Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Н.Н. Фролова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

к Агентству лесной отрасли Красноярского края

о признании незаконным приказа от 15.01.2009 № 3,

при участии:

представителей заявителя: ФИО1, доверенность от 13.03.2009 № 43; ФИО2, доверенность от 07.04.2009 № 08/ИД,

представителя ответчика: А.Н. Горовенко, доверенность от 12.05.2008,

иных лиц, участвующих в деле: помощника Красноярского природоохранного прокурора М.В. Сухарева, служебное удостоверение № 079181,

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.Н. Фроловым,

установил:

открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству лесной отрасли Красноярского края (далее по тексту – Агентство) о признании незаконным приказа от 15.01.2009 № 3.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.03.2009 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, считают, что приказ Агентства лесной отрасли Красноярского края от 15.01.2009 № 3 является незаконным, пояснили, что поскольку Лесной кодекс Российской Федерации и «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 № 125, не предусматривают возможности отмены (признания утратившим силу) приказа уполномоченного органа, которым утверждено положительное экспертное заключение по проекту освоения лесов, при вынесении оспариваемого приказа Агентство превысило свои полномочия.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, считает, что приказ Агентства лесной отрасли Красноярского края от 15.01.2009 № 3 является законным и обоснованным, поскольку указанный приказ был издан на основании поступившего от Красноярского природоохранного прокурора представления об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 16.12.2008 № 20/л-7079, которым были выявлены нарушения статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации, запрещающей осуществление сплошных рубок в водоохраной зоне.

Помощник Красноярского природоохранного прокурора пояснил, что приказ от 15.01.2009 № 3 издан в связи с незаконностью выдачи положительных заключений по проектам освоения лесов и в рамках полномочий Агентства лесной отрасли Красноярского края.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В рамках реализации «Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 № 215-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 1708-р «Об инвестиционных проектах, реализуемых при поддержке за счет средств инвестиционного фонда Российской Федерации» открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» осуществляет строительство электросетевых объектов, участвующих в схеме выдачи мощности строящейся Богучанской ГЭС, а именно:

двух ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская;

двух ВЛ 220 кВ ПС Приагарская- ПС Раздолинская;

ПС 220 кВ Приангарская.

Приказом Агентства от 12.05.2008 № 669 лесной участок земель лесного фонда площадью 727,959 га предоставлен обществу в аренду на три года для использования в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Комплексное развитие Нижнего Приангарья».

19.05.2008 между открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и Агентством был заключен договор аренды № 83 вышеуказанного участка лесного фонда, который был передан арендатору по акту приема-передачи от 19.05.2008.

Согласно договору аренды лесного участка от 19.05.2008 № 83 общая площадь предоставленного в аренду лесного участка составляет 727,959 га, в том числе 65, 879 га – защитные леса.

Вид разрешенного использования лесов: для строительства линий электропередачи.

Проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду, был разработан открытым акционерным обществом «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» в лице филиала «Центр инжиниринга и управления строительством Сибири» на основании договора на выполнение функций заказчика-застройщика от 01.04.2008 № Ц/01.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов комиссией, созданной Агентством, было выдано положительное экспертное заключение рег. № 19, утвержденное приказом Агентства от 30.07.2008 № 1125, которым в том числе рекомендовано проводить взрывные работы вне пожароопасного сезона, либо в течении пожароопасного сезона при наличии созданной в соответствии с проектом минполосы по периметру участка.

Приказом Агентства от 01.07.2008 № 960 лесной участок земель лесного фонда площадью 291,011 га предоставлен обществу в аренду на три года для использования в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Строительство линий электропередачи от подстанции Камала-1 до строящейся Богучанской ГЭС через пос. Карабула».

08.07.2008 между открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и Агентством был заключен договор аренды № 155 вышеуказанного участка лесного фонда, который был передан арендатору по акту приема-передачи от 08.07.2008.

Согласно договору аренды лесного участка от 08.07.2008 № 155 83 общая площадь предоставленного в аренду лесного участка составляет 291,011 га, в том числе 63,132 га – защитные леса.

Вид разрешенного использования лесов: для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов комиссией, созданной Агентством, было выдано положительное экспертное заключение рег. № 23, утвержденное приказом Агентства от 12.08.2008 № 1215а, которым в том числе рекомендовано проводить взрывные работы вне пожароопасного сезона, либо в течении пожароопасного сезона при наличии созданной в соответствии с проектом минполосы по периметру участка.

Приказом Агентства от 15.01.2009 № 3 приказы от 30.07.2008 № 1125, от 12.08.2008 № 1215а признаны утратившими силу.

Общество, считая приказ Агентства от 15.01.2009 № 3 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд считает, что Агентство доказало соответствие оспариваемого акта закону, в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77.

На основании статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 № 125 утвержден «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». Согласно пунктам 9, 14 указанного Порядка, экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Срок действия положительного заключения Экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Из содержания проектов освоения лесов, для реализации проектных решений общества необходимо проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

3. К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Статьей 16 Лесного кодекса Российской Федерации определено понятие рубок лесных насаждений. При этом, исходя из буквального содержания части 2 данной статьи, положения статьи 16 касаются рубок лесных насаждений, осуществляемых для заготовки древесины как вида использования лесного участка.

Статьей 17 Лесного кодекса Российской Федерации определены формы рубок - выборочные рубки или сплошные рубки.

Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

При этом в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

Частью 6 статьи 17 установлен запрет сплошных рубок в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а именно частью 1 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Частью 2 данной нормы установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с указанной нормой приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.01.2008 № 13 утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» (далее - Особенности).

Порядок и условия использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, оговорены в пунктах 2-9 Особенностей. В соответствии с указанными нормами допускается:

освоение лесов указанной категории в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 2);

проведение рубок ухода за лесом, санитарных рубок и прочих рубок (пункт 5).

Какое-либо иное использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, Особенностями не предусмотрено.

Согласно пункту 3 «Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи и других линейных объектов», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 № 99, допускается возможность проведения сплошной вырубки лесов в любых категориях лесов, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

На лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 6).

Указанные Правила не содержат нормы, разрешающей сплошную рубку лесов в любых категориях лесов.

Согласно договору аренды лесного участка от 19.05.2008 № 83, проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», общая площадь предоставленного в аренду лесного участка составляет 727,959 га, в том числе 65, 879 га – защитные леса, из которых: 13,547 га - леса, расположенные в водоохранных зонах, 52,332 га – ценные леса.

Согласно договору аренды лесного участка от 08.07.2008 № 155, проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Строительство линий электропередачи от подстанции Камала-1 до строящейся Богучанской ГЭС через пос. Карабула», общая площадь предоставленного в аренду лесного участка составляет 291,011 га, в том числе 63,132 га – защитные леса, из которых: 23,938 га – леса, расположенные в водоохранных зонах, 39,194 га – ценные леса.

Из таксационной характеристики лесных насаждений на лесном участке следует, что на площади 727,959 га, запас лесных насаждений составляет 102 507,070 га (таблица № 5 к проекту освоения лесов). Согласно таксационной характеристике лесных насаждений на лесном участке на площади 291,011 га, запас лесных насаждений составляет 61 763,34 га (таблица № 5 проекта освоения лесов).

Рубки лесных насаждений проектом запланированы на всей площади лесных участков, площадь насаждений, подлежащих рубке, под объекты на связанные с созданием лесной инфраструктуры в отношении лесного участка представляемого обществу для использования в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» составляет 727,959 га, вырубаемый запас древесины составляет 102 507,070 куб. м. (таблица № 9 проекта освоения лесов), в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Строительство линий электропередачи от подстанции Камала-1 до строящейся Богучанской ГЭС через пос. Карабула» составляет 291,011 га, вырубаемый запас древесины составляет 61 763,34 куб. м. (таблица № 9 проекта освоения лесов).

Согласно разделам 3 проектов освоения лесов основными направлениями деятельности по использованию земельных участков являются в том числе, осуществление прочих (сплошных) рубок лесных насаждений на площади лесных участков 727,959 га и 291,011 га, включающие в себя, в том числе защитные леса.

Таким образом, проектами освоения лесов, переданных в аренду обществу, фактически предусмотрены сплошные рубки.

Учитывая соотношения показателей объемов рубок и запаса лесных насаждений на лесном участке, а также технологию осуществления работ, которая включает в себя сплошную вырубку лесных насаждений, суд пришел к выводу о том, что проекты освоения лесов противоречат требованиям статей 104, 106 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в проектах освоения лесов указано на то, что последние не содержат в качестве мер по созданию и содержанию систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров меры по проведению взрывных работ вне пожароопасного сезона, либо в течении пожароопасного сезона при наличии созданной в соответствии с проектом минполосы по периметру участка, что является нарушением части 1 статьи 153 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанное нарушение, суд считает в качестве дополнительного основания для признания экспертных заключений проектов освоения лесов незаконными.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что положительные экспертные заключения проектов освоения лесов рег. 19, 23, вынесенные приказами Агентства от 30.07.2008 № 1125, от 12.08.2008 № 1215а, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Довод общества о том, что при вынесении оспариваемого приказа Агентство превысило свои полномочия, отклонен судом как необоснованный, поскольку в соответствии с пунктами 3.10, 3.31 «Положения об Агентстве лесной отрасли Красноярского края», утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п, в компетенцию Агентства входит проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию Агентства.

Следовательно, приказ от 15.01.2009 № 3 вынесен в целях восстановления положения существовавшего до вынесения приказов от 30.07.2008 № 1125, от 12.08.2008 № 1215а и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в удовлетворении требования о признании недействительным приказа от 15.01.2009 № 3, вынесенного Агентством лесной отрасли Красноярского края.

Проверено на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья

Н.Н. Фролов