Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Енисейскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2011 № 55х/юл о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 13.12.2010,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности 24.01.2010,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Сницкой,

установил:

Федеральное государственное учреждение комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Енисейскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2011 № 55х/юл о назначении административного наказания ФГУ комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока для обжалования постановления от 22.10.2011 № 55х/юл о назначении административного наказания в связи с обжалованием указанного постановления вышестоящему должностному лицу Енисейского управления Ростехнадзора.

Указанное ходатайство удовлетворено судом.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 в период с 19.10.2010 по 22.10.2010 проведена проверка соблюдения ФГУ комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу требований безопасности при эксплуатации производственных объектов - аммиачно-холодильных установок.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: по результатам проведенной экспертизы промышленной безопасности здания аммиачно-компрессорного цеха не выполнены работы по ремонту строительных конструкций помещения холодильных установок в установленные сроки, в нарушение ст. 9 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 3.3.4 РД 09-539-03 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности; п. 10, п. 20 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 № 195; Приложение 5 Заключения экспертизы промышленной безопасности (рег. № 66-ЗС-37170-2008). Согласованные мероприятия для процесса экспертизы. Технический отчет № РТС-06-358-ЗиС-08.

По факту проведенной проверки государственным инспектором Енисейского управления составлен акт проверки от 22.10.2011 и протокол об административном правонарушении от 22.10.2010 № 55х/юл в отношении юридического лица ФГУ комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела, государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания от 22.10.2010 № 55х/юл, назначен штраф в размере 20 000 рублей.

Данное постановление было обжаловано ФГУ комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу вышестоящему должностному лицу Енисейского управления Ростехнадзора. Заместитель руководителя Енисейского управления 14.03.2011, рассмотрев доводы представленные в жалобе на постановление от 22.10.2010 № 55х/юл, принял решение об отказе в удовлетворении жалобы ФГУ комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 22.10.2010 № 55х/юл, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 приведенной нормы перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

органом государственного энергетического надзора;

органом государственного строительного надзора;

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.1 КоАП РФ, утверждённым Приказом от 30.06.2009 № 588 в сфере государственного горного и промышленного надзора в территориальных органах вправе составлять, в том числе, государственный инспектор.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ рассматриваются в том числе должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (статья 23.31КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе, в том числе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении требований промышленной безопасности при производстве работ в отраслях промышленности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий на основании Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества;

- используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

- ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

ФГУ комбинат «Сибирский» (площадка аммиачно-холодильной установки) является опасным производственным объектом, зарегистрированным в государственном реестре опасных производственных объектов № А-66-00321 сроком до 17.06.2015.

В тексте протокола об административном правонарушении 22.10.2010 № 55х/юл и оспариваемого постановления не содержится сведений о том, в чём конкретно выразилось совершённое Федеральным государственным учреждением комбинат «Сибирский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу административное правонарушение.

Между тем, согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом, по смыслу приведенной нормы указание на событие правонарушения предполагает описание фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о наличии в действиях лица признаков административного правонарушения.

Требования вышеприведённых норм действующего законодательства административным органом в полном объёме не соблюдены, в протоколе об административном правонарушении от 22.10.2010 № 55х/юл описание события административного правонарушения отсутствует. Объективных доказательств совершения заявителем административного правонарушения, изложенного в материалах дела, арбитражному суду не представлено, не указано, когда заявителем должны были быть выполнены работы по ремонту строительных конструкций помещения холодильных установок. В оспариваемом постановлении не указаны время, место совершения административного правонарушения, что препятствует проверке соблюдения сроков давности привлечения к административной ответственности, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 22.10.2011 № 55х/юл не соответствует закону и подлежит отмене, что в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия судом решения об удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.10.2011 № 55х/юл о назначении административного наказания ФГУ комбинат «Сибирский Росрезерва по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Раздобреева И.А.