Гражданский кодекс часть 1

к Красноярскому территориальному отделу государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу

о признании незаконным инспекторского предписания от 06.03.2012 № ЦС2012.09-АД,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 02.11.2011,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлением протокола судебного заседания помощником судьи Червяковой Н.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эра Карго» (далее – ООО «ЭРА Карго», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому территориальному отделу государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Красноярский ТО УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, Управление, ответчик) о признании незаконным инспекторского предписания от 06.03.2012 № ЦС2012.09-АД.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал на основании доводов, изложенных в заявлении.

Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика , надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

Настоящее заявление рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЭРА Карго» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании определения заместителя начальника КТОГАН ФИО2 серии ЦС № 02.2012-018.1 должностным лицом Красноярского ТО УГАН НОТБ СФО Ространснадзора старшим государственным инспектором ФИО3 в отношении ООО «ЭРА Карго» проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение обществом подпункта 2 пункта 8 главы II Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, груза и почты», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 23.06.2003 № 150, а именно, ООО «ЭРА Карго» для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания в аэропорту Емельяново почты, груза при внутренних и международных воздушных перевозок не имеет службы (подразделения) спецтранспорта.

11.03.2012 старшим государственным инспектором Красноярский ТО УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО3 ООО «ЭРА Карго» выдано инспекторское предписание от 06.03.2012 № ЦС2012.09-АД, которым предписано приостановить деятельность общества по доставке груза, почты, багажа к/от воздушных средств спецтранспортом, принадлежащим ООО «ЭРА Карго», до устранения выявленного нарушения; доложить о принятых мерах по выполнению инспекторского предписания до 15.03.2012 в Красноярский ТО ГАН НОТБ СФО Ространснадзора.

Полагая, что указанное предписание противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-469фс, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по государственному контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации Российской Федерации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационного поиска и спасания, транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения транспортного комплекса на территории Сибирского федерального округа (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область) (далее – поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Новосибирского РЦ ЕС ОрВД, Красноярского РЦ ЕС ОрВД и Восточно-Сибирского РЦ ЕС ОрВД).

Пунктом 1.6 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 3 Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по контролю (надзору) на поднадзорной территории, в том числе в сфере транспортной безопасности за соблюдением на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих установленные уровни безопасности.

Согласно пункту 4.1.14 Положения с целью осуществления функций в установленной сфере деятельности, имеет право выдавать юридическим и физическим лицам, должностным лицам, в установленной сфере деятельности, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее – предписания), и проверять их исполнение.

В силу пункта 5.1 Положения Управление взаимодействует по вопросам, отнесенным к его компетенции, с центральным аппаратом Ространснадзора, структурными подразделениями и территориальными органами Ространснадзора, с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Приказом начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Ространснадзора от 16.07.2011 № 47/к утверждено Положение о Красноярском территориальном отделе государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункту 4.1.11 Положения о Красноярском территориальном отделе государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отдел с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта гражданской авиации, запрете и приостановке полетов воздушных судов и проверять их исполнение.

Таким образом, отдел государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является уполномоченным органом на осуществление контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, оспариваемое предписание от 06.03.2012 № ЦС2012.09-АД выдано инспектором в рамках предоставленных ему полномочий.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Вместе с тем частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта) (пункт 9).

Особенности государственного надзора в области гражданской авиации предусмотрены статьей 28 Воздушного кодекса Российской Федерации (глава IV).

Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг (часть 1 статьи 28 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора (далее – орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области гражданской авиации, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи (часть 3).

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации требований международных договоров Российской Федерации, воздушного законодательства Российской Федерации (далее - обязательные требования) (часть 4).

Частью 6 статьи 28 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены основания для проведения внеплановой проверки, которыми является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 6 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом (часть 7 статьи 28 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, Управлением выдано распоряжение от 02.03.2012 № 06 на проведение инспекторской проверки в отношении ООО «ЭРА Карго»; лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены ФИО2 и ФИО3

Согласно пунктам 5, 6 указанного распоряжения предусмотрено, что проверка поводится с целью проведения административного расследования по определению серии ЦС №02.2012-018.1; задачами проверки являются выявление виновного лица (лиц) в произошедшем 12.02.2012 в аэропорту «Емельяново» г. Красноярск во время наземного обслуживания воздушного судна инциденте (повреждение воздушного судна), сбора доказательств вины, выявление виновных действий лица (лиц), подготовка и вручение процессуальных документов.

Определением серии ЦС № 02.2012-018.1 на основании поступившей в Управление информации по факту повреждения воздушного судна возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

На основании распоряжения Управления от 02.03.2012 № 06 должностными лицами проведена проверка деятельности ООО «ЭРА Карго», по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

При этом доказательств соблюдения ответчиком требований части 7 статьи 28 Воздушного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающих обязанность по незамедлительному извещению органа прокуратуры в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусматривается недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона, перечень соответствующих грубых нарушений.

При этом частью 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2).

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что проверка, по результатам которой выдано инспекторское предписание от 06.03.2012 № ЦС 2012.09-АД, проведена с грубым нарушением требований Федерального закона, Указанное обстоятельство является основанием для признания результатов проверки, в частности выданного предписания, недействительными.

Корме того, предписание об устранении выявленных нарушений, установленных правовыми актами в сфере транспортной (авиационной) безопасности, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований транспортной (авиационной) безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что заявителю вменено нарушение подпункта 2 пункта 8 главы II Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, груза и почты», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 23.06.2003 № 150, - отсутствие у ООО «ЭРА Карго» для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания в аэропорту Емельяново почты, груза при внутренних и международных воздушных перевозок службы (подразделения) спецтранспорта.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что настоящие Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты» (далее – Правила) устанавливают сертификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты при выполнении внутренних и международных воздушных перевозок, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2 Правил осуществляемая организацией аэропортовая деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа при внутренних и международных воздушных перевозках, в том числе в залах официальных лиц и делегаций (далее - ЗОЛиД), - деятельность по выполнению процедур, связанных с оформлением и осуществлением воздушной перевозки пассажиров и их багажа, а также с предоставлением дополнительных платных или бесплатных услуг с целью удовлетворения соответствующих потребностей пассажиров, включает в себя следующие виды работ: регистрация билетов и оформление багажа к перевозке; оформление перевозочной документации на воздушную перевозку пассажиров и багажа, проведение расчета центровочного графика; доставка пассажиров к месту стоянки воздушного судна (далее - ВС) и организация посадки пассажиров на ВС; доставка багажа к месту стоянки ВС, погрузка багажа и его швартовка на борту ВС; встреча пассажиров при выходе из ВС, доставка пассажиров в здание аэровокзала; выгрузка багажа из ВС, транспортировка багажа и выдача его пассажирам; техническое обслуживание и ремонт наземной техники, используемой при обслуживании пассажиров и багажа; информационное обеспечение авиаперевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктом 8 Правил для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты организация создает следующие производственные подразделения, службы (далее – службы):

- организации пассажирских и почтово-грузовых перевозок на внутренних и международных воздушных линиях (службу организации перевозок, службу организации внутренних перевозок, службу организации международных перевозок, службу организации почтово-грузовых перевозок, почтово-грузовой комплекс и др.);

- спецтранспорта (службу спецтранспорта и др.);

- главного механика (службу главного механика, отделы главного механика и т.д.);

- производственно-диспетчерскую.

Службы организации пассажирских и почтово-грузовых перевозок осуществляют свою деятельность при взаимодействии со службой авиационной безопасности (организацией, осуществляющей деятельность в области обеспечения авиационной безопасности), а при международных перевозках – также и с государственными контрольными органами (органами, осуществляющими таможенный, пограничный, ветеринарный, санитарно-карантинный, фитосанитарный и иммиграционный контроль).

Состав и наименования указанных служб, обеспечивающих выполнение определенных видов аэропортовой деятельности, могут быть иными в зависимости от организационной структуры организации.

Организация разрабатывает и утверждает положения о службах, осуществляющих деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты (пункт 9 Правил).

Пунктом 10 Правил установлено, что в структуре служб организации, занимающихся обеспечением обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, в зависимости от выполняемых службами функций должно предусматриваться наличие:

- администрации;

- эксплуатационных участков со сгруппированными по технологическим признакам персоналом, спецтранспортом, средствами перронной механизации и технологическим оборудованием;

- подразделений, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт спецмашин, средств перронной механизации и технологического оборудования и оснащенных необходимым оборудованием.

Из представленных в материалы дела документов (организационной структуры Центра перронной и складской механизации ООО «ЭРА Карго», утвержденной управляющим директором общества 01.03.2009; положения о Центре перронной и складской механизации, утвержденной управляющим директором общества 07.04.2008; приказов от 16.02.2009 № 4-пр, от 18.04.2006; должностной инструкции начальника Центра перронной и складской механизации, утвержденной управляющим директором общества 10.01.2008, акта от 23.02.2012) следует, что аэропортовую деятельность по обслуживанию грузов и почты при внутренних и международных воздушных перевозках выполняет Центр перронной и складской механизации (ЦПиСМ) ООО «ЭРА Карго»; аэропортовую деятельность по обеспечению почты и груза также обеспечивают Производственно-диспетчерская служба (ПДСП), Служба спецтранспорта (ССТ), служба авиационной безопасности (САБ). Указанные службы являются структурными подразделениями ООО «Аэропорт Емельяново».

Наличие в ООО «ЭРА Карго» указанных структурных подразделений, в частности Центра перронной и складской механизации (ЦПиСМ), в обязанности которого входит деятельность по обслуживанию грузов и почты при внутренних и международных воздушных перевозках, ответчиком не оспорено.

Таким образом, для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты у ООО «ЭРА Карго» имелись необходимые подразделения и службы, в том числе служба спецтранспорта.

При таких обстоятельствах инспекторское предписание от 06.03.2012 № ЦС 2012.09-АД, вынесенное старшим государственным инспектором Красноярского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5).

На основании изложенного, требования общества с ограниченной ответственностью «Эра Карго» о признании недействительным инспекторского предписания от 06.03.2012 № ЦС 2012.09-АД, вынесенного старшим государственным инспектором Красноярского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления, заявления о принятии обеспечительных мер, составляют 4 000 рублей (уплачены заявителем по платежным поручениям от 12.03.2012 №№ 116, 117), подлежат взысканию с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу (юридического лица, чьим структурным подразделением является ответчик) в пользу ООО «ЭРА Карго».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Эра Карго» удовлетворить.

Признать недействительным инспекторское предписание от 06.03.2012 № ЦС 2012.09-АД, вынесенное старшим государственным инспектором Красноярского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3

Проверено на соответствие Воздушному кодексу Российской Федерации, Федеральным авиационным правилам «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 № 150.

Обязать Красноярский территориальный отдел государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Эра Карго».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эра Карго» (ОГРН <***>) 4 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж