Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.А. Ивановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Бородино Красноярского края (г. Бородино)

к индивидуальному предпринимателю Хижняк Елене Михайловне (г. Бородино)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

представителя прокуратуры А.В. Черных – по удостоверению,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Ивановой,

установил:

прокурор г. Бородино Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, согласно заявлению.

Ответчик (его представитель) в судебное заседание не явился, представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено судом без участия ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304244814900033.

Из материалов дела следует, что помощником прокурора города Бородино была проведена проверка по факту нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий предпринимательской деятельности по распространению товаров, для реализации которых требуется специальное разрешение.

В процессе проверки выявлено, что в магазине «Шахтер - автозапчасти», расположенном по адресу: <...>, принадлежащему индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляется розничная торговля изделиями медицинского назначения – автомобильными аптечками первой медицинской помощи «ФЭСТ» при отсутствии лицензии на право распространения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

В результате проведенной проверки установлены и зафиксированы в протоколе следующие факты: 15.12.2008 года в 11 часов 40 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла реализацию автомобильных аптечек первой помощи «ФЭСТ» в магазине «Шахтер – автозапчасти» в количестве 4х штук с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1 следует, что аптечки она приобрела в г. Красноярске у индивидуального предпринимателя ФИО2 для розничной реализации населению. О том, что для реализации автомобильных аптечек как изделий медицинского назначения требуется лицензия, она не знала.

В данной аптечке находятся следующие лекарственные средства и изделия медицинского назначения: пакет гипотермический для оказания первой помощи «Снежок», 1 стандарт таблеток лекарственного средства «Нитросорбид» № 10, 1 стандарт таблеток лекарственного средства «Валидол», г стандарт таблеток лекарственного средства «Экстракт валерианы», 1 стандарт таблеток «Уголь активированный МС», 1 ампула раствора йода спиртового 5 %, 1 стандарт лекарственного средства «Уголь активированный-УБФ», 1 ампула средства лекарственного назначения «Аммиак» (нашатырный спирт) 10 %, 1 ампула «Бриллиантовый зеленый», 1 стандарт таблеток лекарственного средства «Ацетилсалициловая кислота», 2 бинта не стерильных 5x5, бинт стерильный 5x7, салфетка марлевая стерильная 5x5, вата, бинт эластичный трубчатый медицинский не стерильный № 1, 3, 6, устройство для проведения искусственного дыхания «Рот-Устройство-Рот», 4 лейкопластыря бактерицидных 1,9x7,2, лейкопластырь 1x500 или 2x500 или 1x250, жгут кровоостанавливающий, ножницы.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность - деятельность по оптовой и розничной торговле лекарственными средствами, а также изготовление лекарственных средств подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» фармацевтическая деятельность включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, а также изготовление лекарственных средств.

Состав аптечки первой помощи ( автомобильной, утвержден приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)». В соответствии с данным приказом в состав аптечки, кроме изделий медицинского назначения, входят и лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол).

В общероссийском классификаторе продукции ОК 005-93, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 № 301, аптечки включены в раздел «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения» код 93 9812.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлена лицензия на право распространения лекарственных средств и изделий медицинского назначения – автомобильных аптечек первой медицинской помощи, реализуемых посредством розничной торговли населению в магазине «Шахтер - автозапчасти».

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Указанные обстоятельства по фактам нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий предпринимательской деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края.

Оценив доказательства по делу, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию, деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения (как самостоятельный вид деятельности) исключена из перечня лицензируемых видов деятельности.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 № 86, фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
Из указанных норм следует, что фармацевтическая деятельность включает в себя в том числе розничную торговлю лекарственными средствами.

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.07.1997 № 1342) утвержден состав автомобильной аптечкидля оказания первой медицинской помощи, в которую включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в том числе, анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт стерильный, бинт нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитроглицерин, валидол, устройство для проведения искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.
При этом анальгин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитроглицерин согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000-937000. Остальные препараты, входящие в аптечку, отнесены к изделиям медицинского назначения.
Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-03, аптечки включены в раздел медикаментов, химико-фармацевтической продукции и продукции медицинского назначения, что само по себе не позволяет сделать вывод о том, что в ее составе не содержатся лекарственные средства.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Материалами дела - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2008, протоколом об административном правонарушении от 18.12.2008 № 487910/1820, объяснением Е.М. Хижняк от 18.12.2008 - подтверждается факт реализации аптечкипервой медицинской помощи «ФЭСТ» без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Срок привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Е. М. Хижняк зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности Е.М. Хижняк является розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что данная деятельность (розничная торговля) является предпринимательской, за осуществление фармацевтической деятельности (розничной продажи автомобильной аптечкипервой медицинской помощи) без лицензии Е.М. Хижняк подлежит привлечению к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

При назначении административного наказания суд не установил обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась (иного заявителем не доказано). Таким образом, суд считает возможным назначить ФИО1 административный штраф в минимальном предусмотренном нормой законодательства размере.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

1. Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным № 304244814900033, проживающей по адресу: <...>, административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края), КПП 246001001, ИНН <***>, счет 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ банка России по Красноярскому краю, БИК 040407001, ОКАТО: 04401000000, КБК: 13811690040040000140.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд. По истечении этого срока решение вступает в законную силу.

Судья Е.А. Иванова