Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушение (о назначении административного наказания) от 19.10.2021,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2022 № 14, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО2., действующей на основании доверенности от 10.01.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство»(далее – заявитель, ООО «ДЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене определения от 10.09.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания).

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Государственный инспектор ОЖНиЛК первой территориальной зоны ФИО3, получив сообщение (обращение) от ООО «ДЖКХ» по вопросу не передачи технической и иной документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, установила, что Управляющей организацией ООО «Жилкомсервис» в адрес ООО «ДЖКХ» передана техническая документация на указанный многоквартирный дом, что подтверждается актом приема-передачи от 01.08.2021, акт подписан сторонами без разногласий.

Обязанность по восстановлению технической и иной документации на МКД в случае, если она не передавалась прежней управляющей организацией, у управляющей организации отсутствует. Такую обязанность можно возложить на предыдущую управляющую организацию только в том случае, если указанные документы ей передавались и ею же были впоследствии утрачены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 № 303-ЭС19-9889).

Основания для возбуждения административного производства по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении управляющей организации ООО «Жилкомсервис» отсутствуют ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021, вынесенным государственным инспекторам отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны Службы ФИО3, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица — ООО УК «Жилкомсервис» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением от 10.09.2021, ООО «ДЖКХ» подало жалобу вх. №100-16822 от 28.09.2021, в которой просит его отменить, поскольку считает, что управляющая организация ООО УК «Жилкомсервис», не надлежащим образом исполнило обязательства по передаче технической документации на МКД, расположенный по адресу: <...>.

Рассмотрение жалобы на основании определения от 01.10.2021 было назначено к рассмотрению на 12.10.2021 в 09 часов 15 минут. Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.10.2021 отложено на 19.1.0.2021 в 09 часов 15 минут. ООО УК «Жилкомсервис» было предложено предоставить дополнительные доказательства по делу. Дело рассматривалось в назначенное время с участием представителя ООО УК «Жилкомсервис» ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021. ООО «ДЖКХ», извещенное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, для участия в рассмотрении материалов административного дела своего представителя не направило. Ходатайств и отводов не поступало.

Исследовав все материалы дела, административный орган пришел к выводу, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021, вынесенное государственным инспекторам отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны Службы ФИО4, не подлежит отмене по следующим основаниям.

20.08.2021 вх. № 100-14416 в Службу из Прокуратуры города Дивногорска было перенаправлено заявление о проведении проверки в отношении ООО УК «Жилкомсервис» в связи с неисполнением обязанности по передаче технической документации на многоквартирный жилой дом №13Б по ул. Чкалова в г. Дивногорске.

В соответствии со сведениями реестра лицензий Красноярского края с 01.08.2021 МКД №13Б, расположенный по адресу: <...> включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ДЖКХ».

Следовательно, с 01.08.2021 у управляющей организации (ООО УК «Жилкомсервис») возникла обязанность по передаче в течении 3 дней технической документации вновь избранной управляющей организации ООО «ДЖКХ».

Административный орган при рассмотрении жалобы оценил приведенные доводы и пришел к следующим выводам.

Нормами действующего законодательства определен алгоритм действий по передаче технической документации:

Во-первых, надо направить уведомление о смене способа управления МКД (п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению МКД):

- в организацию, которая ранее управляла таким домом;

- орган государственного или муниципального жилищного контроля.

Уведомление направляется в течение пяти рабочих дней со дня, когда ОСС приняло решение сменить способ управления домом или расторгнуть договор управления.

Уведомление направляет:

- уполномоченный собственник по решению ОСС;

- орган управления ТСЖ, кооператива (при смене способа управления МКД на ТСЖ либо кооператив).

Уведомление должно содержать:

- наименование и адрес организации, выбранной собственниками помещений в МКД для управления этим домом:

- сведения об одном из собственников, указанном в решении ОСС (при выборе непосредственного способа управления);

- требование о передаче технической и иной документации на МКД в соответствии с законодательством.

Необходимо обязательно приложить копию протокола общего собрания, на котором принято решение о смене способа управления МКД или управляющей организации.

Во-вторых, организация, которая ранее управляла МКД, обязана сообщить лицу, направившему в ее адрес уведомление, дату, время и место предстоящей передачи документации.

В-третьих, необходимо оформить получение документов в установленный день и по указанному адресу.

Дата должка определяться с учетом того, что передать документы нужно:

не ранее семи дней со дня направления сообщения (абз. 1 п. 22 Правил осуществления деятельности по управлению МКД);

не позднее 30 дней до прекращения договора управления МКД (ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 19 Правил осуществления деятельности по управлению МКД).

Получение документации оформляют актом приема-передачи, в котором указывается (абз. 2 п. 22 Правил осуществления деятельности по управлению МКД):

дата и место его составления;

перечень передаваемых документов.

Если между сторонами есть разногласия по количеству и качеству состава документации, необходимо отразить их в акте.

Копия акта направляется в орган ГЖН (орган муниципального жилищного контроля) в течение трех дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Документы должны содержать, актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии ОИ собственников помещений в МКД (п. 20 Правил осуществления деятельности по управлению МКД).

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством РФ порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на МКД (п. 27 Правил содержания общего имущества).

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ДЖКХ» председательствующим было установлено, что акт приема передачи технической документации датирован 01.08.2021, указанный акт приема передачи подписан сторонами без протокола разногласий. Исходя из имеющихся документов, не представляется возможным сделать вывод, что техническая документация была передана с нарушением 3 дневного срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Кроме того, из акта приема передачи от 01.08.2021 следует, что передана вся техническая документация перечисленная в акте приема передачи, кроме п. 3 (акт технического состояния дома).

Из содержания жалобы следует, что уведомление о передаче технической документации ООО «ДЖКХ» было направлено в адрес ООО УК «Жилкомсервис» 16.07.2021 трек номер 66309059226031, получено адресатом 06.08.2021. С учетом вышеизложенного, ООО УК «Жилкомсервис» не истек трехмесячный срок, установленный нормами действующего законодательства, для восстановления технической документации.

Таким образом, в ходе проверки обстоятельств, изложенных в жалобе №100-16822 от 28.09.2021, Службой установлено, что государственным инспекторам отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны Службы ФИО3 в полном объеме исследованы все обстоятельства, содержащиеся в заявлении ООО «ДЖКХ» от 20.08.2021 вх. №100-14416, в связи, с чем определение об отказе в возбуждении административного дела от 10.09.2021 является законным, обоснованным и объективным.

Постановлением по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 19.10.2021 в удовлетворении жалобы ООО «Дивногорское Жилищно-коммунальное хозяйство» отказано. Определение от 10.09.2021, вынесенное государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны Службы - ФИО3, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис» - оставлена без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Полагая, что определение от 10.09.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и постановление от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания), противоречат требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В рамках настоящего дела обжалуются определение от 10.09.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и постановление от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания), врученное заявителю 23.11.2021. Заявление об оспаривании поступило в арбитражный суд посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» 03.12.2021 (зарегистрировано канцелярией 08.12.2021), то есть с соблюдением установленного действующим законодательством десятидневного срока на обжалование.

Как следует из заявления, заявитель оспаривает определение от 10.09.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и постановление от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания), вынесенное Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по итогам рассмотрения жалобы на вышеуказанное определение.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ПоложениемоСлужбе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, оспариваемые определение и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Как следует из оспариваемых определения от 10.09.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и постановления от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края отказала в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

Вместе с тем административным органом не учтено, что в соответствии с пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

При этом нормами КоАП РФ не предусмотрены какие-либо требования ни к форме, ни к содержанию такого сообщения и заявления, ни к перечню прилагаемых нему документов.

В том числе отсутствуют требования приложения полного пакета документов, подтверждающего достоверность изложенного в заявлении сообщения о совершенном правонарушении. Исходя из буквального содержания части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является не представление в уполномоченный орган доказательств наличия в действия (бездействии) признаков административного правонарушения, а сообщение и заявление, содержащие данные сведения о фактах, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На стадии возбуждения дела на основании поданного заявления исследуется лишь само заявление на предмет наличия в нем доводов о признаках наличия события административного правонарушения в тех действиях, на которые указывает сам заявитель, и то, приложены ли к заявлению доказательства, на которые заявитель ссылается как на подтверждение этих доводов. Оценка доказательственной силы и их достаточности для привлечения к административной ответственности выходит за рамки решения вопроса о наличии оснований для возбуждения производства по делу в порядке ст. 28.1 КоАП РФ. Установление события административного правонарушения, обстоятельств его совершения, а равно виновности лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению уже в рамках дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным на стадии решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заявление, поданное ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис» в административный орган, должно было быть оценено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу административном правонарушении, именно в том виде, в котором оно было составлено, и, исходя из того, какие действия само общество полагало нарушающими действующее законодательство.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая,. 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством. Российской Федерации, Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 названного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, определено, что лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Лицензионные требования к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ в соответствии с п.п. «б» п. 3 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании) является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4.1 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

На основании ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).

В соответствии с пунктом 18 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно пункту 19 Правил N 416 организации, ранее управляющая многоквартирным домом получившая предусмотренное пунктом 18 Правил N 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил N 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил N 416 организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Пунктом 24 Правил N 416 определено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 416 управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или лицензия аннулирована, передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование, а также документы и информацию, указанные в подпунктах "д" и "д.1" пункта 18 Правил N 416, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, пункте 56.1 и подпункте "б" пункта 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 N 354.

Состав технической документации на многоквартирный дом установлен пунктами 24 и 26 Правил N 491, а также пунктами 1.5.1, 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Из заявления ООО «ДЖКХ» следует, что 16 июля 2021 г. ООО «ДЖКХ» обратилось в ООО «Жилищно-коммунальный сервис» с заявлением исх. № 565 о передаче технической документации на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Факт направления и получения обращения подтверждается списком почтовых отправлений № 55 от 16.07.2021, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 66309059226031.

Учитывая то, что многоквартирный жилой дом № 13Б по ул. Чкалова включен в лицензию ООО «ДЖКХ» 01.08.2021, ООО «Жилкомсервис» обязан передать техническую документацию ООО «ДЖКХ» в срок до 05.08.2021, однако к указанному сроку техническая документация передана не была.

Только 26 августа 2021 г. ООО «Жилкомсервис» передало ООО «ДЖКХ» часть технической документации, что подтверждается датой со стороны подписи ООО «ДЖКХ» на акте приема-передачи технической документации.

Вместе с тем, изучив доводы обращения, ответчик определением от 10.09.2021 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что техническая документация на указанный многоквартирный дом передана актом приема-передачи от 01.08.2021, акт подписан сторонами без разногласий.

Заявитель выразил несогласие с вынесенным определением, поскольку вывод, указанный в оспариваемом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о том, что документы ООО «Жилкомсервис» передало ООО «ДЖКХ» 01.08.2021, не соответствует действительности и опровергается представленным актом приема-передачи документов, который со стороны ООО «ДЖКХ» подписан только 26.08.2021.

Более того, в период с 01.08.2021 по 26.08.2021 ООО «Жилкомсервис» не направляло в адрес ООО «ДЖКХ» каких-либо уведомлений о готовности передать техническую документацию на многоквартирный жилой дом № 13Б по ул. Чкалова в г. Дивногорск, указанное желание возникло у ООО «Жилкомсервис» уже после обращения ООО «ДЖКХ» в Прокуратуру г. Дивногорска, Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В ходе рассмотрения жалобы ответчиком запрошены пояснения ООО «Жилкомсервис» по факту вменяемого нарушения. Из представленных пояснений ООО «Жилкомсервис» от 18.10.2021 следует, что 01.08.2021 в ООО «Жилкомсервис» приходили представители ООО ДЖКХ, которым были переданы поквартирные и личные карточки, но не техническая документация (представитель ООО ДЖКХ ФИО5 отказалась забирать документацию, сославшись на отсутствие права подписи). Также ООО «Жилкомсервис» пояснило, что в начале августа звонили в ООО ДЖКХ по номеру 3-31-36 и передавали информацию о том, что документация готова к передаче, просили подъехать доверенное лицо с правом подписи и печатью. В итоге приехал сотрудник (женщина), у которой не было право подписи и, соответственно печати, в офисе она набрала по телефону директора (объяснила, что нужно доверенное лицо, на что ей ответили (по ее словам), что директор подъедет в этот же день за документами), акт передачи она забрала с собой, для того чтобы поставить печать и подпись, но никто в этот день не пришел. На следующий день звонили по этому же номеру 3-31-36, по которому сообщили, что директор ФИО6 не находится у них в АДС, посоветовали позвонить в управление, что и было сделано в этот же день по номеру 3-38-61. Директор прибыл в офис 26.08.2021, подписал акт приема-передачи документации (с поправкой на п. 3).

Из указанных пояснений, представленных ООО «Жилкомсервис», также следует, что документация была передана ООО «Жилкомсервис» ООО ДЖКХ только 26.08.2021, а не 01.08.2021, как указал ответчик в оспариваемым определении и постановлении.

Вместе с тем, Службой указанные обстоятельства не исследовались, при этом выводы об отсутствии со стороны ООО «Жилкомсервис» основаны на сведениях, противоречащих содержанию акта приема-передачи документов, подписанного со стороны ООО «ДЖКХ» 26.08.2021.

Ссылка ответчика на то, что акт проверка указан как составленный по состоянию на 01.08.2021, не свидетельствует о фактической передаче документов именно 01.08.2021 с учетом проставленной на документе даты подписи руководителя ООО «ДЖКХ» 26.08.2021.

При изложенных обстоятельствах, административный орган не вправе был отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении, основываясь на предположениях об отсутствии события правонарушения, необходимо было выяснить точную дату передачи документов (в целях выяснения соблюдения установленного срока на их передачу), а также причины невозможности передачи всего пакета документов.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, должны быть выяснены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Как указывалось ранее, для возбуждения дела об административном правонарушении достаточно получения заявления юридического лица, содержащего признаки события административного правонарушения. Дальнейшее выяснение наличия события административного правонарушения и прочих элементов состава лежит на административном органе и не может быть переложено на юридическое лицо.

Таким образом, обстоятельства о совершении правонарушения подлежали установлению в рамках административного расследования дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у административного органа оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении третьего лица по изложенным в оспариваемом определении мотивам.

При рассмотрении жалобы на определение административным органом не были учтены указанные обстоятельства, при этом поддержан вывод об отсутствии события правонарушения без исследования и выяснения всех фактических обстоятельств по данному вопросу.

С учетом вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушение (о назначении административного наказания) от 19.10.2021, вынесенное по итогам рассмотрения жалобы на определение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021, также является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными и отменить определение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского краяоб отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021, постановление по делу об административном правонарушение (о назначении административного наказания) от 19.10.2021, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж