Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю (г. Красноярск)

о признании незаконными решения и действия,

об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка,

об обязании включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 03.02.2012 № 35,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю (г. Красноярск) – ФИО2 представителя по доверенности от 14.02.2012г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатенко В.Н.,

Установил:

закрытое акционерное общество «Канский ремонтный завод» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Красноярскому краю с требованиями:

1. о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от 14 декабря 2011 года № Ф24/11-2-111133 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости»;

2. о признании незаконным действия федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю по внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009г. кадастровой стоимости в размере 26187992,38 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г. Канск, <...>;

3. об обязании с 01.01.2009 г. исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г. Канск, <...> в размере 26187992,38 рублей;

4. об обязании с 01.01.2009 г.включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г. Канск, <...> в размере 14493619,95 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.04.2012 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание на 21.05.2012.

Судом вынесено определение от 21.05.2012 о завершении предварительного судебного заседания и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 21.05.2012 судебное разбирательство по делу отложено на 19.07.2012.

В судебном заседании 19.07.2012г. судом принято заявление об уточнении наименования органа, чье решение, действие обжалуется - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю.

Определением от 19.07.2012г. рассмотрение дела отложено судом на 16.08.2012г.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю – требования, изложенные в заявлении не признала, представив суду отзыв, в котором изложило следующие основания отклонения требований:

- в заявлении есть требования не связанные между собой: требования о признании определенного решения об отказе во внесении сведений о виде разрешенного использования земельного участка, принятого органом кадастрового учета, незаконным и требования о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о стоимости объекта недвижимости «задним числом». По мнению органа, чье решение, действие обжалуется, данные требования подлежат раздельному рассмотрению, первое, в порядке статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, остальные, с учетом Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №12651/11 от 15 декабря 2011 г.;

- 05 декабря 2011 г. в орган кадастрового учета обратился представитель ЗАО «Канский ремонтный завод» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65. К данному заявлению были приложены копии свидетельства о государственной регистрации права, Правил землепользования и застройки города Канска Красноярского края от 21.10.2010 г. В связи с тем, что заявителем был выбран вид разрешенного использования земельного участка, не указанный среди основных или вспомогательных в определенной территориальной зоне, органом кадастрового учета 14.12.2011 г. было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости;

- сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в государственный кадастр недвижимости были внесены при постановке его на кадастровый учет по заявлению правообладателя от 03.10.2008 г. в соответствии с актом определения кадастровой стоимости, утвержденным Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю, в порядке, установленном п. 1.3-1.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222, что не противоречит требованиям ст.7 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- участок с кадастровым номером 24:51:0101032:65 был образован в октябре 2008 года, повторное определение кадастровой стоимости на основании пункта 2.1.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222 недопустимо. Кадастровая стоимость земельного участка в размере 14 493 619,95 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 258,47 руб./кв.м) не подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009 г. в связи с тем, что в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Канский ремонтный завод» (ранее АОЗТ «Канский ремонтный завод») создано в результате приватизации имущества арендного предприятия Канский ремонтный завод (план приватизации от 1992 года), новая редакция устава зарегистрирована в 2002 году.

Постановлением администрации г. Канска № 28 от 15.01.96 АОЗТ «Канский ремонтный завод» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 65 195,10 кв.м. под производственную территорию по адресу г. Канск, п. Ремзавод, 26, выдано свидетельство № 244428 на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 25.01.96 на данный участок.

Постановлением администрации г. Канска № 2381 от 18.12.2002 утверждены материалы инвентаризации земельных участков, предоставленных ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Канский ремонтный завод» на основании указанного свидетельства, в составе трех участков, в том числе участка кадастровый номер 24:51:0704556:01 для производственной территории площадью 57 101,63 кв.м.

Постановлением администрации г. Канска № 17 от 15.01.2003 данный земельный участок предоставлен акционерному обществу в постоянное бессрочное пользование.

22.12.2004г. на основании плана приватизации от 18.06.1992г., за заявителем произведена государственная регистрация права собственности на здание переменной этажности (1-2 этажа) нежилого назначения общей площадью 2669,30 кв.м. (литер В, Б3) по адресу: г. Канск, пос.Ремзавода, зад.26, стр.4 условный номер 24:51:000000:04:420:001:003796250:0002 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ДГ №002314).

Постановлением администрации г. Канска № 2581 от 10.12.2007 земельный участок кадастровый номер 24:50:0101032:0001 площадью 57 101,63 кв.м. по адресу г. Канск, <...> предоставлен ЗАПО «Канский ремонтный завод» в собственность за плату.

Между администрацией г. Канска (продавец) и ЗАО «Канский ремонтный завод» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 239 от 19.12.2007 в отношении земельного участка № 24:51:0101032:0001 площадью 57 101,63 кв.м. по адресу г. Канск, <...> для эксплуатации производственной территории.

Право собственности акционерного общества на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 25.01.2008.

21.09.2007г. на основании плана приватизации от 18.06.1992г., за заявителем произведена государственная регистрация права собственности на здание нежилое, 1-этажное, общей площадью 62,8 кв.м., инв. №04:420:001:003796250:0006, лит.В2, по адресу: г.Канск, пос.Ремзавода, №26, строение 6 кадастровый (условный номер) 24:51:000000:0000:04:420:001:003796250:0006 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ №608434).

21.09.2007г. на основании плана приватизации от 18.06.1992г., за заявителем произведена государственная регистрация права собственности на здание нежилое, 2-1-этажное, общей площадью 1223,4 кв.м., инв. №04:420:001:003796250:0005, лит.Б4,Б5, по адресу: г.Канск, пос.Ремзавода, №26, строение 5 кадастровый (условный номер) 24:51:000000:0000:04:420:001:003796250:0005 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ №608435).

25.03.2008г. Советом Администрации Красноярского края принято Постановление №132-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края».

Земельному участку № 24:51:0101032:0001 площадью 57 101,63 кв.м. определен удельный показатель кадастровой стоимости 467,02 руб., кадастровая стоимость 26 667 603,24 руб. на основании Постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п (в редакции постановления от 21.05.2008 № 132-п) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края».

На основании Приложения №1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 19.12.2008г. №250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» земельному участку с кадастровым номером 24:51:01 01 032:0001 присвоен УПКС в размере 258,48 руб. кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 14 759 629 руб.32 коп.

В дальнейшем земельный участок № 24:51:0101032:0001 площадью 57 101,63 кв.м. разделен на два земельных участка № 24:51:0101032:65 площадью 56 074,67 кв.м. и №24:51:0101032:66 площадью 1 026,96 кв.м., земельный участок № 24:51:0101032:0001 снят с государственного кадастрового учета и ему присвоен статус «архивный» 06.07.2009.

Право собственности акционерного общества на земельный участок № 24:51:0101032:65 площадью 56 074,67 кв.м. зарегистрировано в ЕГРП 29.12.2008. (свидетельство о государственной регистрации права24 ЕН №037710).

Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю в связи с образованием нового земельного участка данному земельному участку установлен УПКС 467,02 руб. кв.м. на основании постановления Совета администрации Красноярского края № 132-п от 25.03.2008 (в редакции постановления № 249-п от 21.05.2008) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края», кадастровая стоимость участка составила 26 187 992,38 руб. (письмо заявителя от 24.09.20109г. №211, ответчик Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 21.10.2009г.).

15.12.2009г. Правительством Красноярского края принято постановление №651-П «О внесении изменении в постановление Правительства Красноярского края от 19.12.2008г. №250-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», согласно которого были внесены изменения в Приложение №1 Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, в т.ч. в таблицу №53 г.Канск, согласно которой для кадастрового квартала 24:51:01 01 032, для девятой группы видов разрешенного использования устанавливался средний УПКС в размере 258 руб.47 коп. Данное постановление вступило в силу с 01.01.2010г.

10.02.2010 ЗАО «Канский ремонтный завод» обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка № 24:51:0101032:65 в целях уплаты налога на землю за 2010 год.

12.02.2010 Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю выдан кадастровый паспорт №24ЗУ/10-33092 на земельный участок с КН 24:51:0101032:65, согласно которого кадастровая стоимость данного земельного участка в связи с ее актуализацией на основании постановления Правительства Красноярского края № 250-п (в редакции постановления №651-п 15.12.2009) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», УПКС определена в размере 258,47 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составила 14 493619,95 руб., разрешенное использование – для эксплуатации производственной территории (девятый вид).

01.06.2010г. заявитель обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с письмом №130, в котором указал, что с учетом образования в октябре 2008г. нового земельного участка с КН 24:51:0101032:65, для него была определена УПКС в размере 467,02 руб., из расчета которого заявителем был оплачен земельный налог за 2009, т.к. УПКС для измененных земельных участков не были определены. Далее заявителем было указано, что в связи с принятием Постановления от 15.12.2009г. №650-п с 01.01.2010 УПКС для земельного участка с КН 24:51:0101032:65 установлен в размере 258,46 руб., в связи, чем заявитель просил разъяснит Управление о возможности обращения в налоговый орган о возврате переплаты земельного налога за 2009г.

Письмом от 08.07.2010г. Управление Росреестра в ответ на обращение заявителя подтвердило, что кадастровая стоимость земельного участка с КН 24:51:0101032:65 на 2009г. составляет 26 187 992 руб.38 коп., УПКС 467,02 руб. за кв.м.

Согласно представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от 21.02.2011г. №24ЗУ/11-23315, земельный участок с КН 24:51:0101032:65 имеет УПКС 467,02 руб. за кв.м., и кадастровую стоимость соответственно 26 187 992 руб.38 коп. Согласно данного паспорта, разрешенное использование земельного участка: промышленные и коммунально-склдаские предприятия 1V-V классов вредности.

03.11.2011г. ЗАО «Канский ремонтный завод» обратилось в ФБУ «Кадастровая палата по Красноярскому краю» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с КН 24:51:0101032:65в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования. Как следует из заявления, к нему были приложены доверенность на 1 л. и постановление на 2 л.

16.11.2011г. ФБУ «Кадастровая палата по Красноярскому краю» принято решение (Ф24/11-2-102916) об отказе в изменении объекта недвижимости по мотиву ненадлежащего оформления доверенности на лицо, подписавшего заявление, а также в связи с отсутствием земельного участка с КН 24:51:0101032:65 в Постановлении «О предоставлении, находящегося в государственной собственности земельных участков, в собственность ЗАО «Канский ремонтный завод» за плату» №2581 от 10.12.2007г.

05.12.2011г. ЗАО «Канский ремонтный завод» обратилось в ФБУ «Кадастровая палата по Красноярскому краю» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с КН 24:51:0101032:65в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования. Как следует из заявления, к нему были приложены доверенность на 1 л., иные документы на 3 л., свидетельство о государственной регистрации права на 1 л. Как пояснил заявитель в судебном заседании, в качестве иных документов были представлены три листа Правил землепользования и застройки г.Канска Красноярского края (Приложение №1 к Решению Канского городского Совета депутатов №9-45 от 21.10.2010г.).

Решением от 14.12.2011г. ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю» в учете изменений объекта недвижимого имущества отказано по мотиву того, что заявителем выбран вид разрешенного использования (для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий 1V-V классов вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды) не относящий к основным или вспомогательным видам разрешенного использования зоны производственных предприятий 1V-V классов вредности (П3), утвержденных Решением Канского городского Совета депутатов №9-45 от 21.10.2010г.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-11560/2011 удовлетворены требования ЗАО «Канский ремонтный завод» о признании незаконным Решения Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 14 июля 2010 года № Ф24/10-1-11918 «Об исправлении технической ошибки» и на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю возложены обязанности по восстановлению в государственном кадастре недвижимости актуализированных сведений в отношении земельного участка № 24:51:0101032:65 общей площадью 56 075 кв.м. согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.02.2010, составленному на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края № 651-п от 15.12.2010), УПКС земельного участка 258,47 руб. кв.м. по 9 группе видов функционального использования. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16.12.2011г. оставлено в силе Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012г.

Заявитель по настоящему делу обратился в суд с заявлением, в котором просит

- признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от 14 декабря 2011 года №Ф24/11-2-111133 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости»;

- признать незаконным действия федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю по внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009г. кадастровой стоимости в размере 26187992,38 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г.Канск, <...>;

- обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю с 01.01.2009 г. исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г.Канск, <...> в размере 26187992,38 рублей;

- обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю с 01.01.2009 г. включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г.Канск, <...> в размере 14493619,95 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 14.12.2011г. об отказе заявителю по внесению изменений в вид разрешенного использования мотивировано тем, что заявителем выбран вид разрешенного использования (для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий 1V-V классов вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды) не относящий к основным или вспомогательным видам разрешенного использования зоны производственных предприятий 1V-V классов вредности (П3), утвержденных Решением Канского городского Совета депутатов №9-45 от 21.10.2010г.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении Президиума от 15.12.2011 №1265/11 по делу А46-13112/2010 споры, связанные с определением вида разрешенного использования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Таким образом, суд рассматривает вопрос, связанный с определением вида разрешенного использования по правилам искового производства.

Как следует из материалов дела земельный участок с КН 24:50:0101032:0001 площадью 57 101,63 кв.м. был предоставлен истцу в собственность в соответствии с Постановлением

администрации г. Канска № 2581 от 10.12.2007 с разрешенным использованием для эксплуатации производственной территории.

Земельный участок № 24:51:0101032:65 площадью 56 074,67 поставлен на государственный кадастровый учет 31.10.2008, что следует из представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от 12.02.2010г. № 24ЗУ/10-33092. Земельному участку определен тот же вид разрешенного использования – «для эксплуатации производственной территории» (девятый вид).

Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Как указано, в п.2 данной нормы, земли, указанные в пункте 1 статьи 7, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Следовательно, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации правообладателем земельного участка при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки.

Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 21 октября 2010 г. N 9-45 утверждены Правила землепользования и застройки города Канска (далее Правила).

Согласно ст.1 Правил, дано понятий видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования их в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных действующим законодательством, настоящими Правилами, иными нормативно-правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования;

Данная норма определяет понятия основных и вспомогательных видов разрешенного использования.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – отнесены виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам;

К вспомогательным видам разрешенного использования отнесены - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, при этом такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними;

Статьей 29 Правил определены виды территориальных зон и их кодовые обозначения, в т.ч.

Производственно-коммунальные зоны:

а) зоны производственных предприятий I - II классов вредности - П-1

б) зоны производственных предприятий III класса вредности - П-2

в) зоны производственных предприятий IV - V классов вредности - П-3

Статьей 43 Правил установлено, что зоны производственных предприятий IV - V класса вредности определены для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий IV - V класса вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды. Зоны включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов IV - V класса вредности, в том числе объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Данной статьей установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

К основным разрешенным видам использования отнесены:

- промышленные и коммунально-складские предприятия IV - V класса вредности;

- объекты складского назначения;

- объекты технического и инженерного обеспечения предприятий;

- производственно-лабораторные корпуса;

- офисы, служебные помещения;

- станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия;

- объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, в т.ч. железнодорожные пути необщего пользования;

- наземные гаражи;

- автозаправочные станции.

К вспомогательным видом использования отнесены:

- временные парковки для объектов зоны;

- стоянки автомобильного транспорта;

- подземные или многоэтажные гаражи;

- подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки).

- объекты торговли;

- предприятия бытового обслуживания (прачечные, химчистки, ремонтные мастерские различного профиля);

- объекты противопожарной охраны;

- объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- объекты охраны общественного порядка;

- зеленые насаждения, выполняющие специальные функции, и элементы благоустройства.

К условно разрешенным видам использования отнесены:

- средние специальные образовательные учреждения, связанные с предприятиями зоны.

9 группа видов разрешенного использования (аналогичная ранее существовавшей 7 группе), к которой отнесен на момент рассмотрения дела земельный участок с КН 24:51:0101032:65 утверждена Приказом Минэкономразвития от 29.07.2007 № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», которым утвержден Типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из заявления истца от 05.12.2011г. им четко не был определен конкретный вид основного, либо вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, которое он просил установить в отношении земельного участка с КН 24:51:0101032:65.

Представленные к заявлению документы (доверенность на 1 л., три листа Правил землепользования и застройки г.Канска Красноярского края (Приложение №1 к Решению Канского городского Совета депутатов №9-45 от 21.10.2010г.) , свидетельство о государственной регистрации права на 1 л.) также не содержат сведений о том, какой именно вид разрешенного использования земельного участка правообладатель хотел внести в государственный кадастр объектов недвижимости.

Решением от 14.12.2011г. ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю» в учете изменений объекта недвижимого имущества истцу было отказано по мотиву того, что заявителем выбран вид разрешенного использования (для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий 1V-V классов вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды). В судебном заседании представитель истца не опроверг данное утверждение, и не представил доказательств обращения в ФБУ «ФКП Росреестра» с заявлением об установление какого-либо иного вида разрешенного использования.

В ст.43 Правил землепользования и застройки города Канска отсутствует такой основной и вспомогательный вид разрешенного использования как - размещение промышленных и производственно-коммунальных предприятий IV - V класса вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей. Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателю земельного участка предоставлено право самостоятельного выбора основных и вспомогательных видов разрешенного использования. Следовательно, данное право может быть использовано истцом только в рамках выбора тех видов разрешенного использования, которые определены в Правилах землепользования и застройки города Канска.

Суд также считает, что ФБУ «ФКП Росреестра» посредством принятия решения от 14.12.2011г. не нарушило каких-либо прав или законных интересов истца по делу.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной группы не влечет изменения кадастровой стоимости самого земельного участка, это прямо следует из п.2.3.8. Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 (ред. от 17.11.2011) «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в рамах одной производственной зоны производственных предприятий IV - V классов вредности (П-3) не повлекло бы для истца каких-либо последствий в части изменения кадастровой стоимости данного земельного участка.

С учетом данного вывода суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в отношении признания незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от 14 декабря 2011 года № Ф24/11-2-111133 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости».

В части требования о признании незаконным действия федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю по внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009г. кадастровой стоимости в размере 26187992,38 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г.Канск, <...> суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В состав дополнительных сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входят сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов (п. 2 статьи 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений) (пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

При проведении государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил). Во исполнение пунктов 11 и 13 названных Правил Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 1.2. Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границ; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из донной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

Согласно пункту 2.4. Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Земельный участок № 24:51:0101032:65 площадью 56 074,67 поставлен на государственный кадастровый учет 31.10.2008, что следует из представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от 10.02.2010г. № 24ЗУ/10-33092. Право собственности акционерного общества на земельный участок № 24:51:0101032:65 площадью 56 074,67 кв.м. зарегистрировано в ЕГРП 29.12.2008. (свидетельство о государственной регистрации права24 ЕН №037710).

Как установлено вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-11560/2011 - Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю утвержден акт определения кадастровой стоимости от 07.11.2008 , в связи с образованием нового земельного участка, данному земельному участку установлен УПКС 467,02 руб. кв.м. на основании постановления Совета администрации Красноярского края № 132-п от 25.03.2008 (в редакции постановления № 249-п от 21.05.2008) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края», кадастровая стоимость участка составила 26 187 992,38 руб.

Таким образом, сведения о данной кадастровой стоимости были внесены в кадастровый учет в отношении данного земельного участка еще до 01.01.2009г.

Доказательств совершения ФБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю» по внесению сведений о кадастровой стоимости и УПКС земельного участка с КН 24:51:0101032:65 – 01.01.2009г. суду не представлено, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Требований о признании незаконным бездействия ФБУ «ФКП Росреестра по Красноярскому краю» по не включению сведений кадастровой стоимости и УПК данного земельного участка, с учетом принято Правительством Красноярского края постановления от 19 декабря 2008 г. N 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» истец не заявлял, в связи с чем, судом не дается соответствующая правовая оценка не совершению ФБУ «ФКП Росреестра» данных действий и их последствиям.

Истец заявляет также требования о возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю обязанности по исключению с 01.01.2009 г. из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г. Канск, пос. Ремзавода, №26, строение 5 в размере 26187992,38 рублей и соответственно включению с 01.01.2009 г. в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, общей площадью 56075 кв.м., с местоположением: Красноярский край, г. Канск, <...> в размере 14493619,95 рублей.

В отношении данных требований судом сделаны следующие выводы:

Статьей 3 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов. В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Действительно в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 19 декабря 2008 г. N 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», в Приложение 1 по строке 4604 таблицы 53 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:0001 в размере 14759629,32 руб. удельный показатель кадастровой стоимости 258,48 руб./кв.м., сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101032:65 отсутствуют.

В соответствии с Приложением 2 Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов г. Канска» по строке 21 для кадастрового квартала 24:51:0101032 по 9 группе видов разрешенного использования, установлен УПКС 258,48 руб./кв.м., а не 258,47 как указывает истец.

В соответствии с п. 2.1.3. Приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в случае образования нового участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Следовательно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65 с 01.01. 2009 должна составлять 14 494 181 рублей (УПКС 258,48 руб./кв.м. х 56074,67 кв.м.).

Данная кадастровая стоимость, с учетом положений п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации и должна быть определена в качестве налоговой базы для исчисления налога на землю на 01.01.2009г. в качестве единственно верной.

Обязанность по осуществлению кадастрового учета в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости земельного участка установлена пунктом 5 статьи 4, пунктом 3 статьи 16, пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ). Из вышеизложенного следует, что на основании п. 1 ст. 16, п. 2 ст.17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр подлежат внесению изменения в отношении кадастровой стоимости спорного земельного участка с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского 250-п от 19.12.2008.

Актуализация кадастровых сведений в данном случае предусмотрена пунктом 4 Административного регламента, пунктом 3.2.7 Технических рекомендаций, пунктами 2.1.3 и 2.2.7 Методических указаний № 222.

Следовательно, актуализация сведений в отношении данного земельного участка в части кадастровой стоимости и УПКС земельного участка, изначально определенная на основании акта определения кадастровой стоимости от 07.11.2008 на основании постановления Совета администрации Красноярского края № 132-п от 25.03.2008 (в редакции постановления №249-п от 21.05.2008) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края» действительно подлежала изменению органом осуществляющим кадастровый учет на 14 493 619 руб.95 коп. кадастровой стоимости с УПКС в размере 258,48 руб. за кв.м.

Истец просит внести соответствующие изменения в государственный кадастр объектов недвижимости в отношении земельного участка с КН 24:51:0101032:65 «задним» числом, с 01.01.2009г. В соответствии со ст.17 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определены сроки осуществления кадастрового учета. Согласно данной норме определено, что кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Как уже установлено судом в настоящем решении действия по внесению сведений по актуализации земельного участка органом кадастрового учета с учетом принято Постановления Правительства Красноярского кая № 250-п от 19.12.2008 не осуществлялись. Истцом, в исковых требованиях, рассматриваемых судом по правилах искового производства, не сформулировано требование об оценке бездействия органа кадастрового учета. У арбитражного суда отсутствуют правовые и процессуальные оснований рассмотрения требований не заявленных по настоящему иску и не включенных в предмет требований.

Федеральный Закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривает возможности внесения сведений в государственный кадастровый учет недвижимого имущества числом, предшествующим дате принятия судебного решения.

Вместе с тем, суд считает, что выводы, сделанные в настоящем решении, позволяют истцу по делу обеспечить защиту своих прав в случае возникновения спора с налоговым органом, по вопросу правильности исчисления и оплаты налога на землю за 2009г.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков