Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (Межрайонное)(ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Бамтоннельстрой-Гидрострой"(ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) о взыскании финансовых санкций,

в присутствии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2020,

при ведении протоколасудебного заседания секретарем судебного заседания Блинцовой А.С.,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (Межрайонное)(далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Бамтоннельстрой-Гидрострой" (далее – ответчик, ООО "Бамтоннельстрой-Гидрострой") о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 203 500,00 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.01.2020 года возбуждено производство по делу. Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия не явился. Поскольку представитель заявителя присутствует в предварительном судебном заседании, а отсутствующий ответчик, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и им не было заявлено возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, возражений против перехода, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании. Заявитель требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением от 29.06.2017 № 205V12170000514 страхователь был привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства в виде штрафа, предусмотренного п.1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в сумме 2882795 руб., в том числе доначислены страховые взносы в сумме 14413975,18 руб., пени в сумме 3263181,13 руб. Также страхователю было предложено представить уточненный расчет РСВ-1 за отчетный период 2016 года с корректирующими сведениями.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.08.2018 по делу № А33-27155/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бамтоннельстрой-Гидрострой» решение УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска от 29.06.2017 №205У12170000514 признано недействительным в части начисления страховых взносов и соответствующих им пеней и штрафов на суммы:

-пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 128 619,46 руб.;

-компенсаций работникам за задержку и несвоевременную выплату заработной платы в размере 1 375 729,79 руб.;

-компенсаций работникам на переезд и обустройство на новом месте работы в размере 45 384 780 руб.;

-прощения работодателем своим работникам части долга по договорам купли-продажи жилых помещений в размере 10 303 708,00 руб.

В остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель указывает, что доначисленная сумма страховых взносов на ОПС составляет - 5295613,02 руб., в ФФОМС - 1108131,49 руб., которые должны быть разнесены на лицевые счета застрахованных лиц.

Заявитель ссылается на то, что в части отказанных требований обязанность по представлению уточненного расчета РСВ-1 за страхователем сохранилась.

Заявитель указал, что по сотрудникам, по которым в ходе выездной проверки за период 2014-2016 г.г. выявлены недостоверные сведения по начисленным страховым взносам, страховому стажу на основании акта выездной проверки от 17.05.2017 №205У10170000908 и в соответствии с решением о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства от 29.06.2017 №205У12170000514 страхователю необходимо было подать корректирующие сведения персонифицированного учета за период, в котором территориальное отделение ПФР вынесло решение.

Заявитель указал, что в соответствии с решением от 29.06.2017 №205У12170000514 и с учетом решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.08.2018 № А33-27155/2017 страхователь должен был представить уточненный расчет формы РСВ (за отчетный (расчетный) период - 2016 г.) с 6 разделом по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 №2п «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и порядка ее заполнения (деле - Постановление ПФР №2п) в части неудовлетворенных требований.

По мнению заявителя, при представлении уточненного расчета формы РСВ-1 в УПФР (за отчетный (расчетный) период - 2016 г.) в строке 120 «сумма перерасчета страховых взносах за предыдущие отчетные (расчетные) периоды» с начала расчетного периода раздела 1 и в разделе 4 «Суммы перерасчета страховых взносов с начала расчетного периода» следовало отразить доначисленные суммы страховых взносов, выявленные в ходе выездной проверки и с учетом Решения Арбитражного суда Красноярского края в части неудовлетворенных судом требований.

Корректирующие индивидуальные сведения по застрахованным лицам, в отношении которых произведено доначисление страховых взносов по результатам выездной проверки и с учетом Решения Арбитражного суда Красноярского края по форме СЗВ-КОРР, утвержденной постановлением Правления ПФР РФ от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановление Правления ПФР от 11.01.2017 №3п».

Заявитель указал, что общество должно было одновременно с предоставлением отчетности в ПФР за отчетный период «Календарный 2016 год» в срок не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором вступит в силу решение о привлечении к ответственности представить корректирующие сведения в отношении 407 застрахованных лиц, по которым выявлены отклонения за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

В установленный срок корректирующие сведения не представлены.

Заявитель ссылается на то, что о необходимости предоставления корректирующих индивидуальных сведениях страхователь уведомлялся письмами от 21.03.2018 исх. ВП-1637/10-18 и от 29.03.2019 исх. ТК-2983/10-19.

Государственным учреждением — Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (с 01.06.2018 создано новое юридическое лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) в результате реорганизации путем слияния УПФР в Центральном районе г. Красноярска и УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска) (далее - Управление) проведена выездная проверка страхователя - общества с ограниченной ответственностью «Бамтоннельстрой-Гидрострой» (далее - общество, страхователь) в том числе, по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ) в рамках выездной проверки за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Проверкой установлено не представление корректирующих сведений по форме СЗВ-КОРР, что отражено в акте проверки от 07.08.2019 №27.17-06.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение 16.09.2019 № 27.17-06 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которого общество привлечено к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за представление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в сумме 203500,00 руб. (ФИО2 к акту о выявлении правонарушения от 07.08.2019 №27.17-06).

Как указано в решении, по сотрудникам в ходе выездной проверки за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 выявлены расхождения, страхователю необходимо было в срок не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором данное решение вступит в законную силу, подать корректирующие сведения по форме СЗВ-ЕОРР, утвержденной постановлением Правления ПФРФ от 06.02.2018 № 507п.

Решение направлено обществу почтой 17.09.2019, что подтверждается списком почтовых отправлений от 17.09.2019.

Требованием об уплате финансовых санкций в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.10.2019 № 205801190043291 установлен срок для добровольного исполнения требования об уплате суммы финансовой санкции в размере 203500,00 руб. до 05.11.2019. Требование направлено обществу почтой, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 16.10.2019.

В связи с тем, что требование не исполнено ответчиком, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

От конкурсного управляющего поступил отзыв, согласно которому корректирующие сведения не были представлены в связи с признанием страхователя банкротом, большим объёмом работы и отсутствием специалистов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов в установленные законом сроки представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Указанной статьей предусмотрены сроки представления сведений (в редакциях норм, действовавших в спорный период): до 01.01.2015 – не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (квартал); с 01.01.2015 до 31.12.2015 - в случае представления расчета на бумажном носителе - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. В редакции статьи на дату принятия решения установлены сроки представления сведений – ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом; ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозиция правонарушающего деяния и соответствующая санкция.

Таким актом проверки, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности. В таком акте и в решении о привлечении страхователя к ответственности по смыслу пункта 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, причем касающиеся как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, при привлечении ответчика к ответственности контролирующему органу следовало установить, имел ли место факт нарушения законодательства и образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, отразив в решении о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности конкретные обстоятельства вменяемого в вину этому лицу правонарушения, а также указать в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Из содержания акта выездной проверки от 07.08.2019 № 27.17-06 и решения о привлечении к ответственности от 16.09.2016 № 27.17.06 следует, что в проверяемые периоды с 01.01.2014 по 31.12.2016 страхователь не представил в срок не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором решение о привлечении к ответственности вступит в законную силу, корректирующие сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-КОРР, за что общество было привлечено к ответственности.

Однако, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение установленных сроков представления сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Привлекая к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявитель вменил ответчику непредставление сведений, необходимых для индивидуального персонифицированного учета, которое фактически выразилось в нарушении срока для представления корректирующих индивидуальных сведений в составе корректирующего расчета РСВ-1.

В то же время, сроки представления корректирующих сведений Федеральным законом N 27-ФЗ не предусмотрены. Ответственность за нарушение срока представления корректирующего расчета РСВ-1 в статье 17 закона № 27-ФЗ не предусмотрена.

Право контролирующего органа самостоятельно устанавливать сроки для представления корректирующих сведений законодательством о страховых взносах и об индивидуальном персонифицированном учете также не предусмотрено.

При этом в пункте 5 решения от 29.06.2017 № 205V12170000514 страхователю предложено представить уточненный расчет РСВ-1 за отчетный период 2016 без указания конкретного срока, в течение которого страхователь должен его представить.

В то время, как привлекая к ответственности в виде штрафа в размере 203500 руб. в решении от 16.09.2019 № 127.17-06 заявитель делает вывод о том, что сведения подлежали представлению в срок не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором решение от 29.06.2017 № 205V12170000514 вступило в законную силу.

Таким образом, не установив в решении от 29.06.2017 № 205V12170000514 срок для представления сведений, Фонд привлекает к ответственности за его нарушение в отсутствие правового обоснования.

Доказательств несвоевременного представления первоначальных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР Управлением Пенсионного фонда не представлено.

Доказательств привлечения ответчика к ответственности по ст. 17 Федерального Закона N 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в первоначальных расчетах РСВ-1 ПФР, также не представлено.

01.01.2017 вступили в силу Федеральные законы от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Указанные федеральные законы изменили действующий порядок администрирования и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, в настоящее время налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Согласно статье 23 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250- 9 ФЗ) расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, должны представляться в территориальные органы ПФР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До вступления в силу Закона N 250-ФЗ форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - РСВ-1), порядок ее заполнения, а также порядок представления уточненного расчета по форме РСВ-1 в случае изменения показателей, касающихся уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование или изменения сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, данные по которым корректируются, предусмотрены постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 N 2п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и порядка ее заполнения".

Согласно письму Пенсионного фонда России от 08.12.2016 N НП-30-26/17654 "О представлении корректирующих данных" в целях обеспечения учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц доначисленных (уменьшенных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по результатам выездных и/или камеральных проверок за периоды до 01.01.2017, проведенных после 1 января 2017 года, территориальным органам ПФР следует рекомендовать плательщикам страховых взносов представлять уточненные расчеты не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором вступило в силу решение о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности плательщика страховых взносов за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанное письмо имеет рекомендательный характер относительно сроков представления уточненных расчетов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непредставление страхователем уточненного, корректирующего расчета (корректирующих индивидуальных сведений) для обеспечения учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц доначисленных сумм страховых взносов, в сроки, самостоятельно установленные Управлением Пенсионного фонда в ретроспективном порядке (изначально не обозначенные в решении от 29.06.2017 № 205V12170000514), не может квалифицироваться как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого общество привлечено к ответственности, законодательством не установлен.

Более того, учитывая, что данный срок не установлен законодательством, он не относится к числу пресекательных, императивно установленных и обязательных к исполнению, за нарушение которых страхователи привлекаются к ответственности.

Пенсионный фонд нормативно не обосновал срок, который он считает нарушенным при представлении корректирующих сведений по результатам проверки.

Отсутствует и отсутствовал такой срок и в Инструкциях, утверждаемых на основании статьи 19 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ), а, следовательно, об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 203500 руб., поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.В. Сысоева