Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Средне-Сибирского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

к обществу с ограниченной ответственностью «КАММЕТ»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.03.2009,

представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.10.2008, директора ООО «КАММЕТ» ФИО3, действующего на основании решения учредителя от 05.10.2006,

при ведении протокола настоящего судебного заседания судьей Е.М. Чурилиной,

установил:

Средне-Сибирское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия(далее по тексту - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КАММЕТ» (далее по тексту – ООО «КАММЕТ», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.03.2009 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика требования заявителя не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «КАММЕТ» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Кировского района г. Красноярска 23.08.1999 за номером 292, расположено по адресу: 660025, <...>. Запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена 11.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Красноярска за основным государственным регистрационным номером 1022401951330.

ООО «КАММЕТ» имеет лицензию № РПК 1355 от 02.11.2006 на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданную на срок до 02.11.2011.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии № РПК 1355 от 02.11.2006 видами выполняемых лицензиатом работ являются производственные работы, а именно: реставрация, укрепление кладок, конструкций и деталей из естественного камня.

Административным органом проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия ООО «КАММЕТ».

По результатам проверки административным органом составлен акт планового мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий осуществления деятельности по реставрации объектов культурного наследия ООО «КАММЕТ» от 26.02.2009 № 04-01/3 и протокол об административном правонарушении № 3 от 05.03.2009, в котором зафиксировано, что в период с 02.11.2006 по 12.12.2008 ООО «КАММЕТ»выполняло следующие ремонтно-строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Управление Красноярской железной дороги», расположенном по адресу: <...> не входящие в перечень производственных работ, зафиксированных в приложении № 1 к лицензии № РПК 1355 от 02.11.2006:

-капитальный ремонт фасадов (замена терразитовой штукатурки на облицовку камнем);

-ремонт и реставрацию инженерных систем и оборудования памятника истории и культуры;

-ремонт кирпичной кладки;

-ремонт оконных и дверных приборов;

-реставрацию интерьеров;

-реставрацию архитектурно-лепного декора;

-ремонт кровли;

-гидроизоляцию ограждающих конструкций.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «КАММЕТ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Части 1 и 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 приведенной нормы перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 22.10.2008 № 87 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13, 7.14, 7.15, 7.16, 7.33, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 названного перечня к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия относятся:

-руководитель и его заместители;

-начальники отделов и их заместители, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в указанных сферах деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Средне-Сибирском территориальном управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 02.09.2008 № 35 Средне-Сибирское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Пунктами 3 и 5 Положения о Средне-Сибирском территориальном управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия предусмотрено, что управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Управление осуществляет возложенные на него полномочия на территории следующих субъектов Российской Федерации: Красноярский край, Республика Тыва, Республика Хакасия.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Средне-Сибирском территориальном управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Управление осуществляет государственный контроль и надзор, в том числе за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно пункту 6.11 Положения о Средне-Сибирском территориальном управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Управление в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в установленной сфере.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 3 от 05.03.2009 составлен старшим государственным инспектором Средне-Сибирского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия ФИО4, являющейся уполномоченным лицом административного органа.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные условия и требования, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 41 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Частью 3 статьи 45 от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Статья 39 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обязаны осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия.

Согласно статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно статье 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 20.02.2007 № 117 утверждено Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), определяющее порядок лицензирования деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), осуществляемой юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 2 названного Положения лицензирование деятельности по реставрации осуществляется Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «г» и «д» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по реставрации являются: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом «Реставрационные работы» выпуска 61 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) при осуществлении деятельности по реставрации законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) под руководством специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию.

По пункту 5 Положения осуществление деятельности по реставрации с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации являются: невыполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "д" пункта 4 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, ООО «КАММЕТ» имеет лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) № РПК 1355 от 02.11.2006, в которой указан исчерпывающий перечень видов производственных работ: реставрация, укрепление кладок, конструкций и деталей из естественного камня.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.03.2009 № 3 ООО «КАММЕТ» выполняло ремонтно-строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Управление Красноярской железной дороги», расположенном по адресу: <...> не входящие в перечень производственных работ, зафиксированных в приложении № 1 к лицензии № РПК 1355 от 02.11.2006.

При этом, как заявил в судебном заседании представитель административного органа, производственные работы, перечисленные в приложении к лицензии, на объекте культурного наследия ООО «КАММЕТ» не производило.

Таким образом, ООО «КАММЕТ» осуществляло иные ремонтно-строительные работы, не входящие в перечень производственных работ, зафиксированных в приложении № 1 к лицензии № РПК 1355 от 02.11.2006 и, следовательно, лицензионные условия и требования имеющейся лицензии, ООО «КАММЕТ» не нарушало, поскольку работы, указанные в приложении к заявлению, не выполняло.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в деле необходимых и достаточных доказательств, подтверждающих событие вменяемого обществу административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ООО «КАММЕТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

отказать Средне-Сибирскому территориальному управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в удовлетворении заявления от 10.03.2009 № 01-21/87 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАММЕТ», зарегистрированного в качестве юридического лица администрацией Кировского района г. Красноярска 23.08.1999 за номером 292, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья Чурилина Е.М.