Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Дивногорска обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее по тексту – управление, административный орган) о признании недействительными решения и предписания от 22.12.2008 № 244-15-08.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.03.2009 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация города Дивногорска зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 02.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022401254721, расположена по адресу: <...>.

Администрацией города Дивногорска принято постановление № 466-п от 17.04.2006 «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего».

Названным постановлением утверждён порядок организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, порядок предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего и определена специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Дивногорске - муниципальное унитарное предприятие «Жилье».

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения места погребения в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями отводятся по согласованию с муниципальным унитарным предприятием «Жилье» на кладбищах муниципального образования г. Дивногорск.

По пункту 2.8 Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в сфере организации захоронений умерших граждан на территории муниципальных кладбищ муниципальное унитарное предприятие «Жилье» осуществляет ряд функций, в том числе:

-оформление разрешения на захоронение и подготовку могилы к захоронению;

-отвод земельного участка для захоронения согласно установленным нормам.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения посетители кладбища имеют право поручать работникам кладбища по договору с муниципальным унитарным предприятием «Жилье» уход за могилой с оплатой по утвержденному прейскуранту; сажать деревья в соответствии с проектом озеленения кладбища по согласованию с администрацией муниципального унитарного предприятия «Жилье». На территории кладбища посетителям запрещается устанавливать, переделывать и снимать памятники, мемориальные доски и другие надмогильные сооружения без разрешения муниципального унитарного предприятия «Жилье».

Постановлением администрации г. Дивногорска от 28.10.2008 № 1439-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 17.04.2006 № 466-п» Порядок организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения дополнен пунктами 2.9 и 2.10, пункт 2.8 изложен в новой редакции, абзац второй и четвёртый пункта 4.1 и абзац первый пункта 4.2 исключены, в приложениях 1 и 2 к постановлению 17.04.2006 № 466-п по всему тексту слова «муниципальное унитарное предприятие «Жилье» (в соответствующем падеже) заменены словами «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» (в соответствующем падеже).

Согласно пункту 2.9. постановления от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения» (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п) специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют в том числе: учет места захоронения в местах погребения; составление планов мест погребений; отвод земельных участков в местах погребения для будущих захоронений, отвод земельного участка для захоронения гроба с телом, урны с прахом.

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18.11.2008 № 453 в отношении администрации г. Дивногорска возбуждено дело № 244-15-08 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в принятии администрацией г. Дивногорска постановления от 17.04.2006 № 466-п.

Решением от 22.12.2008 № 244-15-08 администрация города Дивногорска признана нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего» (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п), наделяющего муниципальное унитарное предприятие «Жилье» функциями органа местного самоуправления по оформлению разрешений на захоронение; отведению земельных участков для захоронения, учету места захоронений, составлению планов мест погребений; согласованию проектов озеленения кладбищ; выдаче разрешений на установление памятников, мемориальных досок и других надмогильных сооружений.

Администрации г. Дивногорска выдано предписание № 244-15-08 от 22.12.08 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, в соответствии с которым администрации надлежало в срок до 27.02.2009 внести в постановление от 17.04.2006 № 466-п следующие изменения:

- из пункта 2.2 исключить слова «...по согласованию с МУП «Жильё»...»;

- из первого абзаца пункта 2.8 исключить слова «оформление разрешения на...»;

-из пункта 2.8 исключить последний абзац;

-из абзаца 5 пункта 4.1 исключить слова «...по согласованию с администрацией МУП «Жильё»;

-из абзаца 2 пункта 4.2 исключить слова «.. .без разрешения МУП «Жильё»;

- из пункта 2.9 исключить подпункты «а, б, д, ж».

Несогласие заявителя с вышеуказанными решением и предписанием послужило основанием его обращения в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие акта закону либо иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обжалуемым решением заявитель признан нарушившим требования части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Таким образом, при принятии обжалуемого решения управлению надлежало установить следующие обстоятельства:

-принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

В силу статьи 22 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона антимонопольный орган осуществляет полномочия, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, по выдаче федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Возбуждение дел о нарушениях антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2007 № 447.

Согласно пункту 3.1. Административного регламента основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе обнаружение Федеральной антимонопольной службы России, его территориальным органом в результате проводимых ими проверок, признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства администрацией г. Дивногорска явились итоги проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке ритуальных услуг на территории Красноярского края (анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания похоронных услуг на территории г. Дивногорска).

Следовательно, обжалуемые акты вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной ему Федеральным законом компетенции.

Части 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривают, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территории которого они создаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

На основании статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как следует из материалов дела, специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Дивногорске определено муниципальное унитарное предприятие «Жилье», в составе которого создается участок ритуальных услуг. К муниципальному унитарному предприятию «Жилье» присоединено муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» на основании постановления администрации г. Дивногорска от 25.11.2005 № 1585-п «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Ритуал». Согласно изменениям в устав муниципального унитарного предприятия «Жилье», утвержденным Постановлением администрации г. Дивногорска от 30.03.2007 № 398-п «Об утверждении изменений в Устав муниципального унитарного предприятия «Жилье», муниципальное унитарное предприятие «Жилье» осуществляет захоронение и перезахоронение, реализацию предметов ритуальных услуг населению, изготовление гробов, памятников, оградок. На основании муниципального контракта № 8 от 31.03.2008 на выполнение работ по благоустройству и содержанию мест захоронений на территории муниципального образования г. Дивногорск муниципальное унитарное предприятие «Жилье» осуществляет подрядные работы по благоустройству и содержанию мест захоронений на территории муниципального образования г. Дивногорск.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 42 Устава г. Дивногорска администрация г. Дивногорска осуществляет решение вопросов местного значения, находящихся в ведении города.

Согласно пункту 1, 2 и 4 Устава города Дивногорска администрация города по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые подписывает от имени администрации Глава города. Постановлениями администрации города осуществляется нормативное правовое регулирование вопросов местного значения, не отнесенных согласно пункту 1 статьи 26 устава к компетенции городского Совета депутатов, а также вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Распорядительными актами администрации города являются носящие индивидуальный правовой характер распоряжения. Правовые акты администрации города вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное.

Пунктом 1 статьи 49 Устава г. Дивногорска предусмотрено, что в систему правовых актов города входят, в том числе правовые акты администрации г. Дивногорска.

Постановлением администрации г. Дивногорска от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего» (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п) определен порядок деятельности муниципального унитарного предприятия «Жилье» по вопросам похоронного дела, а именно: порядок организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.12.2008 № 244-15-08 администрация города Дивногорска признана нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего» (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п), наделяющего муниципальное унитарное предприятие «Жилье» функциями органа местного самоуправления, выразившегося в оформлении разрешений на захоронение; отведении земельных участков для захоронения, учете места захоронений и составлении планов мест погребений; согласовании проектов озеленения кладбищ; выдаче разрешений на установление памятников, мемориальных досок и других надмогильных сооружений.

Предписанием № 244-15-08 от 22.12.08 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, администрации г. Дивногорска надлежало в срок до 27.02.2009 внести в указанные ненормативные акты следующие изменения: из пункта 2.2 исключить слова «...по согласованию с МУП «Жильё»...»; из первого абзаца пункта 2.8 исключить слова «оформление разрешения на...»; из пункта 2.8 исключить последний абзац; из абзаца 5 пункта 4.1 исключить слова «...по согласованию с администрацией МУП «Жильё»; из абзаца 2 пункта 4.2 исключить слова «.. .без разрешения МУП «Жильё»; из пункта 2.9 исключить подпункты «а, б, д, ж».

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, слова «по согласованию с МУП «Жильё»...» в пункте 2.2 Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, утвержденного постановлением от 17.04.2006 № 466-п (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п), слова «...оформление разрешения на...» в пункте 2.8; слова «...по согласованию с администрацией МУП «Жильё» в абзаце 5 пункта 4.1. слова «.. .без разрешения МУП «Жильё» в абзаце 2 пункта 4.2 отсутствуют, в приложениях 1 и 2 к постановлению 17.04.2006 № 466-п слова «муниципальное унитарное предприятие «Жилье» заменены словами «Специализированная служба по вопросам похоронного дела».

Согласно пункту 3.29. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 № 447 (далее по тексту-Административный регламент), решение о возбуждении дела о нарушения антимонопольного законодательства принимается при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В приказе о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела № 244-15-08 по признакам нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган сделал вывод, что отдельные положения постановления администрации г. Дивногорска от 17.04.2006 № 466-п наделяют муниципальное унитарное предприятие «Жилье» функциями органа местного самоуправления, необоснованно устанавливают дополнительные административные барьеры и препятствия осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке оказания услуг на территории г. Дивногорска и создают преимущественные условия на осуществление указанного вида деятельности специализированной службе по вопросам похоронного дела - муниципальному унитарному предприятию «Жилье».

В соответствии со статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах; определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия); устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Антимонопольным органом при принятии обжалуемого решения о нарушении администрацией г. Дивногорска части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего», касающегося наделения муниципального унитарного предприятия «Жилье» функциями органа местного самоуправления, не учтены изменения, внесенные в указанное постановление.

В решении от 22.12.2008 № 244-15-08 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ссылается на пункты постановления от 17.04.2006 № 466-п в недействующей редакции, без учета постановления от 28.10.2008 № 1439-п, которым в постановление от 17.04.2006 № 466-п внесены изменения, касающиеся перераспределения функций специализированной службы по вопросам похоронного дела и органов местного самоуправления.

Согласно статье 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

В силу пункта 3.44. Административного регламента в предписании указывается описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить.

О выполнении предписания № 244-15-08 от 22.12.08 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, администрации г. Дивногорска заявителю необходимо было сообщить в срок до 02.03.2009, представив документальные доказательства его исполнения.

При этом, предписание № 244-15-08 от 22.12.08 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, выданное администрации г. Дивногорска на основании решения от 22.12.2008 № 244-15-08, не соответствует требованиям, установленным административным регламентом, поскольку содержат ссылки на несуществующие в постановлении от 17.04.2006 № 466-п (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п) формулировки. Тем самым предписывают администрации города Дивногорска выполнить невыполнимые действия.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что принятие решения в части признания администрации города Дивногорска нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без учета изменений, внесенных в постановление от 17.04.2006 № 466-п постановлением от 28.10.2008 № 1439-п, свидетельствует о невозможности исполнения предписания заявителя в части внесения в постановление от 17.04.2006 № 466-п следующих изменений:

- из пункта 2.2 исключить слова «...по согласованию с МУП «Жильё»...»;

- из первого абзаца пункта 2.8 исключить слова «оформление разрешения на...»;

-из пункта 2.8 исключить последний абзац;

-из абзаца 5 пункта 4.1 исключить слова «...по согласованию с администрацией МУП «Жильё»;

-из абзаца 2 пункта 4.2 исключить слова «.. .без разрешения МУП «Жильё», что подтверждает факт нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку при выполнении предписания № 244-15-08 от 22.12.08 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, заявитель должен осуществить конкретные, четко определенные действия.

Изложенное свидетельствует об обоснованности требования заявителя в вышеизложенной части.

Таким образом, обжалуемые решение и предписание подлежат признанию недействительными в части признания администрации г. Дивногорска, нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятия постановления от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего» (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п), наделяющего муниципальное унитарное предприятие «Жилье» функциями органа местного самоуправления при оформлении и выдачи администрации г. Дивногорска предписания по исключению из пункта 2.2 слов «...по согласованию с муниципальным унитарным предприятием «Жилье»..»; из первого абзаца пункта 2.8 слов «оформление разрешения на...»; из пункта 2.8 - последнего абзаца; из абзаца 5 пункта 4.1 слов «...по согласованию с администрацией муниципального унитарного предприятия «Жилье»; из абзаца 2 пункта 4.2 слов «..без разрешения муниципального унитарного предприятия «Жильё»), как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, обжалуемое решение в части признания администрации г. Дивногорска нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при включении в пункт 2.9 постановления от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего» (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п) подпунктов «а», «б», «д» и «ж» и предписание в части исключения из пункта 2.9 подпунктов «а, б, д, ж», являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановление от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего» (в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п) о наделении специализированных служб функциями органа местного самоуправления противоречит Федеральному закону 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действия администрации, выразившиеся в наделении специализированных служб функциями органа местного самоуправления в части учета мест захоронения в местах погребения; составления планов мест погребений; отвода земельных участков в местах погребения для будущих захоронений, отвода земельного участка для захоронения гроба с телом, урны с прахом нарушают части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что создает преимущественные условия для деятельности предприятия, как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.09.2008 по делу № 120027/07, в удовлетворении заявления о признании недействительным решения административного органа от 22.12.2008 № 244-15-08 и выданного на его основании предписания № 244-15-08 от 22.12.2008 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, в части исключения из пункта 2.9 подпунктов «а, б, д, ж», администрации г. Дивногорска следует отказать.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 2 000 рублей платежным поручением от 27.02.2009 № 92.

Согласно статье 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Администрации города Дивногорска удовлетворить частично.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.12.2008 по делу № 244-15-08 в части признания администрации города Дивногорска, нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятия постановления от 17.04.2006 № 466-п «Об утверждении Порядка организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и Порядка предоставления гарантированного перечня услуг родным и близким умершего» в редакции постановления от 28.10.2008 № 1439-п, наделяющего муниципальное унитарное предприятие «Жилье» функциями органа местного самоуправления, при оформлении и выдачи администрации г. Дивногорска предписания в части исключения из пункта 2.2 слов «...по согласованию с муниципальным унитарным предприятием «Жилье»..»; из первого абзаца пункта 2.8 слов «оформление разрешения на...»; из пункта 2.8 - последнего абзаца; из абзаца 5 пункта 4.1 слов «...по согласованию с администрацией муниципального унитарного предприятия «Жилье»; из абзаца 2 пункта 4.2 слов «..без разрешения муниципального унитарного предприятия «Жильё».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Администрации города Дивногорска из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 27.02.2009 № 92.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья

Е.М.Чурилина