Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района (п. Березовка)

к Муниципальному образованию Березовский район в лице финансового Управления администрации Березовского районаКрасноярского края,

о взыскании убытков

В судебном заседании участвовали:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 5 от 09.01.2008 г,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2008 № 163,

Протокол настоящего судебного заседания вела судья И.А. Раздобреева.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «13» ноября 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «13» ноября 2008 года.

Муниципальное учреждение Служба «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Березовского района в части нефинансирования выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса за 2007 г в размере 4 063 500 руб. и обязании произвести финансирование муниципального учреждения службы «Заказчика».

Заявлением от 26.09.2008 г истец ходатайствовал об изменении предмета заявленных требований и просил взыскать с администрации Березовского района убытки в размере выпадающих доходов за 2007 г в сумме 4 063 500 руб. Заявление удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом установлено, что основания заявленных требований при удовлетворении данного ходатайства не изменяются.

Заявлением от 10.10.2008 г истец ходатайствовал об уменьшении размера исковых требований и просил взыскать с администрации Березовского района убытки в размере 3 598 900 руб. Заявление удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлением от 07.11.2008 г истец ходатайствовал о замене в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненадлежащего ответчика – Администрации Березовского района на Муниципальное образование Березовский район в лице финансового Управления администрации Березовского района. Ходатайство удовлетворено судом, произведена замена ответчика.

Истец в судебном заседании требования о взыскании убытков поддержал, ссылаясь на обязанность собственника жилья – Муниципальное образование Березовского района - возмещать затраты на содержание общего имущества, не восполняемые за счет платы граждан и субсидий краевого бюджета.

Ответчик требования оспорил, считая, что истец не доказал несение им убытков, кроме того, истец необоснованно оказывало услуги по содержанию муниципального имущества без проведения муниципального заказа в виде котировок или проведения конкурса, как предусмотрено Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

В соответствии с уставом муниципального учреждения службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района, учредителем Службы заказчика является администрация Березовского района Красноярского края. Предметом деятельности Службы заказчика является качественное и оперативное управление объектами жилищно-коммунального назначения района с целью создания условий предоставления необходимых, надежных и экологически безопасных жилищных услуг населению на основе заключения с гражданами договоров найма, обслуживания, а с предприятиями, производящими услуги ЖКХ, договоров подряда или оказания услуг.

Согласно пункту 2.4.1 устава, Служба заказчика формирует муниципальный заказ на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения на территории района и является главным распорядителем субсидий, получаемых из бюджета на текущий, капитальный ремонт жилищного фонда, внутридомовых инженерных систем, наружных инженерных сетей и коммуникаций, на ремонт и содержание элементов благоустройства, озеленения и санитарной очистки территории жилищного фонда. В соответствии с пунктом 2.4.3 Служба заказчика обеспечивает формирование источников финансирования для содержания и текущего ремонта жилищного фонда за счет средств населения, бюджетов всех уровней, иных поступлений.

На основании постановлений Администрации Березовского района в период с 1995 г по 2003 годы на баланс Службы заказчика были переданы объекты жилого фонда и инженерной инфраструктуры в п. Березовка, с. Зыково и п. Вознесенка.

Согласно ведомости муниципального жилищного фонда Березовского района, находящегося в обслуживании на 01.05.2008 г., в реестре муниципальной собственности Березовского района находится жилой фонд в поселке Березовка в количестве 195 жилых домов, в селе Зыково – в количестве 104 жилых домов, в поселке Вознесенка – в количестве 6 жилых домов.

Березовский районный совет решениями №№ 25-141Р, 25-142Р, 25-145Р от 26.12.2006 г утвердил нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг (приложение № 1) и утвердил тарифы в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде независимо от форм собственности в размере 16% (приложение № 2) для п. Березовка, с. Зыково, с. Вознесенка, в т.ч. приложением № 1 установлена норма потребления по жилищной услуге на 1 кв.м. общей площади жилья либо на 1 проживающего человека в мес., приложением № 2 – нормативы экономически обоснованных затрат и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, согласно которому в состав жилищной услуги входят текущий ремонт и содержание жилого фонда, плата за найм проживающих в государственном и муниципальном жилье на восстановление жилого фонда, капитальный ремонт жилого фонда, вывоз твердых бытовых отходов.

Указанные решения приняты Березовским районным советом в целях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», приказа департамента жилищно-коммунальной политики Администрации Красноярского края от 30.10.2006 № 2-т «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год».

Приказом Департамента жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края от 30.10.2006 № 2-т установлено, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение на 2007 г по Березовскому району не должны превышать 116 %.

На основании Закона Красноярского края от 08.12.2006 «О краевом бюджете на 2007 г» Березовскому району из краевого бюджета выделены субсидии, направляемых в 2007 году на компенсацию (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в размере 48851, 1 тыс. руб.

Согласно информации о финансировании выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением ФСТ России предельных индексов изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги за 2007 г по Березовскому району за подписью главы Березовского района ФИО3 и согласованного с финансовым управлением администрации района, фактическая сумма выпадающих доходов, возникшая от снижения тарифов на ЖКУ для населения за 2007 г составила 54849, 6 тыс.руб.

Фактически профинансировано за 2007 год всего 50 349, 6 тыс. руб., в т.ч. за счет субсидии, предоставленной бюджету МО на компенсацию выпадающих доходов (краевой бюджет) – 49 851, 1 тыс. руб., за счет местного бюджета муниципального образования – 498, 5 тыс. руб. Сумма недофинансирования за 2007 г составила 4500 тыс. руб.

Факт выполнения работ по ремонту и обслуживанию общего имущества жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования, подтверждается актами сдачи-приемки работ (услуг) по договорам с подрядчиками (ООО «Жилсервис», ООО «Комфорт», ОАО «Водмонтаж», ООО «Стройматериалы», ООО «ЖКХ»), факт оплаты выполненных работ (оказанных услуг) подтверждается счетами-фактурами подрядных организаций и платежными поручениями истца на перечисление денежных средств.

Считая, что выпадающие расходы на содержание общего имущества, не восполняемые за счет платы граждан и субсидий краевого бюджета, образуют убытки учреждения и должны компенсироваться за счет собственника имущества, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства ответчиком было заявлено, что обслуживающей и управляющей компаний жилого массива в с. Вознесенка Березовского района, в пгт. Березовка ул. Дружбы д. 82 – 144, ул. Юности, является общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», в связи с чем истец уменьшил сумму заявленных требований до 3598900 руб.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этихорганов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Пунктом 16 указанного постановления Пленума ВАС РФ при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 разъясняется, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

С учетом правил статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеуказанных разъяснений, суд полагает, что иск о взыскании убытков, причиненных изданием незаконного акта либо вследствие незаконных действий государственных органов должен заявляться к муниципальному образованию в лице уполномоченного органа, представляющего казну соответствующего муниципального образования.

Из Положения о финансовом Управлении администрации Березовского района, зарегистрированном постановлением администрации Березовского района от 23.06.1999 № 411, следует, что Финансовое управление администрации Березовского района является уполномоченным органом по управлению средствами районного бюджета, а основной задачей финансового управления является в т.ч. исполнение в установленном порядке районного бюджета.

Таким образом, финансовое управление администрации Березовского района является уполномоченным органом, представляющим казну муниципального образования Березовский район, в связи с чем истец обоснованно просит взыскать сумму убытков с муниципального образования Березовский район в лице Финансового управления администрации Березовского района.

Как следует из материалов дела, истец является балансодержателем муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации («Управление многоквартирными домами»).

Поскольку собственниками жилых помещений в спорных домах не был выбран способ управления многоквартирным домом, истец в силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» продолжал в 2007 г исполнять обязательства по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома, что подтверждается договорами с обслуживающими организациями, актами приема-передачи выполненных работ, платежными поручениями на оплату выполненных работ и оказанных услуг.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что структура платы за жильё включает в себя: плату за пользование жилым помещением, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статья 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-П «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае» установлен Перечень регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в крае, согласно которому до 1 января 2009 года Советом администрации края регулируются предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Приказом Департамента жилищно-коммунальной политики Администрации Красноярского края от 30.10.2006 № 2-т установлены при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по муниципальным образованиям Красноярского края на 2007 год.

Согласно приложению 3 к настоящему Приказу, для Березовского района указанный индекс составил 116 %.

Пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целях решения вопросов местного значения отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, в т.ч. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. При этом полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Во исполнение указанных полномочий представительным органом местного самоуправления Березовским районным советом решениями №№ 25-141Р, 25-142Р, 25-145Р от 26.12.2006 г утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг (приложение № 1) и тарифы в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде независимо от форм собственности в размере 16% (приложение № 2) для п. Березовка, с. Зыково, с. Вознесенка, в т.ч. приложением № 1 установлена норма потребления по жилищной услуге на 1 кв.м. общей площади жилья либо на 1 проживающего человека в мес., приложением № 2 – нормативы экономически обоснованных затрат и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, согласно которому в состав жилищной услуги входят текущий ремонт и содержание жилого фонда, плата за найм проживающих в государственном и муниципальном жилье на восстановление жилого фонда, капитальный ремонт жилого фонда, вывоз твердых бытовых отходов.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях следует исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

Указанное постановление в части порядка возмещения расходов на содержание и ремонт жилья является действующим.

Муниципальное образование Березовский район, установив решениями №№ 25-141Р, 25-142Р, 25-145Р от 26.12.2006 г тарифы за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде независимо от форм собственности, не предусмотрело порядок возмещения выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с обслуживанием и ремонтом общего имущества в муниципальном жилом фонде.

Довод ответчика о том, что истец должен был заключать договоры с подрядчиками на обслуживание жилищного фонда с учетом положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В случае, если истцом при заключении договоров на содержание, обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда допущено нарушение положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», к нему могут быть применены меры ответственности, предусмотренные указанным законом.

Вместе с тем, истцом подтверждены фактические затраты, связанные с ремонтом и обслуживанием общего имущества в жилых домах, являющихся муниципальной собственностью. В свою очередь, ответчик не представил доказательств, что указанные затраты в виде выпадающих доходов, компенсированы истцу за счет каких-либо источников.

Учитывая, что:

- жилищный фонд, обслуживаемый истцом, является собственностью Муниципального образования Березовский район, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором;

- решениями Березовского районного совета №№ 25-141Р, 25-142Р, 25-145Р от 26.12.2006 г утверждены тарифы за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде независимо от форм собственности, не покрывающие затрат истца на содержание и ремонт общего имущества;

- порядок и источник возмещения указанных затрат собственником данного имущества не определен;

- выпадающие доходы истца, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества исходя из утвержденных Березовским районным советом тарифов, является убытками;

- суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете,

суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина за рассмотрение настоящего дела в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 29494, 5 руб.

Истцом при обращении в суд уплачена госпошлина в размере 2000 руб. исходя из первоначально заявленного требования о признании незаконным бездействия администрации Березовского района.

С учетом изложенного за счет казны Муниципального образования Березовский район подлежит взысканию в пользу истца госпошлина 2000 руб., в доход федерального бюджета – 27494, 5 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Взыскать за счет казны Муниципального образования Березовский район в лице Финансового управления администрации Березовского района в пользу муниципального учреждения службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района убытки в размере выпадающих доходов за 2007 г в сумме 3 598 900 руб.

Взыскать за счет казны Муниципального образования Березовский район в лице Финансового управления администрации Березовского района в доход федерального бюджета 27494, 5 руб. госпошлины.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

И.А. Раздобреева