Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.В. Курбатовой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Красноярского края, г. Красноярск,

к государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис», г. Красноярск,

о признании недействительным договора в части,

в присутствии:

от истца: ФИО1 - прокурора отдела, по служебному удостоверению,

от ответчика (ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС»): ФИО2 - представителя по доверенности от 02.03.2009, по паспорту,

от ответчика (ООО «СтройМонтажСервис»): ФИО3 – представителя по доверенности от 02.03.2010, по паспорту,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Курбатовой,

установил:

прокуратура Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», к обществу с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» о признании недействительным в силу ничтожности пункта 5 соглашения от 15.07.09 о расторжении государственного контракта от 15.09.07 №03-34/07 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск Красноярского края», заключенного между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.03.2010 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель государственного учреждения «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на иск, считает, что оспариваемый пункт 5 соглашения регулирует правоотношения сторон после расторжения контракта.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» требования не признал по основания, указанным в отзыве на иск, считает, что необходимости признавать соглашение недействительным не имеется.

В письменном отзыве на иск ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» указано, что поскольку согласно пункту 1 соглашения государственный контракт от 15.09.2007 №03-34/07 прекратил свое действие (расторгнут) с 15.07.2009, следовательно, пункт 5 соглашения не изменяет положения контракта, возникшие после прекращения действий условий контракта.

Обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому просят в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку расторжение контракта не противоречит требованиям закона, конкурсной документации, следовательно, заключено в рамках требования закона, а пункт 5 соглашения регламентирует сроки возврата аванса с учетом сложившихся обстоятельств по делу; решением Арбитражного суда Красноярского края по делу №А22-101/2010 с общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» в пользу ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» вся сумма неосвоенного аванса с начислением суммы неустойки за просрочку исполнения обязательств.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании итогов конкурсных торгов №69, проведенных уполномоченным органом по размещению заказа агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края в соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 28.06.2006 №194-п «Об определении уполномоченных органов и утверждении положения о порядке взаимодействия уполномоченных органов и государственных заказчиков при размещении заказов для государственных нужд Красноярского края», согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.09.2007 №69к-2 между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 15.09.2007 №03-34/07 (далее контракт), в силу пункта 1.1. которого подрядчик по заданию заказчика выполняет на условиях генерального подряда следующие работы по объекту «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск, Красноярский край»: выполнение строительно-монтажных работ; оснащение технологическим и инженерным оборудованием; выполнение пусконаладочных работ; ввод объекта в эксплуатацию и сдает заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат данных работ в соответствии с условиями настоящего контракта. Работы, указанные в пункте 1.1. настоящего контракта, выполняются подрядчиком в соответствии с утвержденной в установленном порядке, выданной в производство заказчиком рабочей документацией с учетом возможных изменений объемов работ.

Согласно пункту 1.2. контракта работы по настоящему контракту подрядчик должен начать и завершить в соответствии с предоставленным подрядчиком и утвержденным заказчиком графиком выполнения работ, являющимся его неотъемлемой частью (приложение №2). График выполнения работ по настоящему контракту разрабатывается подрядчиком с учетом нормативной продолжительности выполнения работ и выделенного лимита финансирования на текущий финансовый год; на последующие финансовые годы составляется график выполнения работ в соответствии с указанными требованиями, который является приложением к дополнительному соглашению, предусматривающему лимит финансирования на соответствующий финансовый год (пункт 1.3. контракта).

Неотъемлемой частью государственного контракта и (или) дополнительного соглашения к нему (приложением) является график погашения аванса с указанием стоимости объемов работ, выполняемых в погашение аванса (приложение №3) (пункт 1.4. контракта).

Пунктом 1.5. контракта установлено, что нормативный срок строительства объекта составляет 14 месяцев; начало и окончание выполнения работ по настоящему контракту определяется согласно графику выполнения работ: дата начала выполнения работ - дата подписания настоящего контракта; дата завершения работ - до 30 апреля 2009 года.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта стоимость работ, поручаемых подрядчику по настоящему контракту, составляет 211 110 000 руб. с учетом НДС (18%) 32 203 220 руб. 34 коп. в текущих ценах. Подлежит освоению 105 672 377 руб., в том числе НДС (18%) 16 119 515 руб. 13 коп., за счет средств краевого бюджета в соответствии с Законом Красноярского края от 08.12.2006 №1 «О краевом бюджете на 2007 год» (субсидии из федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2007 №146-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 №948-р о внесении изменений в «Перечень строек и объектов для федеральных, государственных нужд на 2007 год» по стройке «Зона затопления Богучанской ГЭС») (пункт 2.2. контракта в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2007).

В пункте 2.3. контракта указано, что выполненные работы принимаются заказчиком с учетом предусмотренного проектно-сметной документацией объема на основании актов о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и оплачиваются заказчиком на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) и выставленных подрядчиком счетов-фактур с учетом казначейской системы исполнения бюджетных обязательств в пределах лимита, предусмотренного настоящим контрактом на текущий финансовый год; работы, выполненные сверх лимита, заказчиком не принимаются и не оплачиваются до утверждения нового лимита финансирования, после чего осуществляется прием выполненных работ в установленном порядке.

На основании пункта 3.1. контракта заказчик в течение 20 банковских дней после подписания контракта перечисляет подрядчику аванс в размере 30% от лимита финансирования на 2007 год в сумме 31 693 800 руб., в том числе НДС (18%) 4 834 647 руб. и в течение 20 банковских дней после открытия финансирования на очередной финансовый год в размере 30% от лимита финансирования на соответствующий финансовый год; обязательства по оплате аванса считаются исполненными с момента списания денежных средств с лицевого счета Заказчика.

В силу пункта 3.2. контракта освоение аванса осуществляется в сроки, указанные в приложении №3 к настоящему контракту; в случае неосвоения перечисленного аванса в указанные сроки подрядчик обязан возвратить на лицевой счет заказчика неосвоенную сумму аванса средств краевого бюджета в течение пяти банковских дней.

Приложением №3 к контракту срок погашения аванса в размере 31 693 800 руб., перечисленного в 2007 году, установлен по декабрь 2007 года, сумма аванса, подлежащего перечислению в 2008 году, установлена в размере 23 981 721 руб., срок погашения – по декабрь 2008 года; сумма аванса, подлежащего перечислению в 2009 году, установлена в размере 7 657 479 руб., подлежит освоению до мая 2009 года.

В случае неосвоения аванса в сроки, указанные в пункте 3.2., заказчик имеет право применить меры обеспечения исполнения государственного контракта (пункт 3.3. контракта).

Согласно пункту 3.4. контракта заказчик производит оплату выполненных работ платежными поручениями на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), подписанной сторонами, акта приема-передачи проектной документации либо иных документов, подтверждающих фактическую поставку, стоимость и прием- передачу инженерного и технологического оборудования, затрат, связанных с осуществлением работ вахтовым методом и перебазированием строительно-монтажных организаций при условии наличия денежных средств на лицевом счете заказчика на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта.

В пункте 7.4. контракта установлено, что стороны по соглашению вправе расторгнуть контракт в любое время; при расторжении контракта по соглашению сторон незавершенный строительством объект передается подрядчиком заказчику по акту приема-передачи с приложением всех документов, необходимых для регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Красноярского края.

В соответствии с пунктом 8.2. контракта за нарушение сроков выполнения работ, невыполнение или ненадлежащее выполнение условий контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика уплаты штрафной неустойки в размере 0,1% от стоимости работ по контракту за каждый день просрочки.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу исполнения условий настоящего контракта и невозможности урегулирования этого спора путем переговоров, спор передается на разрешение в Арбитражный суд Красноярского края (пункт 10.2. контракта).

30.05.2008 между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» (подрядчик) заключено дополнительное соглашение от 30.05.2008 к контракту, согласно которому пункт 2.2. контракта дополнен абзацами: неосвоенные в 2007 году по состоянию на 01.01.2008 в сумме 96 843 823 руб., в том числе НДС 18% - 14 772 786 руб. 56 коп.; средства - субсидии, полученные в 2007 году бюджетом Красноярского края из федерального бюджета, подлежат освоению в 2008 году на те же цели, на которые были предусмотрены настоящим контрактом, на основании части 3 статьи 13 Закона Красноярского края от 07.12.2007 №3-939 «О краевом бюджете на 2008 год». Подлежат освоению в 2008 году 79 938 983 руб., в том числе НДС (18%) - 12 194 082 руб. 15 коп. в соответствии с законом Красноярского края от 07.12.2007 №3-939 «О краевом бюджете на 2008 год», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.04.2008 №49 за счет субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в целях реализации в 2008 году мероприятий «Объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы» по стройке «Зона затопления Богучанской ГЭС».

Пункт 3.1. контракта дополнен абзацами: заказчик оплачивает подрядчику аванс в размере 30% от стоимости лимита финансирования подрядных работ 2008 года в сумме 23 981 695 руб., в том числе НДС 3 658 224 руб. 66 коп.; гашение аванса производится в соответствии с графиком гашения аванса (приложение №2 к настоящему дополнительному соглашению) (пункт 1.2. дополнительного соглашения от 30.05.2008).

В соответствии с приложением №1 к дополнительному соглашению неиспользованные денежные средства в 2007 году в размере 96 843 823 руб. 56 коп. и средства 2008 года в размере 79 938 983 руб. подлежат освоению в течение 2008 года.

Согласно графику гашения аванса (приложение №2 к дополнительному соглашению) непогашенный аванс 2007 года в сумме 31 641 446 руб. и аванс 2008 года в размере 23 981 700 руб. подлежат гашению в течение 2008 года.

Во исполнение пункта 3.1. контракта государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» по платежному поручению от 24.09.2007 №470 перечислило обществу с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» аванс в размере 31 693 800 руб.

В 2008 году государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» по платежному поручению от 08.08.2008 №405 обществу с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» предоставлен аванс на сумму 23 981 695 руб.

На основании пункта 3.4. контракта государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» производило оплату согласно представленным обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» форм КС-2, КС-3, в подтверждение чего представлены платежные поручения от 25.12.2007 №784 на сумму 8 776 200 руб., от 05.03.2008 №65 на сумму 2 000 000 руб., от 03.06.2008 №246 на сумму 596 537 руб., от 07.07.2008 №327 на сумму 1 230 111 руб., от 31.03.2009 №165 на сумму 10 331 266 руб.

Общая сумма перечисленных государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» обществу с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» по контракту денежных средств составила 78 609 609 руб.

15.07.2009 между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» (подрядчик) подписано соглашение о расторжении государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 15.09.2007 №03-34/07 (далее – соглашение о расторжении контракта), в пункте 1 которого указано, что стороны, руководствуясь пунктом 7.4. контракта, пришли к соглашению о прекращении действия контракта 15.07.2009.

Обязательства сторон по контракту прекращаются с момента возврата суммы неосвоенного аванса на лицевой счет заказчика (пункт 2 соглашения о расторжении контракта).

Согласно пунктам 3, 4 соглашения о расторжении контракта сумма оплаты на момент прекращения контракта составила 78 609 609 руб. Сумма неосвоенного аванса на момент расторжения контракта составляет 56 765 206 руб.

В силу пункта 5 соглашения о расторжении контракта подрядчик обязался возвратить сумму неосвоенного аванса 56 765 206 руб. на лицевой счет заказчика в срок до 15.12.2009 согласно приложению №1.

Утвержденный сторонами график гашения аванса (приложение №1 к соглашению о расторжении контракта) представлен в материалы дела.

Ответственность за неисполнение обязательства по возврату аванса предусмотрена пунктом 7 соглашения о расторжении контракта: в случае невозврата суммы неосвоенного аванса в сроки, указанные в приложении №1, заказчик имеет право требовать от подрядчика уплаты штрафной неустойки в размере 0,1% от суммы неосвоенного аванса по контракту за каждый день просрочки и процент за пользование чужими денежными средствами.

15.07.2009 государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» подписан акт объекта незавершенного строительства.

В материалы дела также представлена конкурсная документация на проведение открытого конкурса по размещению государственного заказа на выполнение подрядных работ по строительству, оснащению инженерным и технологическим оборудованием и вводу в эксплуатацию объекта: «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск, Красноярский край».

Ссылаясь на несоответствие требованиям закона пункта 5 соглашения от 15.07.2009 о расторжении государственного контракта от 15.09.2007 №03-34/07 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск Красноярского края», заключенного между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис», прокуратура Красноярского края обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, и применениипоследствий недействительности ничтожных сделок предусмотрено статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии данной нормой гражданские права и обязанности могут возникать, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними; для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (статья 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе; требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела следует, что между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» заключен государственный контракт от 15.09.2007 №03-34/07 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск Красноярского края», являющийся договором строительного подряда; правоотношения сторон регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд; по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных, муниципальных контрактов, заключенных посредством размещения заказа, содержатся в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В статье 3 Закона №94-ФЗ содержится понятие государственных нужд: под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов.

На основании пункта 2 статьи 34 Закона 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Статьей 766 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

В силу части 5 статьи 27 Закона 94-ФЗ в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией , но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Такой участник не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.

В пункте 12.1. конкурсной документация на проведение открытого конкурса по размещению государственного заказа на выполнение подрядных работ по строительству, оснащению инженерным и технологическим оборудованием и вводу в эксплуатацию объекта: «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск, Красноярский край» указано, что заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе передает победителю конкурса 1 экземпляр протокола и проект государственного контракта, который составляется путем включения условий исполнения государственного контракта, предложенных победителем открытого конкурса в заявке на участие в открытом конкурсе, в проект государственного контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Пунктом 12.9. конкурсной документации предусмотрено, что в случае, если конкурс признан несостоявшимся и заключается контракт с единственным подрядчиком, такой контракт должен быть заключен на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, которой присвоен первый номер, и конкурсной документации, цена заключенного контракта не может превышать цену контракта, указанную в такой заявке.

Проект государственного контракта является в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации публичной офертой, в связи с чем согласно статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцепт должен быть полным и безоговорочным; поэтому согласно части 12 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проект государственного контракта с участником открытого конкурса составляется путем включения условий исполнения государственного контракта, предложенных участником в заявке на участие в конкурсе, в проект государственного контракта, прилагаемый к конкурсной документации (пункт 12.12. конкурсной документации).

В проекте государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд содержится пункт 1.3., согласно которому работы по настоящему контракту подрядчик должен начать и завершить в соответствии с предоставленным подрядчиком и утвержденным заказчиком графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение №2).

В пункте 3.2. проекта государственного контракта предусмотрено, что освоение аванса осуществляется в сроки, указанные в приложении №2 к настоящему контракту; в случае неосвоения перечисленного аванса в указанные сроки подрядчик обязан возвратить на лицевой счет заказчика неосвоенную сумму аванса средств краевого бюджета в течение пяти банковских дней.

Решением комиссии, оформленным протоколом от 04.09.2007 №69к-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, предписано в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона 94-ФЗ заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству, оснащению инженерным и технологическим оборудованием и вводу в эксплуатацию объекта: «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск, Красноярский край» с обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» (как единственным участником размещения заказа).

Таким образом, с учетом положений части 5 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контракт с обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» подлежал заключению на условиях проекта государственного контракта в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2008 №2, следовательно, согласно графику гашения аванса (приложение №2 к дополнительному соглашению) непогашенный аванс 2007 года в сумме 31 641 446 руб. и аванс 2008 года в размере 23 981 700 руб. подлежал гашению в течение 2008 года.

На основании статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Основания изменения государственного контракта оговорены в пункте 5 статьи 9 Закона 94-ФЗ, доказательств наличия у ответчиков оснований для изменения положений государственного контракта от 15.09.07 №03-34/07 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск Красноярского края» в части изменения сроков возврата сумм неосвоенного аванса не представлено.

Расторжение контракта не меняет основания возникновения обязательственных правоотношений сторон, отношения сторон возникли в результате заключения государственного контракта от 15.09.2007 №03-34/07 и подчиняются требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Предметом судебного разбирательства по делу №А33-101/2010 являлось иное требование, не соотносящееся с предметом настоящего спора.

Таким образом, поскольку пункт 5 соглашения от 15.07.2009 о расторжении государственного контракта от 15.09.2007 №03-34/07 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск Красноярского края», заключенного между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис», не соответствует требованиям законодательства, данный пункт согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, исковые требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности пункт 5 соглашения от 15.07.2009 о расторжении государственного контракта от 15.09.2007 №03-34/07 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Школа на 864 учащихся, г. Кодинск Красноярского края», заключенного между государственным учреждением «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и обществом с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис».

Взыскать с государственного учреждения «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтажСервис» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В.Курбатова