Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.М. Шайхутдинова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект»

к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края

о признании незаконным постановления от 17.02.2012 № 49-02 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 15.03.2012,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колмаковой Н.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» (далее: заявитель, ООО «Стройкомплект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее: ответчик, административный орган) об оспаривании постановления от 17.02.2012 № 49-02 о назначении административного наказания.

Определением от 27.03.2012 заявление принято к производству арбитражного суда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к заявлению.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Красноярской транспортной прокуратурой совместно с Агентством лесной отрасли Красноярского края проведена проверка деятельности заявителя в сфере лесопользования.

В ходе проверки (22.12.2011) выявлен факт хранения ООО «Стройкомплект» по адресу: <...>, пиломатериалов (169,867 куб.м.), в том числе в полувагоне № 54865779, находящемся на железнодорожных путях.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Стройкомплект»:

- не направляло документы в Агентство лесной отрасли Красноярского края для постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины, не получало свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины;

- не направляло отчет о принятой и отгруженной древесине в Агентство лесной отрасли Красноярского края.

Постановлением Красноярского транспортного прокурора от 13.01.2012 в отношении ООО «Стройкомплект» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее – ЗКК «Об административных правонарушениях»).

Постановлением административного органа от 17.02.2012 № 49-02 ООО «Стройкомплект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4.5 ЗКК «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗКК «Об административных правонарушениях» принят 02.10.2008, содержит нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение, в том числе законодательства Красноярского края. При этом порядок привлечения к административной ответственности (составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) регламентирован КоАП РФ.

Судом установлено, что постановление Красноярского транспортного прокурора от 13.01.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление административного органа от 17.02.2012 № 49-02 о назначении административного наказания вынесены прокурором, а также должностными лицами административного органа в пределах своих полномочий.

Установленные требования к порядку привлечения ООО «Стройкомплект» к административной ответственности (статьи 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ) соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункта 1 статьи 4.5 ЗКК «Об административных правонарушениях» нарушение требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края, установленных Законом края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края»:

а) древесина - лесоматериалы круглые, пиломатериалы;

б) пункт приема и отгрузки древесины - место, примыкающее к железнодорожным путям, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по:

приобретению древесины и ее последующей отгрузке в переработанном или непереработанном виде;

предоставлению услуги хранения и (или) отгрузки древесины;

хранению и отгрузке самостоятельно заготовленной древесины;

приобретению древесины и ее последующей реализации через розничную и (или) оптовую торговую сеть;

в) прием древесины - действия, направленные на:

приобретение древесины;

принятие древесины на хранение;

принятие древесины на отгрузку;

принятие самостоятельно заготовленной древесины на хранение и отгрузку;

г) отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения.

Требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины установлены статьей 2 Закона Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края».

Так, пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти края, оказывающим государственные услуги и управляющим государственным имуществом в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области лесных отношений (далее - порядок).

О постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдается свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины. Рассмотрение документов, выдача свидетельства о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины осуществляются в соответствии с порядком (пункт 1 статьи 2).

Принимаемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом (пункт 2 статьи 2).

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону (пункт 6 статьи 2).

Отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежемесячно в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (пункт 7 статьи 2).

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 02.08.2011 N 168-о.

Факт осуществления деятельности по приобретению, хранению и отгрузке древесины ООО «Стройкомплект» не оспаривается, подтверждается материалами дела (контракт на поставку (лесоматериала) от 18.11.2010 № 385, договор аренды (ж/д пути для использования по поставку пиломатериалов) от 26.04.2011 № 52/87-11, счета-фактуры и товарные накладные), при этом на дату проверки (22.12.2011) пункт приема и отгрузки древесины заявителем не был зарегистрирован, соответствующее свидетельство о регистрации отсутствовало.

Вместе с тем, согласно статье 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Закон Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» вступил в силу с 18.10.2011 – по истечении трех месяцев со дня официального опубликования (статья 8 Закона, опубликован в Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края, N 35(476), 18.07.2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» постановка на учет пунктов приема и отгрузки древесины, действующих на момент вступления в силу настоящего Закона, осуществляется в течение тридцати календарных дней, следующих после дня вступления в силу настоящего Закона.

Следовательно, ООО «Стройкомплект» было обязано зарегистрировать пункт приема и отгрузки древесины не позднее 17.11.2011.

Статья 4.5 ЗКК «Об административных правонарушениях» введена Законом Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6392, вступила в силу через 10 дней со дня официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» (статья 2) – с 05.12.2011 (дата публикации – 23.11.2011).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Учитывая, что обязанность ООО «Стройкомплект» зарегистрировать пункт приема и отгрузки древесины установлена применительно к конкретному сроку – не позднее 18.11.2011, в данной части (невыполнение обязанности по регистрации) вмененное административное правонарушение окончено 18.11.2011.

Следовательно, статья 4.5 ЗКК «Об административных правонарушениях», установившая соответствующую административную ответственность с 05.12.2011, не подлежит применению (в силу недопустимости придания ей обратного действия).

Согласно вышеприведенных пунктов 6 и 7 статьи 2 Закона Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону. Отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежемесячно в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Из постановления Красноярского транспортного прокурора от 13.01.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении, постановления административного органа от 17.02.2012 № 49-02 о назначении административного наказания не ясно, неисполнение обязанности по представлению отчета за какой именно период (месяц) вменяется заявителю.

При этом, арбитражный суд учитывает, что проверка деятельности заявителя проводилась 22.12.2011, соответственно, учитывая дату и условия вступления Закона Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» в силу, ООО «Стройкомплект» может быть вменено непредставление отчета за ноябрь 2011 года – в срок не позднее 10.12.2011.

Однако, как следует из материалов административного дела, данное обстоятельство, то есть, событие административного правонарушения (в указанной части), ответчиком не установлено.

Кроме того, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено общее правило, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

Установленные данной нормой исключения (годичный срок давности) распространяются только на случаи нарушений законодательства Российской Федерации, к которому Закон Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» не относится.

Таким образом, поскольку обязанность по представлению отчета о принятой и отгруженной древесине установлена применительно к конкретному сроку – не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление ООО «Стройкомплект» отчета за ноябрь 2011 года истекает 10.02.2012, тогда как оспариваемое постановление № 49-02 о назначении административного наказания вынесено 17.02.2012, то есть с за пределами названного срока.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, основания для привлечения ООО «Стройкомплект» к административной ответственности отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 17.02.2012 № 49-02 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Шайхутдинов