Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Искра-Электросети» (ИНН 2463077244, ОГРН 1062463013315), г. Красноярск,

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

о признании незаконными действий и обязании принятия соответствующего решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 03/21 от 05.02.2021, удостоверение адвоката № 1952,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 72/2599 от 25.10.2021, ФИО3, представителя по доверенности № 72/2108 от 24.08.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арсентьевой А.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Степановой Е.А. (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Искра-Электросети» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству тарифной политики Красноярского края, о признании незаконным решения Министерства тарифной политики Красноярского края об отказе в установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Искра-Электросети» на 2021 год, выраженного в выписке из протокола заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС № 4 от 28.01.2021 и обязании министерства тарифной политики Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Искра-Энергосети» от 20.11.2020 исх. № 22 и принятия по результатам рассмотрения заявления соответствующего решения в порядке, предусмотренном п. 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Определением от 24.02.2021 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 08 час. 40 мин. 13.12.2021.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 305.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, пояснениях, сводных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования (не) признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Письмом от 20.11.2020 № 21 общество с ограниченной ответственностью «Искра-Электросети» (далее - ООО «Искра-Электросети», общество, заявитель) направило в адрес Министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) заявление об установлении тарифа на электрическую энергию на 2021 год.

Письмом от 20.11.2020 № 22 общество с ограниченной ответственностью «Искра-Электросети» (далее - ООО «Искра-Электросети», общество, заявитель) направило в адрес министерства тарифной политики Красноярского края (далее - министерство) материалы и расчеты для установления тарифа на электрическую энергию на 2021 год (к письму приложены опись документов и материалов на 322 листах).

В дополнение к письму от 20.11.2020 № 22 общество письмом от 30.11.2020 № 23 направило в адрес Министерства документы для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 г. с приложением документов и материалов на 395 листах, в том числе копий договоров аренды, прошедших процедуру государственной регистрации, справки о размещении информации по проведенным закупкам, копий договоров подряда.

В извещении об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии от 04.12.2020 № 72/3315 Министерство сообщило заявителю, что по результатам анализа представленных материалов (вх. 72-5104 от 20.11.2020) открыто дело № 231-20 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год по сетям общества, уполномоченным по делу назначен ведущий специалист отдела ценового регулирования электрической и тепловой энергии Министерства ФИО4

Для дальнейшего рассмотрения дела Министерство в указанном письме просило обратить особое внимание на наличие следующих документов, а именно:

1. расчет, соответствующий Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), на бумажном и электронном носителях в таблицах № П1.3,П1.4., П1.5., П1.6., П1.15., П1.16., П1.17., П1.17.1., П1.18., П1.20., П1.21.3, П1.24., П1.25., П2.1., П2.2.;

2. копию Устава организации (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарного предприятия и т. д.);

3.копию свидетельства о государственной регистрации;

4.копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5.копию Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

6.копию распоряжения о создании юридического лица (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарного предприятия и т. д.);

7.копию документа (решения, приказа, распоряжения и т. п.) о назначении руководителя организации (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарного предприятия и т. д.);

8.надлежащим образом заверенные копии действующих на момент подачи заявления документов на право владения (распоряжения) имуществом, посредством которого осуществляется деятельность, подлежащая государственному регулированию (договор купли-продажи, договор аренды, договор хозяйственного ведения и прочие подтверждающие документы со всеми приложениями, протоколами разногласий, пролонгацией на текущий и последующий год).

В извещении об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии от 24.12.2020 № 72/3315 Министерство также просило представить следующую информацию по разделам:

- Раздел 1. Расчет полезного отпуска и натуральных показателей;

- Раздел 2. Расчет затрат на ремонтную программу;

- Раздел 3. Расчет расходов по статьям расходов.

В разделе 3. Расчет расходов по статьям расходов разъяснено, что:

- все представленные договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должны быть заключены с соблюдением порядка проведения закупок, установленного Федеральным законом от 18 июля 2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- в случае отсутствия документации или обоснованного пояснения по какой-либо из вышеуказанных позиций необходимо направить в министерство письменные объяснения.

Согласно письму от 07.12.2020 № 25 ООО «Искра-Электросети» в дополнение к письму от 20.11.2020 № 22 направило в адрес Министра тарифной политики Красноярского края документы для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год с приложениями документов и материалов на 132 листах, в том числе: расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Искра-Электросети" на 2021 год; расчет условных единиц; копий договоров аренды, прошедших процедуру государственной регистрации; копии титульного списка ремонта и технического обслуживания трансформаторных подстанций и кабельных линий на 2021г.; годового графика ППР сети до 10 кВ на 2021г; нормы расхода материалов на содержание сетей до 10 кВ на 2021г.; стоимости материалов, примененных при расчете нормы расход материалов на содержание сетей до 10 кВ на 2021г.; годового графика ППР электрооборудования на 2021г.; нормы расхода основных материалов на обслуживание ТП на 2021г.; стоимости материалов, примененных при расчете норм расход материалов на обслуживание ТП на 2021г; выборки из прайса – листов на материалы.

В дополнение к извещению об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии № 231-20 (письмо ООО «Искра-Электросети» от 20.11.2020 № 21) общество письмом от 14.12.2020 № 26 направило в адрес Министерства следующие дополнительные документы (приложения на 35 л.): пояснительную записку, копию договора аренды недвижимого имущества № А10/20-Н от 06.11.2020, справку о наличии сайта, копию решения от 26.02.2006 о создании общества, копию решения от 06.06.2018 о назначении на должность директора, копию решения от 24.07.2018 о смене наименования общества, копию уведомлений о регистрации в качестве страхователя юридического лица и о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, копию приказа № 04-ОД/20 от 18.11.2020 об утверждении штатного расписания, копию приказа № 05-ОД/20 от 18.11.2020 об утверждении коллективного договора, копию коллективного договора, прайс-листы на материалы, единую межотраслевую тарифную сетку (письмо от 14.12.2020 № 26).

В письме от 24.12.2020 № 72/3776 Министерство в целях дальнейшего рассмотрения дела № 231-20 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, ссылаясь на Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», и Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденный приказом ФАС России от 19.06.2018 №834/18, сообщило обществу, что:

- определены основания и порядок установления регулируемых тарифов на электрическую энергию, в том числе тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

- установление тарифов осуществляется на основании обоснованных предложений (заявления с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, представляемых регулируемыми организациями в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

- обществу необходимо направить в Министерство следующие документы:

1. Копию договора на передачу электрической энергии с энергосбытовой (-выми) организацией (циями) на 2021 год с объемами передаваемой электрической энергии (мощности);

2. копию договора на энергоснабжение с энергосбытовой (-выми) организацией (-циями) на 2021 год с объемами потребляемой электрической энергии (мощности);

3.копии договоров со смежными сетевыми организациями на 2021 год с согласованными объемами передаваемой электрической энергии (мощности);

4.Объемы электрической энергии (мощности) к договорам с вышестоящими и нижестоящими смежными сетевыми организациями, а также разбивку этих объемов по каждой точке поставки по месяцам и уровням напряжения, на бумажном носителе, а также в электронном виде в формате ехсе1 на 2021 год;

5.утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя схемы электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов элетросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184.

Письмом от 28.12.2020 № 9 в ответ на письмо Министерства тарифной политики Красноярского края от 24.12.2020 № 72/3776 о необходимости предоставления дополнительных документов ООО «Искра-Электросети» повторно сообщило ответчику следующее.

-в связи с тем, что ООО «Искра-Электросети» впервые обращается за установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии (вновь создаваемая сетевая организация), то до установления данных тарифов у общества отсутствуют полномочия по заключению договоров на передачу электрической энергии с энергосбытовыми организациями и смежными сетевыми организациями, а также отсутствует возможность согласовать с указанными контрагентами объемы передаваемой электрической энергии (мощности). Схемы электрических сетей с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередач представлены вместе с договорами аренды (приложения к договорам). Данная информация была указана в пояснительной записке ООО «Искра-Электросети» к письму министерства тарифной политики от 04.12.2020 № 72/3315, предоставленной ранее в дополнительном пакете документов. На основании вышеизложенного общество просит установить тариф. К письму от 28.12.2020 № 9 приложена копия пояснительной записки ООО «Искра-Электросети» к письму министерства тарифной политики от 04.12.2020 № 72/3315.

Согласно экспертному заключению по делу об установлении тарифов (цен) № 231-20 о тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Искра-Электросети» (г. Красноярск, ИНН <***>) на 2021 год настоящая экспертиза подготовлена в соответствии с приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 20.11.2020 № 268-тэ в срок с 20.11.2020 по 19.01.2021 экспертной группой.

В заключении указано, что общество для открытия дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) представило в министерство соответствующие материалы письмом (вх. № 72-5104 от 20.11.2020); дополнительные документы представлены исходящими письмами: от 30.11.2020 № 23 (вх. 72-5339 от 30.11.2020); от 14.12.2020 № 26 (вх. 72-5811 от 14.12.2020).

В ходе экспертизы проводился:

I. Анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - ТСО), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии).

В целях подтверждения соответствия Критериям ООО «Искра-Электросети» Министерством сделан письменный запрос дополнительных обосновывающих материалов (исх. №72/3776 от 24.12.2020).

Дополнительно ООО «Искра-Электросети» не представило следующие документы:

1.Копию договора на передачу электрической энергии с энергосбытовой (-выми)ми организацией (-циями) на 2021 год с объемами передаваемой электрической энергииии (мощности);

2.Копию договора на энергоснабжение с энергосбытовой (-выми) организацией (-циямии) на 2021 год с объемами потребляемой электрической энергии (мощности);

3.Копии договоров со смежными сетевыми организациями на 2021 год с согласованными объемами передаваемой электрической энергии (мощности);

5.Утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя схемы электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.

На основании анализа представленных ООО «Искра-Электросети» документов установлено, что определить соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям не представляется возможным.

II. Анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы предоставления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, оценке достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен| (тарифов) и (или) их предельных уровней, оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность, анализ основных технико-экономических показателей, определяемых за два предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования не производится в связи с заключением по разделу I настоящего экспертного заключения.

III. Заключение.

Согласно пункту 18 Правил от 29.12.2011 № 1178 цены (тарифы) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) устанавливаются в течении 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа указанный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Пунктом 18 Правил индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования. Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на 2021 год утверждены приказом Министерства от 29.12.2020 № 66-э.

В связи с непредставлением ООО «Искра-Электросети» в соответствии с пунктом 17 Правил запрашиваемых министерством обосновывающих материалов для утверждения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на 2021, по делу № 231-20 ООО «Искра-Электросети» отказано в утверждении.

Во исполнение определения арбитражного суда от 11.06.2021 об истребовании доказательств ПАО «Россети Сибирь» направил суду копию договора оказания услуг по передаче электроэнергии между ПАО "Россети Сибирь" и ООО «Искра-Электросети» от 14.04.2021.

Обществом от Министерства тарифной политики получено соответствующее извещение об открытии дела об установлении тарифа, также обществом получено извещение о проведении правления от 19.01.2020 № 72/74 о проведении правления по вопросу установления тарифов в сфере электроэнергетики посредством использования ВКС, дата 28.01.2021 на 15 ч. 00 мин.

28.01.2021 на заседании правления Министерства по вопросу установления тарифов в сфере электроэнергетики в отношении ООО «Искра-Электросети» министерством принято решение об отказе в установлении индивидуального тарифа, а также в утверждении необходимой валовой выручки на 2021 год, которое выражено в выписке из протокола заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС № 4 от 28.01.2021.

Полагая, что указанное решение Министерства не соответствует пунктам 8, 12, 19, 22, 24 Правил государственного регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», нарушает права и интересы заявителя как организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии без соответствующего тарифного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый акт соответствует действующему законодательству и права и законные интересы заявителя не нарушает на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 24.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

В рамках установленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила).

Согласно пункту 38 Основ тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ установлены общие положения к регулированию цен (тарифов) в электроэнергетике, а именно предусмотрено следующее:

государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2012 осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) утверждает Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 5.2 и 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, предусмотрено, что ФСТ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.

В рамках данных полномочий Федеральной службой по тарифам утверждены методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен), в том числе приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания № 20-э/2), которыми регламентирован порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзацы 2,6) органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее в данном пункте, а также в пунктах 54.1 и 54.2 - потребители), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах:

- двухставочный;

- одноставочный.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Согласно пункту 52 Методических указаний № 20-э/2 (абзацы 1-4) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок;

-ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;

-ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт*ч без разбивки по напряжениям.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации -получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2 (абзацы 6, 7) предусмотрено также, что в случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Таким образом, пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 к данным необходимым для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии отнесена необходимая валовая выручка сетевой организации.

В соответствии с пунктом 2 Основ необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п (далее - Положение), министерство тарифной политики Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов).

Как указывает заявитель, в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2021 год, как вновь создаваемой территориальной сетевой организацией, ранее не участвовавшей в регулируемой деятельности, заявителем в Министерство тарифной политики Красноярского края было подано заявление об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества на 2021 год с приложением всех необходимых обосновывающих материалов по размеру необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 34,285 тыс. руб. (предлагаемый к установлению размер тарифа: одноставочный тариф за электрическую энергию 3571,37 руб. /МВт.час, ставка за содержание сетей 320,01 руб./МВт.мес).

В соответствии с пунктом 22 Правил предложения, предусмотренные пунктами 12, 13, 14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом. Регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Однако, как указал заявитель, на момент проведения заседания правления экспертное заключение, указанное в пункте 22 Правил, в материалах тарифного дела отсутствовало, то есть в нарушение пункта 22 Правил не было приобщено к делу об установлении цен (тарифов). Соответственно истец не был ознакомлен с указанной обязательной частью материалов тарифного дела.

Согласно пункту 26 Правил основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования) указываются в протоколе заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанное решение, а также протокол до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

По мнению заявителя, ООО «Искра-Электросети», как вновь создаваемой территориальной сетевой организацией, ранее не участвовавшей в регулируемой деятельности, для осуществления деятельности по передаче электрической энергии письмом от 20.11.2020 исх. № 22 в министерство подано заявление об установлении обществу необходимой валовой выручки (далее - НВВ) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества на 2021 год и приложенными расчетными и обосновывающими материалами.

Письмами от 30.11.2020 исх. № 23, от 07.12.2020 исх. № 25, от 14.12.2020 исх. № 26 в дополнение к письму от 20.11.2020 исх. № 22 обществом в Министерство направлены дополнительные документы в целях установления тарифа; также обществом письмом № 9 от 28.12.2020 в ответ на запрос министерства от 24.12.2020 № 72/3776 предоставлены дополнительные сведения.

28.01.2021 на заседании правления Министерства по вопросу установления тарифов в сфере электроэнергетики в отношении ООО «Искра-Электросети» Министерством принято решение об отказе в установлении индивидуального тарифа, а также в утверждении необходимой валовой выручки на 2021 год, которое выражено в выписке из протокола заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС № 4 от 28.01.2021.

В обоснование заявленного требования общество указало следующее:

- обстоятельства, послужившие основанием оспариваемого отказа в установлении тарифа, не предусмотренным действующим законодательством РФ (пункт 24 Правил № 1178), в качестве оснований для принятия органом регулирования решения об отказе в установлении тарифа для заинтересованного лица;

- ссылка ответчика на недостаточность и неоднозначность представленных материалов, не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере; тарифный орган не лишен был возможности определить экономически обоснованный объем расходов в ином размере на основании положений пунктов 29 и 31 Основ ценообразования (позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.02.2019 № 29-АПГ18-8);

- требование ответчика как органа регулирования о представлении заявителем как организацией, ранее не участвовавшей в гос. регулировании тарифов, договоров на осуществление регулируемой деятельности со смежной сетевой организацией со ссылкой на положения подпункта 13 пункта 17 Правил № 1178, является необоснованным, а, соответственно, непредставление данных договоров не может являться основанием для отказа или уклонения от установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении истца; решение об установление тарифа, может быть принято на основании предоставленных заявителем документов (позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 4 апреля 2018 г. N 73-АПП8-1);

- ответчик фактически устранился от принятия тарифного решения по заявлению истца, не проведя необходимый анализ обосновывающих материалов на предмет соответствия положениям пункта 23 Правил регулирования № 1178 (в том числе и анализ на соответствие истца критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО), сославшись на недостаточность предоставленных заявителем документов, что прямо следует из выводов экспертного заключения;

- ссылка ответчика на несоответствие заявителя критериям ТСО не обоснована, по причине того, что ответчиком соответствующего анализа на предмет соответствия заявителя критериям ТСО проведено не было, уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев ТСО, которым такое юридическое лицо не соответствует) в порядке процедуры, установленной пунктом 24 Правил № 1178, ответчиком не формировалось и в адрес ответчика не направлялось; каким конкретно критериям ТСО, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184, не соответствует заявитель, представители ответчика пояснить не смогли;

- ответчиком нарушен установленный пунктом 18 Правил № 1178 срок, для принятия решения об установлении тарифов, в том числе и предельный двухмесячный срок. С учетом отсутствия принятого органом регулирования решения о продлении срока рассмотрения предложений о установлении тарифа на 30 дней, решение по заявлению ООО «Искра-Электросети» от 20.11.2020 исх. № 22 должно было быть принято ответчиком в месячный срок не позднее 20.12.2020. В свою очередь, заседание правления Министерства Тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС (на котором было принято оспариваемое решение) было проведено 28.01.2021, то есть с нарушением установленного абзацем первым пункта 18 Правил № 1178 срока для установления тарифов, в том числе и предельного двухмесячного срока. Более того, ответчиком в период пропуска месячного срока для установления тарифов, был направлен запрос о предоставлении информации от 24.12.2020 № 72/3776, которым у истца были запрошены дополнительные документы, в том числе и договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии со смежными ТСО. Как было указано выше, не предоставлении указанных документов по запросу о предоставлении информации от 24.12.2020 № 72/3776, послужило основанием для установления тарифов. С учетом данного обстоятельства, истец считает, что ответчик необоснованно растягивал во времени направление указанного запроса, запрос мог быть направлен в такой срок, чтобы тарифы были приняты своевременно, не нарушая прав заявителя на получение выручки от оказания услуг по передаче электроэнергии. Тем более, ответчик не воспользовался своим правом и не издал приказ о продлении срока на 30 дней, что предусмотрено п.8 Регламента.

В части нарушения ответчиком процедуры, установленной пунктами 23-24 Правил № 1178, а именно не проведения надлежащего анализа предоставленных заявителем обосновывающих документов на предмет соответствия установленным критериям отнесения к ТСО, заявитель указал следующее:

- на орган регулирования возложена безусловная обязанность по проведению анализа предоставленных документов на предмет соответствия заявителя установленным критериям отнесения к ТСО. При этом орган регулирования не может устраниться от исследования данного вопроса и в случае принятия решения об отказе в установлении тарифа, обязан (до принятия такого решения) направить в адрес заявителя уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым юридическое лицо не соответствует);

- игнорирование либо не соблюдение указанной выше процедуры, установленной пунктами 23-24 Правил № 1178, является безусловным и самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения не соответствующим Правилам № 1178, что подтверждается судебной практикой представлена в дело);

- материалами настоящего дела установлено, что уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев ТСО, которым такое юридическое лицо не соответствует) в порядке процедуры, установленной пунктом 24 Правил № 1178, ответчиком не формировалось и в адрес заявителя а не направлялось; каким конкретно критериям ТСО, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184, не соответствует заявитель, представители ответчика пояснить не смогли; предоставленные в материалы дела экспертное заключение, а также выписка из протокола заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС № 4 от 28.01.2021, не содержат сведений об уведомлении заявителя об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым юридическое лицо не соответствует);

- с учетом изложенного выше, ответчиком допущены существенные нарушения установленной законом РФ процедуры при принятии оспариваемого отказа, что свидетельствует об обоснованности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в том числе вышеуказанные доводы заявителя, суд полагает, что оспариваемое решение является законным, права и интересы заявителя не нарушает в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации утверждены Основы и Правила.

Пунктом 64 Основ предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии регламентирован Методическими указаниями № 20-э/2.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзацы 2, 6) органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

При этом индивидуальные тарифы устанавливаются для взаиморасчетов пары сетевых организаций, на что неоднократно обращало внимание суда министерство при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, в Министерство заявителем не были представлены не только документы, являющиеся основанием для установления тарифа, договоры на осуществление регулируемой деятельности (подпункт 13 пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»), но и перечень смежных сетевых организаций с которыми индивидуальный тариф должен быть установлен.

Согласно утвержденной приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 формы решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении индивидуальных тарифов должно содержать наименование смежных сетевых организаций, в отношении которых устанавливается тариф (приложение № 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов).

Кроме того пунктом 2 примечания формы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» установлено, что индивидуальные тарифы устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам.

Соответственно у Министерства отсутствовала фактическая возможность определить, с какими ТСО необходимо было установить тарифы.

20.11.2020 ООО «Искра-Электросети» предоставило в министерство предложение об установлении НВВ и индивидуальных тарифов.

28.01.2021 Министерством принято решение об отказе в установлении НВВ и тарифов для ООО «Искра-Электросети».

Основанием для принятия указанного решения явилось не соблюдение заявителем обязательного требования по предоставлению в орган регулирования договоров на осуществление регулируемой деятельности.

Обязательность предоставления указанного вида документов возложена на регулируемые организации с 30.12.2019, то есть с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 27.12.2019 № 1892.

В ранее действующей редакции подпункта 13 пункта 17 Правил № 1178 договоры на осуществление регулируемой деятельности могли не предоставляться, но исключив союз «или» из указанной нормы, орган нормативно-правового регулирования в сфере тарифного регулирования (Правительство Российской Федерации) однозначно определил, что данный документ предоставляется обязательно.

Иное толкование, позволяющее придать данной норме диспозитивный характер, не допустимо.

Доводы заявителя о том, что заключение договоров для организаций, которые впервые обращаются в орган регулирования за установлением тарифов возможно только после установления тарифов, являются необоснованными, опровергаются доказательствами, предоставленными в материалы дела.

Так, заявителем уже после получения отказа органа регулирования в установлении тарифов направил в адрес иных смежных сетевых организаций предложения по заключению указанных ранее договоров, на что иные смежные организации, заключили необходимые договоры с заявителем (договор с ПАО «Россети Сибирь» от 14.04.2021 – в материалах дела).

При добросовестном и своевременном исполнении заявителем своих обязанностей по заключению договоров с отлагательным условием исполнения и предоставлению их в министерство в ходе проведения экспертизы, тарифы для истца были бы установлены.

Заключение вышеуказанных договоров между смежными сетевыми организациями до момента установления тарифов предусмотрено законодательством, которое не ограничивает организации, впервые обратившиеся за установление тарифа, в возможности заключить данные договоры.

Особые требования, предъявляемые к договорам, заключаемым между сетевыми организациями, указаны в пунктах 38, 39 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

При этом в силу пункта 36 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных этими Правилами. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков.

Со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между данными смежными сетевыми организациями согласно пункту 40(1) Правил № 861 связано лишь исполнение договора между смежными сетевыми организациями.

Таким образом, непредоставление в орган регулирования документов, предусмотренных подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178, является основанием для отказа органом регулирования регулируемой организации в удовлетворении заявления.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с Министерством, что вынесенное решение об отказе в установлении тарифа в связи с отсутствием документа-основания для установления тарифа - договора на осуществление регулируемой деятельности, предусмотренного подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178, является обоснованным.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, приведенной в постановлении от 18.03.2021 по делу № А56-45727/2020, Арбитражного суда Поволжского округа, указанной в постановлении от 01.12.2021 N Ф06-10239/2021 по делу N А65-30222/2020.

Довод заявителя о фактической возможности органа регулирования установить тариф, исходя из представленных заявителем документов, изучен судом и отклонён на основании следующего.

Согласованные перетоки электрической энергии, без которых установление индивидуального тарифа невозможно заявителем в материалы тарифного дела не предоставлены.

Согласно пункту 52 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах:

-двухставочный;

-одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

- ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТС^сод;

- ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт·ч без разбивки по напряжениям ТС^пот.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями.

Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей Р^сод и на потери электроэнергии Р^пот, который должна получить сетевая организация, рассчитывается следующим образом:

Ставка на содержание электрических сетей ТС^сод, установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик рассчитывается с сетевой организацией - получателем платы, определяется следующим образом:

где:

N - суммарная величина присоединенной (заявленной) мощности на всех уровнях напряжения для точек присоединения сетевой МВА (МВт).

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии ТС^пот, установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик рассчитывается с организацией - получателем платы, определяется следующим образом:

где:

Э^перет - суммарный сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации-плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения, МВт·ч.

Таким образом, при расчете индивидуального тарифа используются следующие формулы:

Для двухставочного:

И для одноставочного:

Расчет одноставочного индивидуального тарифа производится следующим образом:

При расчете как двухставочного так и одноставочного тарифа используется суммарный переток электроэнергии.

Данный переток должен быть согласован между смежными сетевыми организациями во избежание нарушения баланса интересов данных организаций.

Согласно пункту 13 Правил № 861 согласованные перетоки между смежными сетевыми организациями являются существенными условиями договора на передачу электрической энергии между ТСО.

Таким образом, установить индивидуальный тариф в отсутствие договорных взаимоотношений между ТСО невозможно.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются:

индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

При этом обязанность принятия приказа о продлении сроков установления тарифов органом регулирования нормативно не закреплена.

Формы решений органа регулирования утверждены приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, в котором отсутствует вышеуказанная форма решения органа регулирования о продлении сроков установления тарифов.

Общий срок проведения экспертизы (не более 60 дней с момента подачи документов) с учетом принятого решения о продлении указан в экспертном заключении по делу № 231-20 (в материалах дела имеется).

Довод заявителя об отсутствии уведомления о продлении сроков проведения экспертизы, изучен судом и отклонен, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Обязанность по письменному уведомлению регулируемой организации о продлении указанного срока действующим законодательством, в том числе ни Правилами № 1178, ни Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, не предусмотрена.

Как следует из материалов дела и документально заявителем не опровергнуто, по истечении срока, установленного на проведение экспертизы, полный комплект документов в орган регулирования от заявителя не поступил.

Министерством предприняты все меры по истребованию необходимых документов, о чем свидетельствуют неоднократно направленные запросы, имеющиеся в деле.

Однако, необходимый пакет документов заявителем не представлен, меры по заключению договоров на осуществление регулируемой деятельности с иными смежными организациями не приняты.

По пункту 23 Правил № 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Судом установлено, что имеющееся в деле экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 231-20 соответствует вышеприведённым требованиям.

Довод заявителя об отсутствии информации о проведении анализа предоставленных документов в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил № 1178, отклоняется судом в связи с неверным толкованием данной нормы.

В соответствии с п. 23 Правил № 1178 в экспертном заключении отражается экономический анализ обоснованности расходов по статьями расходов и другие экономические показатели, используемые при установлении тарифа.

Указанный экономический анализ и расчет тарифа в экспертном заключении не отражен, так как ООО «Искра-Электросети» было отказано в установлении тарифов.

В связи с чем нарушения процессуального характера при принятии решения отсутствуют.

Суд также учитывает, что общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности.

Решение может быть отменено при наличии совокупности: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд соглашается с Министерством, что доводы заявителя не являются основаниями для отмены принятого Министерством обоснованного и законного решения об отказе в установлении тарифов, поскольку решение принято в соответствии с действующим законодательством в сфере тарифного регулирования.

Доводы заявителя относительно вопроса его уведомления об отсутствии оснований для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии и отсутствии в пункте 24 Правил № 1178 основания для отказа в установлении тарифа, которое применил орган регулирования (подпункт 13 пункта 17 Правил № 1178), являются неправомерными и необоснованными в связи со следующим.

Пунктом 24 Правил № 1178 предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно материалам дела ООО «Искра-Электросети» впервые обратилось в орган регулирования за установление тарифа.

Следовательно, результаты проверки его хозяйственной деятельности и данные за предшествующие периоды регулирования в министерстве отсутствовали и применены быть не могли.

Пункт 24 Правил № 1178 определяет полномочия органа регулирования по проведению оценки соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и устанавливает последствия выявления несоответствия указанным критериям.

Заявитель неверно осуществляет толкование нормы данного пункта и необоснованно приходит к выводу, что исключительно несоответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является единственным основанием для отказа в установлении тарифа.

С этим выводом согласиться нельзя.

Процедура приятия решения об отказе в установлении тарифа и перечень оснований для отказа в установлении тарифов Правилами № 1178 и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 не установлены.

Вместе с тем при системном толковании Правил № 1178 можно прийти к выводу, что если нормативно закреплены документы, которые являются основаниями для установления тарифов (договор на осуществление регулируемой деятельности), то отсутствие документов-оснований для установления тарифов является основанием для вынесения решения об отказе в установлении тарифов.

В связи с чем, является обоснованным довод Министерства, что орган регулирования не лишен права на принятие решения об отказе в установлении тарифов на стадии заседания правления министерства, на котором члены правления исследуют все материалы тарифного дела и принимают решение об установлении тарифов или при отсутствии оснований для установления тарифов - об отказе в установлении тарифов.

Кроме того, учитывая, что заявитель документально не подтвердил соответствие Критериям, которое в силу пункта 24 Правил № 1178 является основанием для установления тарифов, отказ в установлении тарифов является законным и обоснованным.

Информация о том, что заявитель проинформирован о том, что в Министерство не предоставлены документы, позволяющие установить соответствие Критериям, отражена в Экспертном заключении по делу № 231-20.

Таким образом, отсутствие подтверждения соответствия Критериям свидетельствует о том, что заявитель не соответствует установленным Критериям.

Отражение в экспертном заключении по делу № 231-20 информации о том, что в Министерство не предоставлены документы, позволяющие установить соответствие Критериям, а также оглашение текста экспертного заключения по делу № 231-20 на заседании правления министерства, которое проводилось в режиме ВКС, является по своей правовой природе уведомлением об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (далее - уведомление), предусмотренном пунктом 24 Правил № 1178.

Учитывая, что форма уведомления в настоящее время не утверждена, то обязанность по надлежащему уведомлению ООО «Искра-Электросети» Министерством исполнена.

Кроме того Правилами № 1178 сроки осуществления данного уведомления не установлены.

Более того, как указано ранее, по истечении срока, установленного на проведение экспертизы (не более 60 дней с момента подачи документов), полный комплект документов так и не поступил. Министерством были предприняты все меры по истребованию необходимых документов, о чем свидетельствуют неоднократно направленные запросы (имеются материалах дела). Однако заявителем не был представлен необходимый пакет документов, при этом злоупотребляя своими правами, заявителем не были приняты меры по заключению договоров на осуществление регулируемой деятельности с иными смежными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, согласно которым.

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения:

110 кВ и выше;

35 кВ;

1 - 20 кВ;

ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Согласно пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии № 184), владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности вадминистративных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Факт использования трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) для осуществления регулируемой деятельности подтверждается заключенными договорами на осуществление регулируемой деятельности.

Оборудование, которое не используется ТСО для передачи электрической энергии потребителям Красноярского края при определении соответствия критериям, не подлежит учету.

В отсутствие заключенных договоров со сбытовой организацией и смежными ТСО, невозможно определить используется ли оборудование для осуществления регулируемой деятельности или нет.

Также одним из Критериев является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев № 184 (п. 2 Критерий \№ 184).

В подпункте 16 пункта 17 Правил № 1178 указано что организация должна предоставить схемы электрической сети с указанием трансформаторных подстанций и линий электропередач, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев к ТСО (далее схемы).

В своих пояснениях заявитель неоднократно ссылается на то обстоятельство, что им в адрес министерства был представлен полный пакет документов, в том числе схемы электрических сетей.

Однако указанное обстоятельство заявителем документально не подтверждено, опровергается вышеуказанными материалами дела.

Несмотря на то, что заявитель в ответ на запрос Министерства о предоставлении схем электрической сети указал, что они приложены к договорам, фактически они отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, организацией не предоставлено достаточное количество документов для возможности анализа соответствия ее либо несоответствия Критериям.

Заявителем в адрес Министерства в качестве приложений к договорам аренды представлены поэтажные планы (схемы) объектов, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, которые не являются надлежащими схемами электрических сетей с обозначением трансформаторных подстанций и линий электропередач.

Схемы, которые предусмотрены подпунктом 16 пункта 17 Правил № 1178, запрашиваемые Министерством у истца, должны соответствовать национальному стандарту Российской Федерации, а именно утвержденному ГОСТу Р 56303-2014.

Указанный ГОСТ содержит общие требования к графическому исполнению схем. Представленные заявителем поэтажные планы, приложенные к договорам аренды, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах не соответствует указанному ГОСТу и схемами не являются.

Учитывая вышеизложенное, соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Имеющимся в деле приказом от 03.08.2018 № 10-о утвержден персональный состав правления Министерства согласно приложению.

Приказ № 10-о соответствует всем признакам ненормативного правового акта, является внутренним локальным актом министерства, поскольку в соответствии с пунктом 3 указанного приказа он вступает в законную силу со дня его подписания и размещается на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края». Размещение указанного приказа в общедоступной сети носит исключительно информационный характер.

Приказом Министерства от 30.12.2020 № 158-о (далее - Приказ № 158-о) внесены изменения в Приказ № 10-о, согласно которым в состав правления Министерства включена ФИО3

В соответствии с пунктом 3 указанного приказа он вступает в законную силу со дня его подписания. Размещение указанного приказа в общедоступной сети носит также исключительно информационный характер.

Указанные приказы министерства не оспорены в судебном порядке, не отменены и имеют юридическую силу.

Само по себе несогласие с приказом № 10-о не свидетельствует о его недействительности.

Соответственно, доводы заявителя о нарушении порядка принятия решения министерства в связи с отсутствием полномочий члена правления ФИО3, являются не обоснованными.

По пункту 17 Правил №1178 к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают следующие обосновывающие материалы:

1) баланс электрической энергии;

2) баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности;

3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

4) баланс тепловой мощности;

5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к

электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;

11) разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации;

12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления

электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии;

13) документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты);

14) один из следующих документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:

договор, регулирующий условия установки прибора учета электрической энергии, заключенный между потребителем услуг и сетевой организацией;

вступившее в законную силу решение суда о принудительном взыскании расходов, связанных с установкой прибора учета электрической энергии;

15) справка о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати);

16) утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям).

17) заявления и обосновывающие материалы, указанные в пункте 6(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в случае их поступления в территориальную сетевую организацию от собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, которые имеют намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии.

По подпункту 1:

Баланс электрической энергии предоставляется по форме, предусмотренной таблицей № П1.4, утвержденной Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее - Методические указания № 20-э/2). Предоставление данных сведений является обязательным, однако стороной истца указанные данные в адрес Министерства представлены не были.

По подпункту 2:

Баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности предоставляется по форме, предусмотренной таблицей № П1.5 Методических указаний № 20-э/2. Предоставление данных сведений является обязательным, однако стороной истца указанные данные в адрес Министерства представлены не были.

По подпункту 3:

Предоставление баланса спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки) не распространяется для стороны истца, поскольку пункт не относится к регулированному виду деятельности стороны истца.

По подпункту 4:

Представление баланса тепловой мощности не распространяется для стороны истца, поскольку пункт не относится к регулированному виду деятельности стороны истца.

По подпункту 5:

Представление бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования не распространяется для стороны истца, поскольку организация впервые обратилась для установления тарифа и сведения за предшествующий период у стороны истца на момент обращения в Министерство отсутствуют.

По подпункту 6:

Расчет полезного отпуска электрической энергии, предоставляется по форме, предусмотренной таблицей № П1.6 Методических указаний № 20-э/2. Предоставление данных сведений является обязательным, однако стороной истца указанные данные в адрес Министерства представлены не были.

По подпункту 7:

Представление данных о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки не распространяется для стороны истца, поскольку пункт не относится к регулированному виду деятельности стороны истца.

По подпункту 8:

Расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности предоставляется по форме, предусмотренной таблицей № П1.15 Методических указаний № 20-э/2. Предоставление данных сведений является обязательным, однако стороной истца указанные данные в адрес Министерства не были представлены в надлежащем виде.

По подпункту 9:

Расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической энергии предоставляется в соответствии с Приложение № 1 к стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». Предоставление данных сведений является обязательным, однако стороной истца указанные данные в адрес Министерства не были представлены в надлежащем виде.

По подпункту 10:

Представление инвестиционной программы (проектов инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала не распространяется для стороны истца, в виду отсутствия утвержденной инвестиционной программы.

По подпункту 11:

Представление разработанных в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации, в настоящее время для стороны истца не распространяется, поскольку истец впервые обратился за установлением тарифа и ранее деятельность не осуществлял.

По подпункту 12:

Представление оценки экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии не распространяется для стороны истца, поскольку организация впервые обратилась для установления тарифа и сведения за предшествующий период у стороны истца на момент обращения в министерство отсутствовали.

По подпункту 13:

Документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, а также договор на осуществление регулируемой деятельности, заявителем в министерство не представлены (к соответствующей заявке не приложены).

По подпункту 14:

Представление одного из документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется в адрес Министерства стороной истца при наличии.

По подпункту 15:

Справка о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати), является обязательной, в том числе в целях установления соответствия организации Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - критерии), однако стороной истца в адрес Министерства не была предоставлена.

По подпункту 16:

Относительно утвержденных руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схем соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций указанных в пунктах 1 и 2 Критериев.

По подпункту 17:

Представление заявлений и обосновывающих материалов, указанных в пункте 6(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, осуществляется в адрес министерства стороной истца при наличии.

Истец неоднократно ссылается в своих возражениях на таблицу «Действующие договоры аренды» приложение к письму истца от 20.11.2020 № 22, указывая о том, что данная таблица содержит все необходимые сведения для расчета и установления индивидуального тарифа со смежными сетевыми организациями.

Из материалов дела следует, что проанализировав представленную таблицу («Действующие договоры аренды» приложение к письму истца от 20.11.2020 № 22), специалисты Министерства в ходе судебного заседания указывали на то, что представленные показатели в данной таблице документально не подтверждены и не могут быть учтены Министерством при рассмотрении вопроса об установлении индивидуального тарифа для истца и смежных сетевых пар. А именно, данная таблица не содержит документально подтвержденные ключевые показатели, необходимые при расчете (уровни напряжения, список смежных сетевых организаций, размер потерь, сальдо-переток электрической энергии со смежными сетевыми организациями, мощность и потребителей).

Также представленные заявителем сведения, указанные в таблице «Действующие договоры аренды», представлены не по формам, предусмотренным методическими указаниями № 20-э/2, что документально не опровергнуто.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что, исходя из представленных документов у ответчика не было возможности установить НВВ и индивидуальный тариф для заявителя.

Также суд соглашается с ответчиком, что признание незаконным рассматриваемого решения и принятие восстановительной меры приведет к нарушению прав и законных интересов иных территориальных сетевых организаций, которые добросовестно реализуют в настоящее время принятые комплексные тарифные решения в сфере электроэнергетике на 2021 год по Красноярскому краю (единые котловые тарифы и индивидуальные тарифы приняты для всех территориальных сетевых организаций края).

Министерством в результате проведения экспертизы и утверждения необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии (далее - НВВ) на 2021 год для каждой территориальной сетевой организации (далее - ТСО), была сформирована НВВ региона, как сумма НВВ всех ТСО, и 29.12.2020 установлены единые (котловые) тарифы на 2021 год (приказ Министерства от 29.12.2020 № 64-э).

Индивидуальные тарифы, устанавливаемые для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (индивидуальные тарифы для всех ТСО края установлены приказом Министерства от 29.12.2020 № 66-э).

Изменение котловой экономической модели затрагивает интересы всех ТСО участвующих в формировании единой (котловой) выручки, поскольку котловая выручка и установленные индивидуальные тарифы обеспечивают сбор тарифной выручки для каждой ТСО, необходимой для осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.

Изменение индивидуальных тарифов для одной пары сетевых организаций влечет изменение индивидуальных тарифов для других сетевых организаций, что в конечном счете может повлиять на изменение единых (котловых) тарифов.

Потенциальное удовлетворение исковых требований истца напрямую затрагивает права и законные интересы иных территориальных сетевых организаций.

Кроме того потенциальное удовлетворение исковых требований истца приведет к превышению предельных уровней тарифов, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России, выше которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии Министерством установлены быть не могут.

Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как документально не подтвержденные, противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

Доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в деле отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения действующему законодательству, не нарушении ими прав и охраняемых законом интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования ООО «Искра-Электросети» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.В. Слесаренко