Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Ваш Выбор» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Шарыпово (далее – Управление, административный орган) о признании постановления по делу об административном правонарушении от 31.03.2008 № 119/111ш недействительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая что, рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности осуществляется судом в соответствии с параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то суд расценивает заявление общества о признании недействительным постановления как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указал, что в магазинах «Горняк» и «Меркурий» мусорные контейнеры имеются, в остальных магазинах- нет, мусор складируется в большие пакеты, в дальнейшем мусор вывозится на полигон в соответствии с договором от 18.01.2005 № 41.

Представитель административного органа требования заявителя не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным № 1022401742461, осуществляемый вид деятельности- розничная торговля.

На основаниираспоряжения Управления от 05.03.2008 № 872 сотрудниками Управления в отношении заявителя проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки составлены 12.03.2008, 19.03.2008 протоколы осмотра помещений продовольственных магазинов (№ 9 «Горняк», «Тайга», «Меркурий», № 5, № 7), содержащие сведения о том, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства у общества отсутствуют контейнеры для сбора мусора (мусор складируется во вспомогательных помещениях магазинов № 5, № 7, «Меркурий» в картонные коробки), вывоз мусора осуществляется неспециализированным транспортом.

21.03.2008 административным органом составлены протоколы об административном правонарушении № 118, 122, 126, 129,134 отразившие факты нарушения заявителем статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.7. Санитарных правил № 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Протоколы составлены с участием законного представителя юридического лица – и.о.директора ФИО3. Согласно объяснением законного представителя мусор с магазинов вывозится ежедневно, для этого нанимают машину, которая вывозит только мусор.

Постановлением от 31.03.2008 № 119/111ш заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на него наложен административный штраф в размере 10 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением, считая его не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки 5 магазинов, принадлежащих обществу, выявлены нарушения последним требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и 2.7. Санитарных правил № 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в связи с чем заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованием пункта 2.7. Санитарных правил № 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Материалами дела, в том числе протоколами осмотра 12.03.2008, 19.03.2008, протоколами об административных правонарушениях от 21.03.2008 № 118, 122, 126, 129,134 факты подтверждаются частично, а именно:

- отсутствие контейнера для сбора мусора в магазинах «Меркурий», № 5, № 7;

- вывоз мусора неспециализированным транспортом.

В остальной части (отсутствие централизованного вывоза мусора (магазин «Тайга), несоответствие требованиям санитарных правил площадки для сбора мусора (магазин «Горняк») суд считает, что Управление не доказало эти факты: санитарные правила не устанавливают обязательного требования о централизованном вывозе мусора, при составлении протокола осмотра магазина «Горняк» какие-либо измерения не проводились, технические средства фиксации (фото-, видео- запись) не применялись.

Довод общества о нецелесообразности установки контейнеров для сбора отходов при (целесообразности) сборе мусора в пакеты, не является основанием для несоблюдения заявителем требований санитарных правил.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Указанная норма содержится в главе 8 Кодекса «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования».

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено в частности, что под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. Складирование отходов - это деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Таким образом, статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой административный орган квалифицировал действия общества, касается деятельности при обращении с отходами в рамках Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», а также касается сферы обращения с отходами, регулируемой вышеназванным Федеральным законом.

Сбор обществом отходов производства и потребления (в пакеты, в контейнер), вывоз неспециализированным транспортом на полигон следовало квалифицировать административному органу по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой Кодекса, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отсутствие контейнеров для сбора мусора, вывоз мусора неспециализированным транспортом не может рассматриваться как самостоятельная деятельность, связанная с обращением с отходами, а лишь является составной частью осуществления основной деятельности по розничной торговле непродовольственными товарами.

В рассматриваемой ситуации статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушения, выявленные в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Протоколы и постановление составлены уполномоченными лицами в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах двухмесячного срока давности, установленного статьей 4.5 данного Кодекса. Таким образом, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена Управлением.

При вышеизложенных обстоятельствах заявление общества подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Шарыпово от 31.03.2008 № 119/111ш о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ваш Выбор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья Е. А. Иванова