2013№ 2368-арх исключены слова «с подъездными железнодорожными путями». Письмом от 03.08.2015 № 5338/15 ООО «Терминал» просило заключить дополнение к договору аренды земельного участка об изменении названия объекта строительства во исполнение распоряжения от 24.07.2015 № 3661-недв. Сторонами заключено соответствующее дополнительное соглашение от 11.09.2015 № 4589 к договору.

Администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство от 11.12.2015 № 24-308-429-2015, в соответствии с которым предусмотрено строительство объекта капитального строительства – «Торгово-производственная база и инженерное обеспечение по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. 1 этап строительства. Административное здание». Срок действия разрешения до 11.10.2016 в соответствии с проектной документацией.

08.07.2016 администрацией города Красноярска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 24-308-429-2015 «Торгово-производственная база и инженерное обеспечение по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. 1 этап строительства. Административное здание».

В материалы дела представлена копия кадастрового паспорта на здание с кадастровым номером 24:50:0300299:865 (далее – спорное здание), дата внесения номера в государственный реестр недвижимости – 01.08.2016. Распоряжением администрации города Красноярска от 20.09.2016 № 4894-недв спорному зданию присвоен адрес: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, 25г.

Письмом от 05.09.2016 № 35-зем ООО «Терминал» просило департамент заключить новый договор аренды земельного участка для завершения строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложило к заявлению следующие документы: 1) сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номером и адресных ориентиров; 2) копия распоряжения администрации города Красноярска от 30.09.2013 № 2368-арх; 3) копия распоряжения администрации города Красноярска от 24.07.2015 № 3661-недв; 4) копия договора аренды земельного участка от 14.11.2013 № 3297; 5) копия дополнения от 11.09.2015 № 4589; 6) копия выписки из ЕГРП от 24.08.2016; 7) решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.08.2013 по делу № А33-8312/2013; 8) справка ООО «Терминал от 30.08.2016; 9) копия устава; 10) копия свидетельства об ОГРН; 11) копия свидетельства об ИНН; 12) копия решения единственного участника об избрании директора заявителя; 13) копия выдержки из паспорта директора заявителя. Копии указанных документов представлены в материалы дела.

В заявлении указано, что на спорном земельном участке расположены принадлежащие на зарегистрированном в установленном законом порядке праве собственности объект капитального строительства – одноэтажное административное здание, площадью 50,8 кв.м., являющееся объектом первого этапа строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, а также некапитальные строения и сооружения. В представленной к заявлению выписке из ЕГРП от 24.08.2016 указано, что зарегистрированный объект недвижимости – торгово-производственная база и инженерное обеспечение по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. 1 этап строительства. Административное здание.

Письмом от 03.10.2016 № 27656ги департамент отказал в предоставлении земельного участка заявителю, ссылаясь на отсутствие документального подтверждения расположения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности заявителю, а также на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и сведения информационной системы департамента, согласно которым на спорном земельном участке расположены инженерные сети.

Согласно заключению от 14.09.2016 № 9587-ДМИЗО по состоянию спорного земельного участка на его территории расположено одноэтажное здание, металлическая трансформационная подстанция, бетонная площадка, бытовые вагончики, контейнер, воздушные электрические сети на железобетонных опорах, приложены фотографии.

В материалы дела представлена проектная документация раздел 1 «Пояснительная записка», раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Согласно пункту 1.4 раздела 1 (лист 5) проектируемый объект – административное здание в составе торгово-производственной базы. Расположено на левом берегу реки Енисей в Центральном районе города Красноярска по Северному шоссе. Проектируемое здание входит в состав торгово-производственной базы и выполняет административную функцию, в том числе оформление заказов на производимую базой продукцию и изделия. По пункту 2.3 (лист 9) раздела 1 «Пояснительная записка» на проектируемом участке предполагается производство столярных изделий и металлоконструкций, хранение металлоконструкций и пиломатериалов на открытых площадках и их продажа. Строительство и ввод объекта осуществить по трем этапам: 1 этап – административное здание, КПП и дизельная электростанция, 2016 год; 2 этап - цех столярных изделий и площадка для складирования пиломатериалов, площадки для установки двадцати футовых контейнеров, 2017 год, 3 этап - цех металлоконструкций и площадка для складирования металлоконструкций, 2017 год. Аналогичная информация содержится в пункте 3 (лист 3) раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Предельные параметры разрешенного строительства для зоны: предусмотрены отступы от красных линий, максимальный коэффициент застройки, санитарно-защитная зона торгово-производственной базы входит в состав зоны П-3, в которой размещен участок.

Также заявитель представил в материалы дела копии договоров от 15.09.2016 № 618-16 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, согласно пункту 5 которого подключаемый объект – «торгово-производственная база с инженерным обеспечением. Склад столярных изделий»; от 15.09.2016 № 619-16 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, согласно пункту 5 которого подключаемый объект – «торгово-производственная база с инженерным обеспечением. Склад столярных изделий»; от 15.09.2016 № 620-16 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, согласно пункту 5 которого подключаемый объект – «торгово-производственная база с инженерным обеспечением. Склад металлоконструкций»; от 15.09.2016 № 621-16 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, согласно пункту 5 которого подключаемый объект – «торгово-производственная база с инженерным обеспечением. Склад металлоконструкций»; копия письма ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» от 07.10.2015 № 211-8-1315, копия технических условий от 10.12.2013 для опосредованного присоединения к электрическим сетям.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории спорного земельного участка расположена охранная зона инженерных сетей, определена на основании местоположения объекта инженерного обеспечения на топографическом плане масштаба 1:500, изготовленного в соответствии с требованиями нормативных документов в области геодезии и картографии. При этом выдано разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию «Торгово-производственной базы и инженерного обеспечения. 1 этап строительства. Административное здание».

В отзыве департамент указал, что в департаменте градостроительства администрации города Красноярска отсутствует информация о правообладателе инженерных сетей, расположенных на спорном земельном участке.

В материалы дела представлена копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому в отношении ООО «Терминал» 13.12.2016 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, а также копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому в отношении ООО «Ларец» 13.12.2016 внесена запись о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица – ООО «Терминал».

Заявителем представлены копии договора от 30.08.2016 о присоединении ООО «Терминал» к ООО «Ларец» с переходом всех прав и обязанностей от присоединяемого к основному обществу (пункт 1.1); передаточного акта; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 28.12.2016, согласно которой собственником спорного здания является ООО «Ларец».

Полагая, что отказ заключить без торгов новый договор аренды земельного участка площадью 55 714 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, для завершения строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, изложенный в письме департамента от 03.10.2016 №27656ги «Об отказе в предоставлении земельного участка», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Факт того, что заявитель является правопреемником ООО «Терминал» подтверждается представленными в материалы дела копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому в отношении ООО «Терминал» 13.12.2016 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, а также копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому в отношении ООО «Ларец» 13.12.2016 внесена запись о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица – ООО «Терминал». Заявителем представлены копии договора от 30.08.2016 о присоединении ООО «Терминал» к ООО «Ларец» с переходом всех прав и обязанностей от присоединяемого к основному обществу (пункт 1.1); передаточного акта.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Ларец» является правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Терминал».

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенного в письме от 03.10.2016 №27656ги «Об отказе в предоставлении земельного участка», заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 28.12.2016, согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Глава V.1 ЗК РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступила в силу с 1 марта 2015 года.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Статья 39.17 ЗК РФ регулирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (далее – Приказ). В соответствии редакцией Приказа, действующей с 12.03.2016 на момент обращения заявителя и принятия решения департаментом, пунктом 33 установлен следующий перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок:

1) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

2) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

3) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

4) * кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке

5) * выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок

6) * выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке не прилагаются к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Таким образом, к заявлению приложен полный перечень документов, предусмотренный пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ, подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 в редакции, действующей с 12.03.2016 на момент обращения заявителя и принятия решения департаментом. Сторонами не оспаривается.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд полагает, что основания для отказа обществу в заключении договора аренды на новый срок в целях завершения строительства торгово-производственной базы с инженерным обеспечением у департамента отсутствовали, исходя из следующего.

Как следует из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению департамента, строительство объекта, который расположен на спорном земельном участке, завершено, заявитель не представил документов, подтверждающих наличие на испрашиваемом земельном участке зарегистрированного на праве собственности объекта, строительство которого предполагается завершить, то есть отсутствует объект незавершенного строительства, для завершения строительства которого возможно заключение договора аренды на новый срок.

Суд считает доводы ответчика необоснованными в силу следующего.

Употребляя термин «объект незавершенного строительства» в приведенных нормах права, законодатель не преследовал цель ограничить случаи продления договора аренды на новый срок только случаями строительства одного (простого) объекта недвижимого имущества (здания сооружения), строительство которого фактически не завершено и данный объект в силу норм действующего законодательства отвечает признакам объекта незавершенного строительства. Результатом строительства могут быть различные объекты, которые, в том числе можно отнести к категории сложных вещей, состоящих из нескольких объектов, строительство которых может осуществляться в несколько этапов. По результатам строительства может быть создан, в том числе единый недвижимый комплекс. В силу изложенного под объектом незавершенного строительства в данном случае следует понимать объект капитального строительства, который планировалось построить в соответствии с проектной и разрешительной документацией и строительство которого не завершено, и для строительства которого изначально предоставлен земельный участок.

Таким образом, целью правового регулирования данного вопроса является предоставление лицам, осуществляющим строительство, возможности завершить строительство тех объектов недвижимого имущества, которые предусмотрены проектной документацией и для строительства которых предоставлен соответствующий земельный участок. Следовательно, подход при оценке наличия или отсутствия оснований для заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства на основании вышеприведенных норм права не должен носить формальный характер. При оценке наличия/отсутствия оснований для заключения договора аренды на новый срок для завершения строительства подлежат установлению и оценке все обстоятельства в совокупности, в том числе: какой объект в соответствии с проектной и разрешительной документацией планируется построить; для какой цели предоставлен в аренду земельный участок; что фактически построено на земельном участке и что еще планируется построить; какие меры предприняты арендатором земельного участка для достижения тех целей, для которых предоставлен земельный участок; наличие/отсутствие объективных препятствий для завершения строительства планируемого объекта недвижимого имущества в установленный в договоре аренды срок.

Учитывая положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок для завершения обществом строительства отсутствовали.

В заявлении, представленном обществом в департамент, указано, что на спорном земельном участке расположены принадлежащие на зарегистрированном в установленном законом порядке праве собственности объект капитального строительства – одноэтажное административное здание, площадью 50,8 кв.м., являющееся объектом первого этапа строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, а также некапитальные строения и сооружения. В представленной к заявлению выписке из ЕГРП от 24.08.2016 указано, что зарегистрированный объект недвижимости – торгово-производственная база и инженерное обеспечение по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. 1 этап строительства. Административное здание.

В соответствии со статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Статья 46 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении единого недвижимого комплекса и предприятия как имущественного комплекса. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются: 1) в связи с завершением строительства объектов недвижимости, если в соответствии с проектной документацией предусмотрена эксплуатация таких объектов как единого недвижимого комплекса; 2) в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 ГК РФ объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в Едином государственном реестре недвижимости и права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, по заявлению их собственника (часть 1). Государственная регистрация права собственности на предприятие как имущественный комплекс осуществляется после государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на каждый объект недвижимости, входящий в состав предприятия как имущественного комплекса (часть 2). Государственная регистрация перехода права собственности, ограничений права собственности, обременений предприятия как имущественного комплекса осуществляется одновременно с государственной регистрацией перехода права собственности и ограничений прав и обременений всех объектов недвижимости, входящих в состав такого предприятия (часть 3).

Объект, для строительства которого был предоставлен в аренду земельный участок, - торгово-производственной база и инженерное обеспечение, что подтверждается распоряжениями администрации города Красноярска от 30.09.2013 № 2368-арх, от 24.07.2015 № 3661-недв, договором аренды земельного участка от 14.11.2013 № 3297, дополнительным соглашением от 11.09.2015 № 4589 к договору. Администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство от 11.12.2015 № 24-308-429-2015, в соответствии с которым предусмотрено строительство объекта капитального строительства – «Торгово-производственная база и инженерное обеспечение по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. 1 этап строительства. Административное здание». Срок действия разрешения до 11.10.2016 в соответствии с проектной документацией. 08.07.2016 администрацией города Красноярска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 24-308-429-2015 «Торгово-производственная база и инженерное обеспечение по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе. 1 этап строительства. Административное здание».

1 этап – административное здание, КПП и дизельная электростанция, 2016 год;

2 этап - цех столярных изделий и площадка для складирования пиломатериалов, площадки для установки двадцати футовых контейнеров, 2017 год,

3 этап - цех металлоконструкций и площадка для складирования металлоконструкций, 2017 год.

Аналогичная информация содержится в пункте 3 (лист 3) раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Предельные параметры разрешенного строительства для зоны: предусмотрены отступы от красных линий, максимальный коэффициент застройки, санитарно-защитная зона торгово-производственной базы входит в состав зоны П-3, в которой размещен участок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у заявителя имеется объект незавершенного строительства – это торгово-производственная база с инженерным обеспечением, состоящая из административного здания (первый этап строительства), цеха столярных изделий и площадки для складирования пиломатериалов, площадки для установки двадцати футовых контейнеров (второй этап строительства), цеха металлоконструкций и площадки для складирования металлоконструкций (третий этап строительства). Заявителем оформлено право собственности на административное здание, являющееся только первым этапом строительства торгово-производственной базы с инженерным обеспечением, а, следовательно, сам объект (торгово-производственная база с инженерным обеспечением) является объектом незавершенного строительства, строительство которого осуществляется в три этапа и на момент обращения общества в департамент с соответствующим заявлением не завершено.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств следует, что строительство торгово-производственной базы с инженерным обеспечением не завершено в установленный в договоре аренды срок по объективным причинам, обществом предприняты все необходимые и возможные меры по осуществлению строительства спорного объекта и достижения тех целей, для которых предоставлен земельный участок. Поэтому основания для ограничения прав общества по завершению строительства изначально планируемого объекта отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для заключения с обществом договора аренды на новый срок для завершения строительства торгово-производственной базы с инженерным обеспечением.

В письме от 03.10.2016 № 27656ги департамент в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка также ссылается на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и сведения информационной системы департамента, согласно которым на спорном земельном участке расположены инженерные сети.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В пункте 3.7 «СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП II-58-75» (утв. приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 282) установлено, что инженерные сети (коммуникации) – это комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

Согласно пункту 1, 2, 3, 5, 6, 7 Перечня № 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, в силу приведенных выше норм действующего законодательства само по себе наличие на испрашиваемом земельном участке инженерных сетей не является препятствием для предоставления в аренду соответствующего земельного участка. При этом, земельный участок уже предоставлен обществу в аренду для строительства.

Департамент не установил принадлежность инженерных сетей иным лицам, нарушение прав третьих лиц предполагаемым предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю, не указал на конкретные препятствия, которые создает наличие данного объекта на испрашиваемом земельном участке для его использования.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что распоряжением администрации города Красноярска от 30.09.2013 № 2368-арх и договором аренды земельного участка от 14.11.2013 № 3297 предусмотрена охранная зона инженерных сетей, 6738 кв.м., в охранных зонах инженерных сетей запрещается строительство и установка любых по капитальности сооружений.

В связи с изложенным суд находит несостоятельными доводы департамента о том, что на спорном земельном участке расположены инженерные сети, существуют риски нарушения прав третьих лиц при заключении договора аренды.

Таким образом, департаментом не доказана законность отказа заключить без торгов новый договор аренды земельного участка площадью 55 714 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, для завершения строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, изложенного в письме от 03.10.2016 №27656ги «Об отказе в предоставлении земельного участка», который нарушает права и законные интересы заявителя на предоставление спорного земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве восстановительной меры просит суд обязать ответчика не более чем в тридцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить и принять ненормативный акт о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 55 714 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, для завершения строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, подготовить, подписать со стороны арендодателя и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ларец» новый договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:557.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ, а также иные препятствия для заключения договора аренды земельного участка без торгов отсутствуют.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление в аренду без торгов спорного земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и принятия ненормативного акта о предоставлении заявителю в аренду на три года спорного земельного участка для завершения строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, а также путем подготовки, подписания со стороны арендодателя и направления в адрес заявителя договора аренды спорного земельного участка в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При обращении в арбитражный суд платежным поручением от 28.12.2016 № 538 заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярскав пользу общества с ограниченной ответственностью «Ларец».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска, изложенный в письме от 03.10.2016 №27656ги «Об отказе в предоставлении земельного участка», как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) подготовить и принять ненормативный акт о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ларец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду на три года земельного участка площадью 55 714 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300299:557, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, для завершения строительства торгово-производственной базы и инженерного обеспечения, подготовить, подписать со стороны арендодателя и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ларец» договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:557, в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ларец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук