Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании № 12/1 от 12.01.2011, служебное удостоверение; ФИО3, действующей на основании доверенности № 12/39 от 13.09.2010, служебное удостоверение,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой Н.А.,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне ФТС РФ (таможенный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 11.02.2011 № 10606000-500/2010 о привлечении к административной ответственности.

Заявление принято к производству. Определением от 18.03.2011 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.04.2011 по 21.04.2011. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика заявленные требования не признали.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В таможенный пост Международный почтамт Московской таможни для проведения таможенного оформления и таможенного контроля 05.02.2010 из Гонконга в адрес получателя ФИО4 (663300, <...>) поступило международное почтовое отправление (МПО) № СР 817702398 НК, весом 1,440кг. После принятия решения о необходимости проведения таможенного оформления данного МПО по месту нахождения адресата, таможенным постом Международный почтамт в Таймырский таможенный пост Красноярской таможни направлено и поступило 08.02.2010 уведомление №284 о направлении указанного МПО в адрес получателя ФИО4 (663300, <...>). Данным уведомлением получатель (адресат) извещен о необходимости в установленный таможенным законодательством Российской Федерации 15-дневный срок со дня получения уведомления задекларировать товары, присланные в международных почтовых отправлениях. МПО № СР 817702398 НК передано таможенным постом Международный почтамт 09.02.2010 работникам почтовой службы (ФГУП «Почта России») для отправки в г.Норильск.

В связи с полученным уведомлением таможенного поста Международный почтамт Таймырским таможенным постом в Норильский почтамт направлен запрос от 21.06.2010 № 12-07/00884 о подтверждении поступления МПО; согласно ответа Норильского почтамта, данное МПО в поступлении не значится. На повторный запрос от 21.10.2010 №12-07/01679 получен ответ Норильского почтамта о том, что страховой мешок с вложенным МПО № СР 817702398 НК не дополучен Норильским участком по обмену и обработке почтовых отправлений Красноярского магистрального сортировочного центра от перевозчика, на что составлен межведомственный акт № 49 от 15.02.2010; результаты проверки направлены в УФПС Красноярского края — филиала ФГУП «Почта России» для принятия мер по розыску МПО.

По данному факту должностным лицом Красноярской таможни 27.12.2010 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10606000-500/2010 и проведении административного расследования. По факту утраты товара находящегося под таможенным контролем, имеющим статус находящегося на временном хранении, должностным лицом Красноярской таможни 02.02.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 10606000-500/2010, где действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 16.9 КоАП России, назначен административный штраф в размере 300 000 руб.

Постановлением от 11.02.2011 по делу об административном правонарушении № 10606000-500/2010 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 11.02.2011 № 10606000-500/2010, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Судом проверено наличие полномочий должностного лица Красноярского таможенного поста Красноярской таможни на составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления.

Согласно статье 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2-16.23 Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.8 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно абзацу 1 части 4 названной статьи перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Федеральная таможенная служба в соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ приказом от 15.03.2005 № 198 утвердила Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять, административное расследование (далее перечень).

Согласно подпункту «а» части 1 вышеназванного приказа право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.1-16.23 КоАП РФ, представлено должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, перечень которых приведен в приложении к настоящему приказу, при выполнении возложенных на них функций.

В разделе 3 Перечня приведен список должностных лиц таможен и таможенных постов наделенных правом составлять протокол (начальник таможенного поста, отдела, их заместитель, начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор, старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 02.02.2011 составлен уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Красноярской таможни ФИО3, оспариваемое постановление вынесено заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности ФИО5, следовательно, уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 02.02.2011 арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 02.02.2011 составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии законного представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (телеграмма от 04.02.2011 № 31-21/01775, вручена 04.02.2011), с участием защитника Матуско Е.С.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ выражается в следующих действиях (бездействии): недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки; выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (товары приобретают такой статус с момента их предъявления в месте прибытия на таможенную территорию РФ и сохраняют его до выпуска или истечения предельного срока временного хранения); помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита; хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

С 01.07.10 года на основании решения «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного Союза» от 27 ноября 2009 г. N 17 Евразийского Экономического Сообщества Межгосударственного Совета, на территории Российской Федерации введён в действие Таможенный кодекс таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. Таможенный кодекс Российской Федерации до его отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС.

Согласно ст. 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 168 ТК ТС местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров в случаях, предусмотренных статьей 200 Федеральною закона от 27 ноября 2010 г. N 3 1 1-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее ФЗ «О таможенном регулировании»);

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономическою оператора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 86 ФЗ «О таможенном регулировании»;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена в соответствии с частью 2 статьи 3 17 ФЗ «О таможенном регулировании»;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые другими федеральными законами или актами Правительства
Российской Федерации.

Частью 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно части 4 статьи 316 ТК ТС, при утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 198 Федерального закона «О таможенным регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ, вступившего в силу с 29.12.2010, местами временного хранения, в том числе, являются отдельные помещения в местах международного почтового обмена в соответствии с частью 2 статьи 317 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 317 указанного Федерального закона предусмотрено, что таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются в местах международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. Места международного почтового обмена, являющиеся объектами почтовой связи, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи.

Факты поступления в таможенный пост Международный почтамт Московской таможни МПО № СР 817702398 НК, его передачи ФГУП «Почта России», а также не поступления данного международного почтового отправления в Норильский УОПП, заявителем не оспариваются, подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, согласно представленных документов (акта № 4516 об обнаружении и изъятии почтовых отправлений, рапорта инспектора ЛУВД в аэропорту Домодедово), МПО № СР 817702398 НК не поступило в Норильский УОПП, так как было снято 14.02.2010 с рейса № 105 Москва-Домодедово-Норильск в связи с наличием признаков огнестрельного оружия и по настоящее время находится в Линейном отделении внутренних дел при аэропорте Домодедово.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» состав вменяемого административного правонарушения - утрата товара, имеющего статус находящегося на временном хранении – отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

заявление федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Красноярской таможни от 11.02.2011 № 10606000-500/2010 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М.Шайхутдинов