Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН 1901067718, ОГРН 1051901068020)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 60-ПР/2019 от 20.12.2019,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 795 № 24АА4437901 от 30.07.2021 (до перерыва),

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности № 135 от 24.03.2021,

при ведении протоколасудебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Ибадуллаевой, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

акционерное общество«Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 60-ПР/2019 от 20.12.2019.

Определением от 04.02.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 19.05.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № М-1159/2020 о признании незаконным отказа антитеррористической комиссии Красноярского края в согласовании паспорта безопасности ТЭК «Красноярская ТЭЦ-2», рассматриваемому Центральным районным судом г. Красноярска.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 25.01.2021 дело № М-1159/2020 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края; Арбитражным судом Красноярского края делу присвоен № А33-7950/2021.

Арбитражным судом Красноярского края дело № А33-7950/2021 рассмотрено, судебный акт по делу № А33-7950/2021 вступил в законную силу.

Определением от 23.11.2021 суд возобновил производство по настоящему делу.

В судебное заседание 23.11.2021 (30.11.2021 после перерыва) явились представители сторон.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 25.11.2019 № 414, должностным лицом административного органа в отношении филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская, ТГК (ТГК-13)» проведена внеплановая проверка.

Предметом проверки, в соответствии с п. 18 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утверждённых постановлением Правительства РФ № 1067 от 20.10.2016, было выполнение субъектом ТЭК (АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») предписания органа государственного контроля от 24 ноября 2017 года № 41-ПР/2017, выданного Управлением Росгвардии по Красноярскому краю АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Данное предписание было выдано со сроком исполнения до 24 ноября 2018 года, однако, от Общества, в соответствии с п. 65 Постановления № 1067 в Управление Росгвардии по Красноярскому краю поступило обращение с просьбой на один календарный год продлить срок исполнения предписания (исх. № 2-4/6-85893/18-0-0 от 01.10.2018), в котором был изложен ход исполнения предписания и указано на невозможность выполнения всех пунктов предписания от 24 ноября 2017 года № 41-ПР/2017 по независящим от Общества обстоятельствам.

В соответствии с п. 55 Постановления № 1067 Управлением Росгвардии по Красноярскому краю срок исполнения п.п. 1,2,3,6,7 предписания от 24 ноября 2017 года № 41-ПР/2017 был продлён до 24.11.2019 года (Исх. № 709/9-4308 от 08.11.2018).

В ходе проведения проверки административным органом выявлены факты невыполнения пунктов 3, 6, 7, а также частичного невыполнения пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 24.11.2017 № 41-Г1Р/2017, выданного АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», в лице уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса главного инженера филиала «Красноярская ТЭЦ-2» ФИО3, срок исполнения которого истек.

Перечисленные в п.п. 7.2, 7.3 недостатки допущены АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», а именно:

- п.7.2. инженерно-технические средства защиты - в нарушение п. 4 примечания к приложению № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп2, не обеспечена заданная защищенность объекта путем создания дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны, в связи с отсутствием возможности, обусловленной объективными факторами, выполнить требование п.п. 86,87 и пп. «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам, в части оборудования внешнего предупредительного ограждения (за исключением участков периметра с восточной стороны вдоль автодороги (в сторону ул. Цементников), с северной стороны в районе КПП № 6, с южной стороны в районе поста № 4); в нарушение п.п. 86-88, 91 Правил, пп. «в» и п. 1 приложения № 1 к Правилам, на объекте не оборудовано предупредительное ограждение локальных зон - критических элементов: химического цеха (объединенный корпус), электролизерной установки угольного склада (галереи топливоподачи), дымовых труб;

- п.7.3 система охранной сигнализации - в нарушение п. 171, 177 Правил и п. 5 приложения № 1 к Правилам, критические элементы объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи), дымовые трубы не оборудованы системой охранной сигнализации по внешнему рубежу (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны); в нарушение п. 171 Правил и п. 6 приложения № 1 к Правилам, критические элементы объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи), не оборудованы системой охранной сигнализации во внутренних помещениях (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны).

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.12.2019 №60/2019, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №60-ПР/2019, согласно которому заявителю надлежит в срок до 20.12.2020:

- устранить нарушение п. 4 примечания к приложению № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп2, в части обеспечения заданной защищенности объекта путем создания дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны, в связи с отсутствием возможности, обусловленной объективными факторами, выполнить требование п.п. 86, 87 и пп. «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам, в части оборудования внешнего предупредительного ограждения (за исключением участков периметра: с восточной стороны вдоль автодороги (в сторону ул. Цементников), с северной стороны в районе КПП № 6, с южной стороны в районе поста № 4);

- устранить нарушение п.п. 86-88, 91 Правил, пп. «в» и п. 1 приложения № 1 к Правилам, в части оборудования предупредительным ограждением локальных зон критических элементов: химического цеха (объединенный корпус), электролизерной установки, угольного склада (галереи топливоподачи), дымовых труб;

- устранить нарушение п. 171, 177 Правил и п. 5 приложения № 1 к Правилам, в части оборудования критических элементов объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи), дымовые трубы системой охранной сигнализации по внешнему рубежу (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны);

- устранить нарушение п.171 Правил и п. 6 приложения № 1 к Правилам, в части оборудования критических элементов объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи) системой охранной сигнализации во внутренних помещениях (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны).

Не согласившись с предписанием об устранении выявленных нарушений № 60-ПР/2019, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 2, 4, 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации; включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану; Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 226-ФЗ должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 N 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тексту – Правила №1067), которые устанавливают порядок осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее соответственно - государственный контроль (надзор), орган государственного контроля (надзора).

Мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее соответственно - требования обеспечения безопасности, проверка) (пункт 2 Правил №1067).

Государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер (пункт 3 Правил №1067).

Также, Приказом Росгвардии от 03.10.2017 N 418 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (действующий в период спорных правоотношений), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностными лицами Росгвардии и ее территориальных органов.

Пункт 29 Административного регламента №418 также предусматривает, что государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Согласно пункту 30.1 Регламента основаниями для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Пункт 6.6 Административного регламента № 418 предусматривает, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) имеют право выдавать уполномоченным представителям субъектов ТЭК предписания об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание выдано инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах предоставленных ему полномочий. Грубых нарушений проведения проверки, влекущих признания недействительными её результатов – судом не установлено.

Оспариваемым предписанием на акционерное общество возложена обязанность устранить допущенные нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458-дсп (далее по тексту – Правила №458-дсп).

Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту – Федеральный закон №256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Каких-либо доводов и возражений относительно необходимости соблюдения требований Федерального закона №256-ФЗ акционерным обществом не заявлено. Акционерное общество не оспаривает, что оно обязано соблюдать требования названного федерального закона.

Обязательность требований Правил №458-дсп также подтверждается следующим.

Данные правила имеют отметку «дсп» (для служебного пользования) и не были опубликованы, однако, это не свидетельствует о необязательности их применений.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В силу пунктов 5, 6 названного Указа акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

В данный Перечень включены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп и утвержденные им Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию.

При этом названные Правила были направлены во все субъекты Российской Федерации с поручением довести их требования до субъектов топливно-энергетического комплекса.

Заявителем не оспаривается, что ему известно содержание Правил №458-дсп.

Согласно статье 3 Федерального закона №256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом часть 1 статьи 7 Федерального закона №256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций и выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 N 80 доступ к содержащейся в информационной системе информации, доступ к которой ограничен Федеральными законами, обеспечивается пользователям, подтвердившим наличие у них права доступа к соответствующей информации путем предоставления оператору информационной системы документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне или иной охраняемой законом тайне.

Таким образом, субъект ТЭК имеет возможность и обязан получить всю необходимую информацию для выполнения требований Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458.

Правила № 458-дсп устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК РФ в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Состав инженерно-технических средств охраны согласно Приложению N 1 Правил определяется категорией опасности объекта и включает в себя необходимые системы для его защиты. В примечании N 2 к Приложению N 1 Правил №458-дсп указано, что знак "+" показывает обязательность применения соответствующих инженерно-технических средств охраны.

Таким образом, Правила № 458-дсп изданы в целях реализации части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ и предназначены для использования и неукоснительного соблюдения субъектами ТЭК.

Кроме того, Росгвардией 28.02.2018 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии с которым Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 дсп обязательны для субъектов ТЭК, объектов ТЭК, должностных лиц объектов ТЭК.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 50-АД18-7, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 по делу N А33-29595/2017, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по делу N А57-13877/2017.

Таким образом, Правила №458-дсп являются обязательными к исполнению для субъектов ТЭК, к которым также относится АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований Правил № 458-дсп, а именно:

- в части инженерно-технических средств защиты (п.7.2.) - в нарушение п. 4 примечания к приложению № 1 к Правилам №458-дсп, не обеспечена заданная защищенность объекта путем создания дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны, в связи с отсутствием возможности, обусловленной объективными факторами, выполнить требование п.п. 86,87 и пп. «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам, в части оборудования внешнего предупредительного ограждения (за исключением участков периметра с восточной стороны вдоль автодороги (в сторону ул. Цементников), с северной стороны в районе КПП № 6, с южной стороны в районе поста № 4); в нарушение п.п. 86-88, 91 Правил, пп. «в» и п. 1 приложения № 1 к Правилам, на объекте не оборудовано предупредительное ограждение локальных зон - критических элементов: химического цеха (объединенный корпус), электролизерной установки угольного склада (галереи топливоподачи), дымовых труб;

- в части системы охранной сигнализации (п.7.3) - в нарушение п. 171, 177 Правил и п. 5 приложения № 1 к Правилам, критические элементы объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи), дымовые трубы не оборудованы системой охранной сигнализации по внешнему рубежу (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны); в нарушение п. 171 Правил и п. 6 приложения № 1 к Правилам, критические элементы объекта: химический цех (объединенный корпус), электролизерная установка, угольный склад (галерея топливоподачи), не оборудованы системой охранной сигнализации во внутренних помещениях (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны).

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе, актом проверки и по существу не оспорены заявителем; в материалы дел не представлены доказательства соблюдения АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» отраженных в акте проверки требований Правил №458-дсп.

Не соглашаясь с предписанием от 20.12.2019№ 60-ПР/2019 Общество указывает, что внешнее предупредительное ограждение и ограждение локальных зон, а также система охранной сигнализации по внешнему рубежу и во внутренних помещениях критических элементов не требуются при «низкой» категории опасности объекта.

06.08.2019 по результатам работы комиссии, оценки социально-экономических последствий совершения на объекте акта незаконного вмешательства и исходя из значений показателей зон чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального (экономического) ущерба, объекту ТЭК «Красноярская ТЭЦ-2» комиссией присвоена «низкая» категория опасности.

18.09.2019 решением вышеуказанной комиссии паспорт безопасности «Красноярской ТЭЦ-2» актуализирован и утвержден председателем комиссии - руководителем субъекта ТЭК.

Учитывая изложенное, Общество считает, что у него отсутствует обязанность исполнять требования предписания от 20.12.2019№ 60-ПР/2019.

Суд не соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям. Установлено, что оспариваемое предписание выдано в целях устранения обществом нарушений с учетом «средней» категории опасности объекта ТЭК «Красноярская ТЭЦ-2».

Заявителем в рамках дела А33-7950/2021 оспаривался отказ антитеррористической комиссии Красноярского края в согласовании паспорта безопасности ТЭК «Красноярская ТЭЦ-2». По результатам рассмотрения данного дела разрешен вопрос относительно категории опасности, присвоенной объекту ТЭК «Красноярская ТЭЦ-2».

Так, арбитражным судом было установлено, что утверждение паспорта безопасности объекта с указанием «низкой» категории опасности не соответствовало процедуре изменения категории объекта. Оснований для согласования актуализированного паспорта безопасности отсутствовали, поскольку обществом не соблюдена процедура присвоения (изменения) категории опасности объекта (процедура категорирования), а также не завершена работа комиссии по категорированию.

При указанных обстоятельствах, суд в рамках дела А33-7950/2021 решил, что основания для согласования представленного обществом паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-2» с категорией опасности объекта «низкая» у антитеррористической комиссии Красноярского края отсутствовали.

Решение суда по делу А33- 7950/2021 вступило в законную силу.

Таким образом, в отношении объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-2» действует паспорт безопасности, утвержденный 26.03.2014, согласно которому объекту присвоена «средняя» категория опасности.

Кроме того, исходя из представленной Департаментом экономической безопасности в ТЭК Минэнерго России в адрес Управления Росгвардии по Красноярскому краю информации, объект «Красноярская ТЭЦ-2» включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса в качестве объекта «средней» категории опасности.

Таким образом, требования, изложенные в оспариваемом предписании об устранении нарушений требований Правил №458-дсп обязательны для исполнения заявителем.

Доводы общества изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений от 20.12.2019№ 60-ПР/2019 является законным и обоснованным, прав и законных интересов акционерного общества не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая законность и обоснованность выданного предписания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева