Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1, личность удостоверена паспортом, представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.03.2021 № 25 АА 4243595, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении юридически значимых действий, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого по договору аренды нежилого помещения от 27.12.2019 №3 муниципального имущества - нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, по адресу: <...>;
об обязании совершить юридически значимые действия, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимые для реализации индивидуальным предпринимателем ФИО3 преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого по договору аренды нежилого помещения от 27.11.2020 №3 муниципального имущества - нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества - нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, по адресу: <...>, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему делу,

- принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, по адресу: <...>, в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке данного имущества,

- направить индивидуальному предпринимателю ФИО3 проект договора купли-продажи нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, по адресу: <...>, пом: 3, содержащего условие о единовременной выплате цены договора, - в десятидневный срок с (указать предмет спора).

Определением от 15.12.2020 заявление оставлено без движения.

В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 23.12.2020 заявление принято к производству суда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

20.05.2004 между Никольским сельсоветом и ЧП ФИО3 заключен договор аренды, согласно пункту 1 которого ЧП принимает в аренду на 11 месяцев с правом использования площади в здании торгового центра под торговлю основной площадью 70 кв.м. по адресу: <...>.

10.03.2006 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 6, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 01.01.2006 по 29.12.2006 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.1.1. договора). 17.03.2011 администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору № 6 аренды нежилого помещения от 10.03.2006, согласно которому раздел 2.6 договора дополнен пунктом 2.15, а остальные пункты остались без изменения. 28.11.2011 администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору № 6 аренды нежилого помещения от 10.03.2006, согласно которому раздел 2.9 договора дополнен пунктами 2.16, 2.17, а остальные пункты остались без изменения.

09.01.2007 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 2, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 09.01.2007 по 29.12.2007 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.1.1. договора).

22.10.2015 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 2, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 22.10.2015 по 31.12.2015 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

31.12.2015 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 2, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 01.01.2016 по 30.11.2016 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

01.12.2016 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 01.12.2016 по 01.11.2017 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

02.11.2017 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 02.11.2017 по 02.02.2018 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

03.02.2018 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 03.02.2018 по 03.05.2018 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

03.08.2018 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 03.08.2018 по 28.12.2018 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

29.12.2018 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 29.12.2018 по 29.03.2019 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

29.02.2019 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 29.03.2019 по 29.06.2019 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

29.06.2019 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 29.06.2019 по 29.12.2019 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

27.12.2019 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 27.12.2018 по 27.11.2019 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

27.11.2020 между администрацией Никольского сельсовета и ИП ФИО3 заключен договор аренды № 3, согласно пункту 1 которого ИП принимает в аренду нежилые помещения по адресу: <...>, общей площадью 77,7 кв.м. Срок аренды с 27.11.2020 по 27.10.2021 (пункт 4.1 договора). В случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.2. договора).

11.02.2020 ИП ФИО3 обратилась в Администрацию Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, указав, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, находящегося на первом этаже в административном здании по адресу: <...> (договор аренды от 27.12.2019 г. №3). Общий непрерывный срок аренды Заявителем помещения составляет более 15-ти лет (с 20.05.2004 г.).

28.07.2020 ИП ФИО3 обратилась в Администрацию Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с запросом о предоставлении информации: включено или не включено указанное выше помещение в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

31.08.2020 ИП ФИО3 повторно обратилась в Администрацию Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества указав, что индивидуальный предприниматель ФИО3 является арендатором нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, находящегося на первом этаже в административном здании по адресу: <...> (договор аренды от 27.12.2019 г. №3). Общий непрерывный срок аренды Заявителем помещения составляет более 15-ти лет (с 20.05.2004 г.).

Ответ на заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества от Администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в адрес ИП ФИО3 не поступал.

Считая незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении юридически значимых действий, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого по договору аренды нежилого помещения от 27.12.2019 №3 муниципального имущества - нежилого помещения площадью 77,7 кв.м, по адресу: <...>, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Подпунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование, в том числе физическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 1 устава Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, зарегистрированного управлением юстиции администрации Красноярского края от 22.03.2000 за № 185, установлено, что Никольский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Емельяновского района.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 10 устава глава Никольского сельсовета – выборное, должностное лицо, наделенное согласно настоящему уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета. Никольский сельсовет Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления. Администрация Никольского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Главой администрации сельсовета является глава сельсовета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 устава сельский Совет депутатов и администрация сельсовета наделяются правами юридического лица.

Подпунктами 10.1 и 12 пункта 1 статьи 18 устава предусмотрено, что глава сельсовета обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края; осуществляет от имени администрации сельсовета в соответствии с решениями сельского совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 34 устава администрация сельсовета в соответствии с решениями Совета депутатов управляет муниципальным имуществом, находящимся в собственности сельсовета, в том числе передает объекты муниципальной собственности во владение, пользование.

По подпункту 1 пункта 1 статьи 51 устава в собственности сельсовета может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения сельсовета, соответствующее требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 52 устава администрация сельсовета от имени сельсовета владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; вправе передавать имущество сельсовета во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, решение вопроса о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества отнесено к компетенции администрации.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Закона РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьёй 3 закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием её размера.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключён в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включённого в утверждённый в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трёх и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утверждённый в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления (часть 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

При получении заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчёта о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с указанным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 4 закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Как следует из части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ от 22.07.2008, законодатель не ставит реализацию арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в зависимость от принятия уполномоченным органом решения о приватизации имущества, так как пунктом 2 части 3 статьи 9 предусмотрена обязанность уполномоченного органа при наличии соответствующего заявления принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок со дня принятия отчёта о его оценке.

Аналогичный вывод содержится в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в пунктах 1, 5 которого разъяснено, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Как следует из материалов дела, 31.08.2020 индивидуальный предприниматель ФИО3, полагая, что соответствует установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям, обратилась в администрацию Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, а именно нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, арендуемого по договору с 20.05.2004.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 6 пункта 1 информационного письма ВАС РФ N 134, при применении положений статьи 3 Закона N 159-ФЗ арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ).

С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (т.е. с 02.07.2008) заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных названной нормой Закона о защите конкуренции.

При этом части 9 и 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставляют преимущество арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами (наряду с иными, указанными в ней условиями) только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам конкурса или аукциона.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Такими правилами, наряду со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, являлись положения части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которыми до 01.07.2010 (01.07.2015 в редакции Федерального закона, действовавшего до 01.07.2013) разрешалось заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных данной нормой договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.

Таким образом, на всех остальных арендаторов данная преференция не распространялась и заключение на новый срок договоров аренды, ранее заключенных до 01.07.2008 вне процедуры торгов, было возможно только по правилам частей 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

При этом, в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 144-ФЗ часть 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции утратила силу с 01.07.2013. С указанной даты заключение договоров на новый срок (которые были заключены соответственно, до 01.07.2010, до 01.07.2015), предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества по правилам, предусмотренным частями 9 - 11 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, допускается только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 4.1 статьи 53 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, законодатель установил условия заключения на новый срок договоров аренды государственного и муниципального имущества, ограничив возможность заключения названных договоров без проведения публичных процедур, только для определенной категории субъектов предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей заключение договоров только по итогам проведения торгов (т.е. до 02.07.2008), ИП ФИО3 были заключены следующие договоры аренды в отношении нежилого помещения по адресу: <...>:

- договор от 20.05.2004 сроком действия на 11 месяцев;

- договор 10.03.2006 сроком действия с 01.01.2006 по 29.12.2006, предусматривающий, что в случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.1.1. договора);

- договор от 09.01.2007 сроком действия с 09.01.2007 по 29.12.2007, предусматривающий, что в случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора, договор считается заключенным на этот же срок (п. 4.1.1. договора).

Указанные договоры заключены без проведения торгов, являлись срочными, при этом при заключении каждого из договоров у сторон возникали новые правоотношения.

Как указано выше, договором от 09.01.2007 предусматривалась возможность пролонгации договора на тот же срок в случае, если за месяц до истечения срока договора и выполнении всех его условий стороны не заявили о прекращении договора (п. 4.1.1. договора).

Таким образом, в отношении данного договора не подлежат применению положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ, предусматривающие возобновление договора на неопределенный срок (договор от 09.01.2007 являлся срочным).

Поскольку на момент окончания срока действия договора от 09.01.2007 стороны не заявили о прекращении договора, срок его действия продлен на 11 месяцев и 20 дней (с 30.12.2007 по 20.12.2008).

На момент окончания договора от 09.01.2007 после его пролонгации до 20.12.2008 действовала норма статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающая общее правило о заключении договоров аренды по итогам проведения торгов (вступила в законную силу 02.07.2008).

Вместе с тем в указанный период также действовали положения части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ), предусматривающие, что до 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.

С учетом приведенного правового регулирования пролонгация договора от 09.01.2007 года на новый срок была возможна только с соблюдением требований части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции (т.е. однократно не более чем до 01.07.2010).

В этой связи путем пролонгации договора от 09.01.2007 на новый срок (на 11 месяцев и 20 дней в период с 21.12.2008 по 11.12.2009) стороны реализовали преференцию предусмотренную частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции.

После истечения срока действия пролонгированного договора (после 11.12.2009) право на заключение договора (его пролонгации) без проведения торгов отсутствовало.

Оснований для неоднократного перезаключения арендатором договоров аренды, минуя конкурентные процедуры, предусмотренные частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции, действующим законодательством не предусмотрено (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный 15.1.2017).

В этой связи все последующие сделки по пролонгации договора от 09.01.2007 (начиная с 11.12.2009), а также сделки, совершенные путем заключения новых договоров аренды в период с 2015 года по 2020 год без проведения торгов, являются ничтожными как противоречащие требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, на момент обращения 31.08.2020 ИП ФИО3 в адрес Администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, у заявителя отсутствовал действующий договор аренды данного имущества.

Поскольку Законом № 159-ФЗ в качестве одного из условий для реализации преимущественного права является нахождение арендуемого имущества на день подачи заявления в аренде непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, следовательно, отсутствие действующего договора аренды свидетельствует об отсутствии преимущественного права на приобретение помещения в порядке, предусмотренном положениями Закона № 159-ФЗ.

Наличие фактически сложившихся арендных отношений в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку, как указано ранее, соответствующий договор аренды мог быть заключен только по итогам проведения торгов.

При таких обстоятельствах на момент обращения с заявлением от 31.08.2020 ФИО3 не соответствовала критериям, предусмотренным статьей 3 Закона N 159-ФЗ и не имела преимущественного права на приватизацию арендуемого объекта недвижимости, в связи с чем права заявителя оспариваемым бездействием ответчика не нарушены.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2020 № 302-ЭС19-20538, от 02.11.2018 № 307-КГ18-7321, от 12.09.2017 № 306-КГ17-4881.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 300 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж