Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Торговый комплекс "Махаон"(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры администрации города Красноярска(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций: 20 штук баннеров и 24 металлоконструкций со здания торгового комплекса «Махаон», по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 05.05.2022,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Зиминым М.В.,

установил:

товарищество собственников недвижимости "Торговый комплекс "Махаон"(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций: 20 штук баннеров и 24 металлоконструкций со здания торгового комплекса «Махаон», по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.01.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Товарищество собственников недвижимости "Торговый комплекс "Махаон" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Указанное Товарищество создано по решению от 27.04.2017 № 5 общего собрания собственников помещений, расположенных в торговом комплексе «Махаон» по адресу <...>, в целях совместного управления, содержания и обеспечения эксплуатации всего комплекса, а также для совместного владения, пользования и в установленных пределах распоряжения имуществом, в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании (пункт 1.3 Устава ТСН ТК «Махаон»).

17.09.2021 административным органом проведена проверка, в ходе которой установлено размещение 20 рекламных конструкций на фасаде здания и 2 наземных рекламных конструкций без разрешения по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек (с приложением фотоматериала на 3 листах).

В связи с тем, что собственники рекламных конструкций на момент выявления рекламных конструкций были неизвестны административному органу (на конструкциях отсутствовали маркировки), 20.09.2021 в адрес ООО «Ментал-Плюс», как правообладателя недвижимого имущества, к которому присоединены рекламные конструкции, направлено предписание № 4262 о демонтаже в течение одного месяца рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения.

В ответ на предписание ООО «Ментал-Плюс» направлено письмо от 20.11.2021 № 274, согласно которому общество не является правообладателем здания.

11.11.2021 ответчиком повторно проведена проверка, в ходе которой также установлено размещение 20 рекламных конструкций на фасаде здания и 2 наземных рекламных конструкций без разрешения по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек (с приложением фотоматериала на 3 листах).

16.11.2021 подрядчику передана заявка № 1 на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций в рамках муниципального контракта от 08.11.2021 №24/2021 (в отношении 2 наземных рекламных конструкций), и 25.11.2021 подрядчику передана заявка № 1 на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций в рамках муниципального контракта от 08.11.2021 №22/2021 (в отношении 20 рекламных конструкций на фасаде здания).

Работы по демонтажу рекламных конструкций выполнены подрядчиком 17.11.2021 и 03.12.2021, что подтверждается фотоотчетом от 24.11.2021, 15.12.2021 и актом о приемке выполненных работ от 24.11.2021 № 1, от 15.12.2021 № 1.

Полагая, что действия по демонтажу рекламных конструкций: 20 штук баннеров и 24 металлоконструкций со здания торгового комплекса «Махаон», по адресу: <...>, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемые действия Управления архитектуры администрации города Красноярска соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций определен Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Как следует из положений главы 2 Закона о рекламе, в которой размещена статья 19, она определяет требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

Согласно статье 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

По смыслу Закона о рекламе под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (часть 21.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Согласно пункту 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением от 16.08.2012 N 124-р (далее - Положение) Управление архитектуры является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 N 8-140 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска согласно приложению, которые устанавливают требования к территориальному размещению и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, а также полномочия органов местного самоуправления в части демонтажа рекламных конструкций и удаления с них информации (далее - Правила).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу в соответствии с законодательством на основании предписания уполномоченного органа администрации города Красноярска (пункт 2.12 Правил в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2013 N 1-20).

Согласно пункту 2.14 Правил порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, утверждается правовым актом администрации города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.07.2009 N 254 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек. Порядок принят в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, на территории города Красноярска осуществляется управлением архитектуры администрации города (далее - управление) на основании обращений граждан, организаций об установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкциях без разрешений, срок действия которых не истек, а также в результате осуществления выездов и осмотров территории.

Пункт 7 Порядка демонтажа предусматривает, что по каждому обращению, сообщению, выезду и осмотру Управление осуществляет проверку реестра рекламных мест на наличие разрешения на установку рекламной конструкции на соответствующем месте. В случае выявления установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, Управление составляет акт по установленной форме и вносит информацию о рекламной конструкции в реестр рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек. Ведение реестра осуществляет Управление.

Согласно пункту 9 Порядка демонтажа, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в абзаце третьем пункта 8 настоящего Порядка обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, управление в течение месяца выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в абзаце втором пункта 8 настоящего Порядка обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств бюджета города.

Как следует из материалов дела, 17.11.2021 и 03.12.2021 подрядчиком по заявкам Управления архитектуры администрации города Красноярска осуществлен демонтаж наземных рекламных конструкций и рекламных конструкций на фасаде здания торгового комплекса «Махаон», по адресу: <...>.

Заявитель, оспаривая действия по демонтажу рекламных конструкций, считает их незаконными в связи с не уведомлением собственников рекламных конструкций о необходимости демонтажа. В нарушение Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска административным органом не выдано соответствующего предписания о демонтаже рекламных конструкций в установленный срок.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на уведомление правообладателя недвижимого имущества (земельного участка, на котором расположено здания торгового комплекса «Махаон»): 20.09.2021 в адрес ООО «Ментал-Плюс» направлено предписание № 4262 о демонтаже в течение одного месяца рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения в связи с тем, что собственники рекламных конструкций на момент выявления рекламных конструкций были неизвестны административному органу (на конструкциях отсутствовала маркировка).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (раздел 2, сведения о зарегистрированных правах) следует, что на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400069:123 03.07.2018 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 532 от 19.06.2018, лица, в пользу которых установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ООО «Сибстройпроект», ООО «Лидер», ООО «Латана», ФИО14, ФИО15, ФИО16

Указанные лица также являются собственниками помещений в нежилом здании по адресу: <...>, на котором размещены рекламные конструкции.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на дату выявления рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек (17.09.2021), на дату вынесения предписания о демонтаже рекламных конструкций № 4262 (20.09.2021), Управлением архитектуры администрации города Красноярска принималась меры к выявлению собственника земельного участка, на котором размещен объект недвижимости со спорными рекламными конструкция.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости информации о лицах, в пользу которых установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости, подтверждается соответствующей выпиской, таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелась возможность установить надлежащего владельца земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, на котором размещены рекламные конструкции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный факты несоблюдения управлением последовательности выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции в соответствии с частями 21, 21.1, 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, а также постановлением администрации г. Красноярска от 09.07.2009 N 254 "О Порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек", не установления необходимых для выдачи предписания обстоятельств, в том числе, лиц, уполномоченных на демонтаж рекламных конструкций, проведение управлением мер по демонтажу спорных рекламных конструкций является нарушением законодательства и влечет признание действий Управления архитектуры администрации города Красноярска по демонтажу незаконными.

Такой правовой подход поддержан в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу № А33-29954/2022.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что между Управлением архитектуры администрации города Красноярска и товариществом собственников недвижимости "Торговый комплекс "Махаон" в октябре 2021 года, то есть до осуществления демонтажа рекламных конструкций, велась переписка по вопросу паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается, в том числе, письмом административного органа на заявление от 15.10.2021 № 3257.

Указанное обстоятельство свидетельствует об информированности ответчика о владельце здания, расположенного по адресу: <...>, на котором располагались спорные рекламные конструкции.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия по демонтажу рекламных конструкций совершены в отсутствие надлежащего уведомления, оспариваемые действия ответчика нарушают требования законодательства, а также права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления архитектуры администрации города Красноярска по демонтажу рекламных конструкций со здания торгового комплекса «Махаон» по адресу: <...>.

Взыскать с Управления архитектуры администрации города Красноярска(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ТСН "ТОРГОВЫЙ КОМПЛЕКС "МАХАОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева