Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Красноярск)»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае

о признании незаконным решения,

при участии:

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.01.2009 № 28/2, ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.05.2009 № 4/17,

представителя ответчика: Сафьяновой Е.Г, действующей на основании доверенности от 01.09.2008,

при ведении протокола судебного заседания судьей Чурилиной Е.М,

установил:

государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Красноярск)» обратилось в Арбитражный суд Красноярского краяс заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае о признании незаконным решения, изложенного в абзаце 6 на странице 11 акта от 19.12.2008, о неправомерности применения районного коэффициента 30% для начисления заработной платы гражданскому персоналу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.04.2009 возбуждено производство по делу.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании удостоверения на проведение проверки (ревизии) от 06.11.2008 № 410 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае провело ревизию отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности заявителя за 2007 год.

По результатам ревизии ответчиком составлен акт ревизии от 19.12.2008, в котором в шестом абзаце страницы 11 отражено начисление районного коэффициента гражданскому персоналу из расчета 30 %, а именно:

-в нарушение абзаца 2 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в Красноярском крае» от 21.10.1969 № 421/26, принятого на основании постановления Совета Министров СССР от 15.10.1969 № 823 «О введении районного коэффициента в Красноярском крае», установившего размер районного коэффициента 20% бухгалтерией института начисление районного коэффициента гражданскому персоналу производилось из расчета в размере 30 %, что привело к переплате заработной платы в 2007 году в сумме 1 064 403,25 руб, в том числе: средства федерального бюджета 725 884,72 руб.; средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 338 518,53 руб. Во внебюджетные фонды излишне перечислено 278 873,67 руб., в том числе: средства федерального бюджета в размере 190 181,80 руб. и средства, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 88 691,87 руб.

На отраженные в акте нарушения заявителем административному органу представлены возражения.

По результатам рассмотрения возражений заявителя Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае вынесло заключение, утвержденное руководителем 29.12.2008, в котором подтверждено изложенное в акте ревизии положение о неправомерности применения районного коэффициента 1,3 для начисления и выплаты денежного довольствия и заработной платы работникам.

Представлением о ненадлежащем исполнении бюджета от 29.12.2008 № 13-14-410 заявителю предложено принять меры по недопущению в дальнейшем нарушения законодательства в части применения районного коэффициента гражданскому персоналу из расчета 30 %.

Расценив абзац 3 на странице 11 акта ревизии от 19.12.2008 в качестве решения, не соответствующего закону, нарушающего права заявителя, последний обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

По части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Исходя из положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемого решения требованиям законов, иным нормативным правовым актам;

- нарушение указанным решением прав и законных интересов заявителя при осуществлении им экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 5 вышеуказанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно пунктам 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 278 от 18.06.2004, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

По пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н (далее по тексту - Административный регламент) Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

В соответствии с пунктами 5.1.1. и 5.1.3. Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. Территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.14.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

По пункту 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора территориальное управление имеет право. осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

В соответствии с удостоверением на проведение проверки (ревизии) от 06.11.2008 № 410 при проведении ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности заявителя руководителем проверяющих назначен главный контролер–ревизор Е.Ф.Деревянных. Указанным лицом подписан акт ревизии от 19.12.2008.

Согласно разделу 3 Должностного регламента, утвержденного временно исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае ФИО3 01.11.2006, главный контролер-ревизор отдела обязан осуществлять в пределах своих полномочий контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Сроки и последовательность действий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия Федеральной службы и ее территориальных органов с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при осуществлении указанной государственной функции определены Административным регламентом.

Так, Административный регламент устанавливает порядок реализации материалов ревизий (проверок) (пункты 91-113), порядок реализации материалов ревизий (проверок) (пункты 114-121), порядок вынесения обязательных для рассмотрения представлений и обязательных для исполнения предписаний (пункты 122-126).

Согласно пункту 91 Административного регламента результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки), который состоит из вводной, описательной и заключительной частей.

Из материалов дела следует, что оспариваемое заявителем решение, изложенное в абзаце 6 на странице 11 акта ревизии, расположено в его описательной части. Описательная часть акта ревизии (проверки) должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки) (пункт 96 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 103 Административного регламента в описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки) должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение.

Пунктами 105 и 106 Административного регламента предусмотрено, что акт ревизии (проверки) составляется в двух экземплярах: один экземпляр для проверенной организации; один экземпляр для Росфиннадзора (территориального органа). Каждый экземпляр акта ревизии (проверки) подписывается руководителем ревизионной группы и руководителем организации.

Из материалов дела следует, что акт ревизии от 19.12.2008, подписанный главным контролером–ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае, составлен в двух экземплярах, 19.12.2008 вручен руководителю заявителя ФИО4 для его ознакомления и подписания. На указанный акт заявителем представлены возражения от 22.12.2008, по результатам рассмотрения которых Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае вынесло заключение, подтвердив в нем изложенный в акте ревизии тезис о неправомерности применения районного коэффициента 1,3 для начисления и выплаты денежного довольствия и заработной платы работникам.

Согласно пунктам 120 и 121 Административного регламента руководитель Росфиннадзора (территориального органа) по представленным докладу и материалам ревизии (проверки) в срок не более 10 рабочих дней определяет порядок реализации материалов ревизии (проверки). По результатам ревизии (проверки), в ходе которой выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, руководитель Росфиннадзора (территориального органа) применяет меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, в рамках административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом.

Пунктами 5.14.7 Приказа Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление, в том числе имеет право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно пунктам 122, 123 и 124 Административного регламента на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации либо обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета, которые подписываются руководителем Росфиннадзора (территориального органа).

Из данной нормы следует, что обязательными к исполнению проверенной организацией являются предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства либо представление о ненадлежащем исполнении бюджета, подписанные руководителем Росфиннадзора (территориального органа).

Как следует из материалов дела, руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае вынесено к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 29.12.2008 № 13-14-410.

В представлении указаны предложения о рассмотрении представления; о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации; срок для рассмотрения представления и принятия соответствующих мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Ответственность за невыполнение требований представления или предписания в соответствии с пунктом 126 Административного регламента ответственность предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемый заявителем абзац 6 страницы 11 не содержит обязательных к исполнению требований, не влечет юридически значимых последствий, затрагивающих права и законные интересы заявителя. Акт ревизии от 19.12.2008 подписан главным контролером–ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае - лицом, не уполномоченным выдавать властные предписания, поскольку должностной регламент вышеуказанного должностного лица не содержит указание на наличие у главного контролера-ревизора отдела соответствующих полномочий.

При изложенных обстоятельствах, довод заявителя о том, что выводы, содержащиеся в акте ревизиифинансово-хозяйственной деятельности органа внутренних дел, носят обязательный характердля руководства органа внутренних дел и нарушения, изложенные в акте ревизии, при несогласии с ним, но подписании, подлежат безусловному устранению, отклоняются судом, как необоснованные.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском края, изложенное в абзаце 6 страницы 11 акта от 19.12.2008, информируя заявителя о выявленных нарушениях, не нарушает его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

отказать государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Красноярск)» в удовлетворении заявления от 12.03.2009 № 28/737 о признании незаконным решения Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском края, изложенного в абзаце 6 страницы 11 акта от 19.12.2008.

Проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Административному регламенту исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья

Е.М.Чурилина