АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края Медведева О.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску государственного предприятия Красноярского края «Дивногорское пассажирское автотранспортное предприятие» (г. Дивногорск)

к муниципальному образованию город Дивногорск в лице Финансового управления администрации города Дивногорска (г. Дивногорск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

        администрация г. Дивногорска (г. Дивногорск)

о взыскании  573 387,50 руб. убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности № 2 от 13.02.2008;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 7 от 19.09.2008;

от третьего лица: ФИО3- представителя по доверенности № 26 от 14.03.2008,

при ведении протокола судьей Медведевой О.И.,

 установил:

 государственное предприятие Красноярского края «Дивногорское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ГП КК «ДПАТП») обратилось в арбитражный суд к  муниципальному образованию город Дивногорск в лице Финансового управления администрации города Дивногорска о взыскании 573 387,50 руб. убытков. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, истцом указана администрация г. Дивногорска.

В предварительном судебном заседании 19.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Дивногорска.

В предварительном судебном заседании 17.07.2008 представителем ответчика представлен уточненный отзыв на иск, в котором он не согласен заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям:

- истцом не представлены копии счетов-фактур и реестров на возмещение расходов, которые являются основанием для принятия предъявленных работ и услуг муниципальным учреждением  «Служба единого заказчика»;

- истцом не доказан размер фактически понесенных расходов;

- расчет затрат по предоставлению льгот на проезд гражданам, предусмотренных постановлениями, не является доказательством перевозки численности льготников;

- отсутствуют реестры, подтверждающие факт перевозки данных категорий пассажиров   (кроме учащихся из многодетных семей по маршруту № 106);

- истцом не представлены акты сверки подлежащих возмещению убытков, составление которых являлось обязанностью истца и муниципального учреждения «Служба единого заказчика»;

-  дебиторская и кредиторская задолженность муниципального учреждения «Служба единого заказчика» в порядке субсидиарной ответственности передана по акту приема-передачи от 09.12.2005 в Комитет городского хозяйства и жилищной политики г. Дивногорска; в акте приема-передачи от 09.12.2005 кредиторская задолженность муниципального учреждения  «Служба единого заказчика» перед государственным предприятием Красноярского края «Дивногорское пассажирское автотранспортное предприятие» не указана;

- расчеты по муниципальному контракту на 2005 г. № 19/23 от 01.01.2005 исполнены в полном объеме.

В отзыве на иск администрация г. Дивногорска указано следующее:

- истцом произведен расчет суммы иска, исходя из стоимости билетов на перевозку пассажиров, с учетом данных о количестве потенциальных работников, но документально не подтвержден размер фактически понесенных расходов по перевозке льготных категорий пассажиров по маршрутам № 102 «Дивногорск- Слизнево», № 1 «ДЗНВА - гостиница Бирюса»,  № 5 «ДЗНВА- КГЭС»;

- истец указывает, что отдельный договор на возмещение расходов, связанных с перевозкой льготной категории пассажиров не заключался, однако в рамках договора на размещение и исполнение муниципального заказа на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, заключенного между учреждением «Служба единого заказчика» и истцом, в обязанности истца  входило ежемесячное предоставление информации муниципальному учреждению «Служба единого заказчика» о выполненных рейсах, регулярности, количестве перевезенных пассажиров, в том числе: льготных; ежемесячное предъявление акта сверки  для перечисления средств, предназначенных для возмещения убытков;

- истцом игнорировались условия договора, предусматривающие порядок возмещения убытков; частично попущен срок исковой давности по требованиям о возмещении убытков по перевозке льготной категории за 1 полугодие 2005 г., т.к. течение срока исковой давности начинается с момента предоставления льгот отдельным категориям граждан, т.е. с 01.01.2005.

       Определением от 17.07.2008 окончена подготовка дела к судебному разбирательству; назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании 13.08.2008 объявлен перерыв с 14 час. 00 мин. 13.08.2008 до 16 час. 30 мин. 19.08.2008 в связи с необходимостью уточнения истцом расчета убытков, представления письменных пояснений о наличии первичных документов, подтверждающих затраты истца по предоставлению льгот. После перерыва представителем истца заявлено ходатайство об уменьшении  исковых требований до 564 733,88 руб. и представлен уточненный расчет суммы иска. Вместе с тем, указанные документы не направлены истцом в адрес  третьего лица.

Определением от 19.08.2008 судебное разбирательство по делу отложено в настоящее судебное заседание в связи с необходимостью направления  уточненного расчета суммы иска третьему лицу.

В судебном заседании 19.09.2008 рассмотрено заявление истца об уточнении исковых требований и уменьшении размера иска до 564 733,80 руб. В подтверждение представителем истца представлены уточненный расчет затрат по предоставлению льгот с приложениями к нему.

Представитель ответчика пояснила, что считает уточненный расчет неточным и необоснованным по следующим основаниям:

- представленные истцом расчеты за 1 полугодие 2005 г. на сумму 564 733,80 руб. содержат противоречивые сведения, из которых определить действительный размер убытков истца невозможно;

- расчет затрат на возмещение расходов автотранспортным предприятиям за перевозку пассажиров, имеющих право льготного проезда на автобусных маршрутах городского и пригородного сообщения, определяется исходя из стоимости поездки, расчетного количества человек, принимаемого для определения возмещения расходов, коэффициента подвижности, количества поездок в месяц на 1 человека и периода предоставления льготы;

- в соответствии с пунктом З Постановления № 34-п от 17.01.2005 «О льготах на проезд учащихся техникумов, профтехучилищ, кадетам и студентам вузов» финансовое управление администрации г. Дивногорска производит возмещение затрат ДПАТП на основании документов,  подтверждающих  фактические затраты, которые ГП «ДПАТП» не представлялись; в сведениях о численности учащихся, проживающих в поселках МО г. Дивногорска (на 36 человек), отсутствует подпись директора учебного заведения и печать; в расчетах не применен коэффициент подвижности;

- в расчете затрат на основании Постановления № 231-п от 10.02.2005 «О предоставлении бесплатного            проезда инвалидам и участникам ВОВ, вдовам погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ» нормативный документ, определяющий количество поездок в месяц на 1 человека, отсутствует;

- в расчетах для определения количества поездок истец ссылается на Распоряжение главы города № 114-р от 14.04.2004, которым определен порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением ветеранам и инвалидам льгот по оплате проезда на автомобильном транспорте городских, пригородных и междугородних маршрутов в 2004 г.; в настоящем порядке установлены правила возмещения за счет средств федерального и краевого бюджетов транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами и инвалидами, независимо от места жительства, льгот, предусмотренных федеральными законами; стоимость проезда в расчете принята по усредненной цене, что составляет 7,33 руб.; в расчете льготы членам семей стоимость проезда - 7,37 руб.;

- в расчете затрат на основании Постановления  № 2474-п  от  30.12.2004  «О  льготах  на  проезд», которым льгота предоставлялась неработающим пенсионерам, не имеющим федеральные и региональные льготы, и неработающим ветеранам Красноярского края на право бесплатного проезда внутри города, количество поездок в месяц на 1 человека также определено по Распоряжению главы города № 114-р от 14.04.2004, которое не является нормативным документом для данной категории льготников;

- в расчете, исходя из Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», количество поездок в месяц на 1 человека составляет 4 поездки; нет нормативного документа, определяющего количество поездок; стоимость 1 поездки в расчете по пригородному маршруту № 102 составляет 7,37 руб. вместо усредненной цены 7,33 руб.;

- с учетом изложенных обстоятельств истец не доказал размер фактически понесенных расходов организации за перевозку пассажиров по льготному тарифу.

Ходатайство об уменьшении исковых требований удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений.

На вопрос суда о наличии неточностей в представленном расчете (по основаниям предоставления льгот и размеру) представитель истца поддержала иск в полном объеме, просит его удовлетворить с учетом представленного уточнения и расчета. Дополнительно представителем истца представлены возражения на отзыв третьего лица, в которых несогласие с доводами отзыва обосновано следующим:

- с учетом статей 786, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации довод третьего лица о недоказанности истцом размера фактически понесенных расходов по причине того, что данные расходы не являются расходами по перевозке граждан, необоснован, т.к. возмездный характер договора перевозки не означает, что каждый пассажир оплачивает проезд (инвалиды), т.к. расходы транспортных организаций льготника возмещаются из средств соответствующего бюджета;

- размер убытков определен истцом с учетом количества ездок льготных категорий пассажиров, установленных Постановлениями главы города Дивногорска, т.е. убытки истцу причинены в связи с недостаточностью средств муниципального бюджета, выделенных на цели возмещения расходов, связанных с возмещением льгот, и ненадлежащим исполнением администрацией города Дивногорска своих обязательств по финансированию, предусмотренных Постановлениями главы города Дивногорска;

- несостоятельным является довод администрации города Дивногорска о невыполнении истцом условий договора по предоставлению информации о выполненных рейсах, регулярности, количестве перевезенных пассажиров, поскольку Постановления, послужившие основанием для предъявления исков, не предусматривали механизм возмещения затрат и оформления необходимых документов; акты сверки возмещения убытков по маршрутным перевозкам не принимались из-за невыполнения ответчиком условий данных Постановлений по вопросам финансирования проезда;

- ссылка третьего лица на пропуск истцом срока исковой давности с указанием в обоснование на судебный акт ФАС Уральского округа неправомерна, т.к. в данном судебном акте делается совершенно иной вывод относительно срока истечения исковой давности по требованиям о перевозке льготных категорий граждан; в данном случае течение срока исковой давности завершается 01.07.2007, а иск заявлен 18.04.2008.            

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в представленном обобщенном отзыве.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика по основаниям, изложенным в возражениях на иск:

- администрация города Дивногорска поддерживает позицию ответчика о недоказанности истцом фактически понесенных расходов за перевозку пассажиров по льготному тарифу;

- в обоснование понесенных убытков истцом предоставлены суду расчеты стоимости льготного проезда на 2005 г. и затрат по предоставлению льгот на проезд гражданам за 1 полугодие 2005 г., однако данные документы являются внутренними документами истца, составлены в одностороннем порядке, поэтому не могут являться доказательством фактических затрат истца;

- истцом не представлены акты сверки расчетов с бюджетополучателем, несмотря на то, что данная процедура предусмотрена условиями договора (п.п. 4.1.9; 4.2.3), счета-фактуры, на основании которых должна производиться оплата бюджетополучателем исполнителю за оказанные услуги; представленные истцом расчеты содержат противоречивые сведения, из которых определить действительный размер убытков истца в 1 полугодии 2005 г. невозможно, т.е. истец документально не подтвердил размер фактически понесенных расходов по перевозке льготных категорий пассажиров по маршрутам № 102 «Дивногорск - Слизнево», № 1 «ДЗНВА - гостиница Бирюса», № 5 «ДЗНВА-КГЭС»;

- истец не урегулировал спор в досудебном порядке в нарушение условий договора № 19/23 от 01.01.2005, не доказал, вследствие каких незаконных действий финансового управления администрации города у него возникли убытки, в чем вина ответчика, каким Законам или иным нормативным актам не соответствуют действия ответчика;

- несостоятельна ссылка истца в возражении на отзыв о том, что им не выполнялись условия договора по представлению информации о выполненных рейсах, регулярности, количестве перевезенных пассажиров по причине отсутствия в Постановлениях администрации города от 30.12.2004 № 2474-п, от 10.02.2005 № 231-п, от 09.03.2005 № 412-п механизма возмещения затрат; данный механизм определен условиями договора № 19/23 от 01.01.2005 и обязателен к исполнению сторонами договора;

- согласно пункту 4.1.1 указанного договора истец взял на себя обязательство обеспечить выполнение перевозки пассажиров, в том числе льготных (Приложение № 3) на закрепленных маршрутах, в соответствии с утвержденной программой перевозок;

- пунктом 5.1 договора определены бюджетные ассигнования на выполнение условий договора в сумме 6 000 000 руб.; фактически профинансировано 5 942 000 руб.; недофинансирование составило всего 58 000 руб.

По поводу заявления о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с иском в суд представитель третьего лица пояснила, что понимает, что такое заявление не является основанием для применения срока исковой давности, т.к. третье лицо не сторона по спору, которая вправе делать такие заявления. 

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства:

Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» о 05.05.1992 № 431 и принятым в его исполнение Постановлением администрации Красноярского края от 10.09.1992 № 327-п «О мерах по социальной поддержке многодетных семей на территории Красноярского края» введен бесплатный проезд на автобусном транспорте для детей из многодетных семей. Проезд производился на основании удостоверения установленного образца.

Согласно Постановлению администрации Красноярского края от 02.04.2002 № 65-п   предельный тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по пригородным    и междугородным маршрутам на территории Красноярского края установлен в следующем размере: автобус мягкого типа - 0,62 руб./пасс.км.; автобус жёсткого типа - 0,55 руб./пасс.км.

В соответствии с Постановлением администрации Красноярского края от 16.11.2004 № 280-п предельный тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по городским маршрутам по муниципальному заказу на территории Красноярского края установлен в размере 5,00 руб.

Размер тарифов по маршрутам №/№ 1, 5 утвержден приказом директора ГП КК «Дивногорское ПАТП» от 30.11.2004 № 253-п.

Постановлением Главы города Дивногорска от 30.12.2004 № 2474-п на период с 01.01.2005 по 31.12.2005 в целях социальной защиты пенсионеров муниципального образования г. Дивногорск установлена льгота в виде бесплатного проезда внутри города:

- на автобусах маршрутов №/№ 1, 5, 102, 104 - для неработающих пенсионеров, не имеющих федеральных и региональных льгот, а также неработающим ветеранам Красноярского края;

- на автобусных маршрутах № 102,104 - неработающим пенсионерам, проживающим в посёлках Усть-Мана, Майский, Овсянка, Слизнево расчёта 8 поездок в месяц (имеющим пенсию более 1 300 рублей - в размере 50% стоимости проезда; имеющим пенсию менее 1 300 рублей - в размере 100 % стоимости проезда).

Пунктом 3 указанного Постановления финансовому управлению предписано обеспечить финансирование затрат по указанным в Постановлении льготам.

01.01.2005 между администрацией муниципального образования г. Дивногорск (муниципальным заказчиком), муниципальным учреждением «Служба единого заказчика» (бюджетополучателем) и ГП КК «ДПАТП» (исполнителем) заключен договор № 19/23 на размещение и исполнение муниципального заказа на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (далее – контракт), предмет которого – организация исполнения муниципального заказа на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (далее – перевозка пассажиров), а именно: поручение муниципальным заказчиком и принятие бюджетополучателем на себя обязательств по размещению муниципального заказа по перевозке пассажиров, осуществлению контроля за его исполнением и возмещению убытков за услуги по перевозке пассажиров, осуществляемые исполнителем муниципального заказа.

В пункте 3.1 контракта установлен срок его действия: начало – с 01.01.2005; окончание – 31.12.2005; с автоматической пролонгацией на последующий год.

Согласно пунктам 4.1.8,  4.1.9, 4.1.10 контракта в обязанности исполнителя входит предоставление бюджетополучателю информации о выполненных рейсах, регулярности, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных и других, в срок до 10 числа следующего за отчетным месяца; предъявление бюджетополучателю не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяца, актов сверки для перечисления средств, поступивших на счета бюджетополучателя, для возмещения убытков исполнителю; в срок до 20 числа месяца, предшествующего началу следующего квартала, представление бюджетополучателю расчетов для согласования норматива субсидирования на выполняемую работу.

В пунктах 4.2.3, 4.2.5 контракта предусмотрены обязанности бюджетополучателя, к числу которых относится подписание актов сверки подлежащих возмещению убытков уполномоченным лицом ежемесячно в 5-дневный срок со дня получения; осуществление окончательного расчета с исполнителем услуг с учетом достигнутых показателей качества услуг и работ не позднее 15 числа, следующего за отчетным месяцем.

В силу пунктов 5.1, 5.2, 5.3 контракта бюджетные ассигнования на 2005 год составляют 6 000 000 руб.; расчеты по договору осуществляет бюджетополучатель. Источниками для перечисления средств исполнителю муниципального заказа являются средства, полученные бюджетополучателем из муниципального бюджета от муниципального заказчика; перечисление средств в оплату работ (услуг) исполнителю муниципального заказа осуществляется со счетов бюджетополучателя.

В Приложении № 1 к контракту определена программа перевозок на муниципальных автобусных маршрутах на 2005 г., а именно: по маршрутам №/№ 1 «ДЗНВА –Гостиница», 5 «ДЗНВА –КГЭС», 101 «Дивногорск – Сады 66», 102 «ЗНВА – п. Слизнево», 104 «г. Дивногорск -  п. Манский», 106 «Красноярск – Дивногорск». 

В Приложении № 3 к контракту закреплен перечень льгот гражданам Российской Федерации. 

Постановлением Главы города Дивногорска от 17.01.2005 № 34-п на период с 01.01.2005 по 15.06.2005 установлена льгота в размере 50% от действующего тарифа на проезд на пригородных маршрутах №/№ 102 «г. Дивногорск - с. Слизнево», 104 «пл.Строителей - пос. Манский», 106 «г. Дивногорск - г. Красноярск», 108 «пл. Строителей - пос. В.Бирюса» - для учащихся средне-специальных, средне-технических учебных заведений, профессиональных училищ, спецшкол, кадетов и студентов высших учебных заведений, проживающих на территории муниципального образования г. Дивногорск, на все дни недели, кроме воскресенья и праздничных дней. Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено необходимость возмещения финансовым управлением затрат ДПАТП на основании документов, подтверждающих фактические затраты, в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом на 2005 г.

Постановлением Главы города Дивногорска от 10.02.2005 № 231-п на период с 10.02.2005 по 31.12.2005 в целях социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны г. Дивногорска, установлена льгота в виде бесплатного проезда в городском и пригородном транспорте общего пользования. Основанием для бесплатного проезда считается удостоверение о праве на льготы, установленные статьями 14, 15, 21 ФЗ «О ветеранах». Пунктом 3 указанного Постановления финансовому управлению предписано обеспечить финансирование затрат по указанным в Постановлении льготам.

Постановлением Совета администрации Красноярского края № 66-п от 28.02.2005 на территории Красноярского края введено действие единого социального проездного билета на всех видах городского пассажирского и автомобильного транспорта общего пользования пригородных маршрутах отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам ВОВ, участникам ВОВ и вдовам погибших  (умерших) участников и инвалидов ВОВ.

Постановлением Главы города Дивногорска от 09.03.2005 № 412-п внесены изменения в Постановление № 2474-п от 30.12.2004:  на период с 10.03.2005 по 31.12.2005 в целях социальной защиты пенсионеров муниципального образования г. Дивногорск, установлена льгота неработающим пенсионерам, проживающим в посёлках Усть-Мана, Манский, Овсянка, Слизнево на проезд по автобусным маршрутам №/№ 102,104 из расчёта 8 поездок в месяц (имеющим пенсию более 2 000 руб. - в размере 50% стоимости проезда; имеющим пенсию менее 2 000 руб. - в размере 100% стоимости проезда). Основанием для бесплатного проезда считается наличие пенсионного удостоверения установленного образца и штампа КСЗН. Пунктом 3 указанного Постановления финансовому управлению предписано обеспечить финансирование затрат по указанным в Постановлении льготам.

На письмо ГП КК «ДПАТП» от 14.06.2005 за исх. № 199 о возмещении из бюджета муниципального образования денежных средств на погашение убытков по льготным маршрутным перевозкам в сумме 819 190,30 руб. из городского Совета получен ответ от 27.07.2005 за № 19 о планировании администрацией г. Дивногорска вынесения вопроса об увеличении суммы бюджетных ассигнований на сумму 819 200 руб. для погашения кредиторской задолженности по перевозке льготных категорий пассажиров. В качестве приложения к данному письму приложено письмо финансового управления администрации города, в котором сформулирован также ответ на письмо истца от 14.06.2005 исх. № 199.

Постановлением администрации г. Дивногорска от 24.06.2005 № 946-п признаны утратившими силу с 01.07.2005 Постановления администрации города Дивногорска №/№ 231-п от 10.02.2005, 2474-п от 30.12.2004 с изменениями от 09.03.2005 № 412-п «О льготах на проезд». 

Согласно письму № 01/105 от 26.07.2005 за подписью начальника финансового управления администрации города, адресованного председателю городского Совета, Постановление Главы города Дивногорска от 17.01.2005 № 34-п отменено в виду отсутствия денежных средств в местном бюджете, в связи с чем, при возможной корректировке бюджета, вопрос об увеличении ассигнований на сумму данных льгот за период с января по май 2005 г. в размере 819 200 руб. будет внесен на рассмотрение в городской Совет.

Соглашением от 01.07.2005 в контракт № 19/23 от 01.01.2005 внесены изменения об исключении пунктов 1, 2, 3, 7 в Приложении № 3 к контракту в связи с отменой Постановлений администрации г. Дивногорска №/№ 2474-п от 30.12.2004, 231-п от 10.02.2005, 34-п от 17.01.2005. 

Постановлением администрации г. Дивногорска от 16.08.2005 № 1184п принято решение о ликвидации муниципального учреждения «Служба единого заказчика», являющегося бюджетополучателем по контракту № 19/23 от 01.01.2005; сведения о ликвидации с указанием срока для предъявления к ликвидационной комиссии требований опубликованы в сентябре 2005 г.  ГП КК «ДПАТП»  с требованием к ликвидационной комиссии не обращалось.

В акте сверки расчетов местного бюджета с муниципальным учреждением «Служба единого заказчика» по состоянию на 01.10.2005 не указаны сведения о наличии задолженности или профинансированные дотации на возмещение за счет средств полученных из муниципального бюджета убытков истца за услуги по перевозке пассажиров, осуществляемые истцом, в качестве исполнителя муниципального заказа.

После завершения ликвидации муниципального учреждения «Служба единого заказчика» на основании Постановления администрации города Дивногорска от 23.12.2005 № 1671-п дебиторская и кредиторская задолженность ликвидируемого учреждения в порядке субсидиарной ответственности передана по акту приема-передачи от 09.12.2005 в Комитет городского хозяйства и жилищной политики г. Дивногорска. Согласно данному акту среди дебиторов истец не указан.

Полагая, что в результате исполнения контракта № 19/23 от 01.01.2005 в виде предоставления льгот на проезд разным категориям граждан в период с 01.01.2005 по 30.06.2005, финансирование которых предусматривалось Постановлениями главы города Дивногорска №/№ 2474-п от 30.12.2004, 231-п от 10.02.2005, 412-п от 09.03.2005, и в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по финансированию данных льгот ему необоснованно не возмещены расходы в сумме 564 733,80 руб. (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании 19.09.2008), истец обратился в суд с настоящим иском. В качестве правового основания заявленного иска истец указывает статьи 15, 16, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, - путем возмещения убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения истца в суд послужило мнение истца о необоснованном невозмещении ответчиком в период с 01.01.2005 по 30.06.2005 расходов в сумме 564 733,80 руб. (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании 19.09.2008), понесенных истцом в связи с предоставлением услуг по  перевозке льготным категориям пассажиров по контракту № 19/23 от 01.01.2005 (на основании Постановлений главы города Дивногорска №/№ 2474-п от 30.12.2004, 231-п от 10.02.2005, 412-п от 09.03.2005), в том числе на пригородных маршрутах №/№ 1 «ДЗНВА –Гостиница», 5 «ДЗНВА –КГЭС», 101 «Дивногорск – Сады 66», 102 «ЗНВА – п. Слизнево», 104 «г. Дивногорск -  п. Манский», 106 «Красноярск – Дивногорск».

Исходя из смысла статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не доказал обоснованность взыскания с ответчика убытков в заявленной сумме в связи с предоставлением льгот по перевозке льготным категориям пассажиров.

Из материалов дела следует, что в качестве убытков истцом заявлены расходы, понесенные им в результате оказания услуг пассажирских перевозок на пригородных маршрутах №/№ 1 «ДЗНВА –Гостиница», 5 «ДЗНВА –КГЭС», 101 «Дивногорск – Сады 66», 102 «ЗНВА – п. Слизнево», 104 «г. Дивногорск -  п. Манский», 106 «Красноярск – Дивногорск», за период с 01.01.2005 по 30.06.2005, т.е. до даты признания утратившими силу Постановлений Главы города Дивногорска №/№  34-п от 17.01.2005, 2474-п от 30.12.2004, 231-п 10.02.2005, предусматривающих предоставление льгот за счет средств бюджета муниципального образования г. Дивногорск. Указанными Постановлениями обязанность по возмещению затрат в связи с предоставлением льгот возлагалась на финансовое управление (на основании документов, подтверждающих фактические затраты), в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом на 2005 г.

Перечисленные услуги оказывались истцом на основании договора № 19/23 от 01.01.2005 на размещение и исполнение муниципального заказа на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, заключенного между администрацией муниципального образования г. Дивногорск (муниципальным заказчиком), муниципальным учреждением «Служба единого заказчика» (бюджетополучателем) и ГП КК «ДПАТП» (исполнителем). Указанным договором на МУ «Служба единого заказчика» возлагаются обязанности по размещению муниципального заказа по перевозке пассажиров, осуществлению контроля за его исполнением и возмещению убытков; на истца в качестве исполнителя муниципального заказа - обязанность по оказанию услуг по перевозке пассажиров, в том числе льготных категорий.

Условиями данного договора (пункты 4.1.8, 4.1.9, 4.1.10) предусмотрено, что ГП КК «ДПАТП» должно предоставлять МУ «Служба единого заказчика» следующие документы и информацию:

- в срок до 10 числа следующего за отчетным месяца – информацию о выполненных рейсах, регулярности, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных и других;

- не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяца, - акты сверки для перечисления средств, поступивших на счета бюджетополучателя для возмещения убытков  исполнителю;

- в срок до 20 числа месяца, предшествующего началу следующего квартала, - расчеты для согласования норматива субсидирования на выполняемую работу.

При этом, согласно условиям данного договора (пункты 4.2.3, 4.2.5), МУ «Служба единого заказчика» в качестве бюджетополучателя обязано подписывать акты сверки подлежащих возмещению убытков уполномоченным лицом ежемесячно в 5-дневный срок со дня получения, и осуществлять окончательный расчет с исполнителем услуг с учетом достигнутых показателей качества услуг и работ не позднее 15 числа, следующего за отчетным месяцем.

К обязанностям же администрации города Дивногорска договором (пункты 4.3.1, 4.3.2) отнесены утверждение Программы перевозки пассажиров в 10-тидневный срок с момента представления программы исполнителем, а также своевременное перечисление на расчетный счет МУ «Служба единого заказчика» средств на возмещение убытков от перевозки пассажиров.    

Следовательно, исходя из условий договора № 19/23 от 01.01.2005 на размещение и исполнение муниципального заказа на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предусматривающего порядок взаимодействия при осуществлении перевозок пассажиров между истцом, ответчиком и МУ «Служба единого заказчика», а также условия возмещения истцу затрат за счет средств бюджета муниципального образования г. Дивногорск, основанием для возмещения затрат, в том числе при оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан, является предоставление истцом информации о выполненных рейсах, регулярности, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, а также акты сверки подлежащих возмещению убытков, подписанные уполномоченным лицом МУ «Служба единого заказчика», расчеты для согласования норматива субсидирования на выполняемую работу. Только при выполнении перечисленных условий МУ «Служба единого заказчика» возмещает истцу расходы за оказанные услуги по перевозке пассажиров (в том числе льготных) за счет денежных средств, перечисленных на расчетный счет МУ «Служба единого заказчика» ответчиком.      

В подтверждение факта оказания услуг истцом представлен расчет затрат, при составлении которого использовались фактические данные образовательных учреждений и комитета по социальной защите населения на основании справки Комитета по социальной защите населения от 20.02.2008 № 193 (на 01.01.2005 численность участников и инвалидов ВОВ составляла 160 человек, численность их семей - 300 человек; неработающих пенсионеров, проживающих в посёлках, доход которых менее 1 300 руб. - 67 человек, у которых более 1 300 руб. - 658 человек; неработающих пенсионеров, доход которых менее 2 000 руб., - 122 человека; неработающих пенсионеров, проживающих в городе, - 750 человек; неработающих ветеранов Красноярского края - 200 человек, учащихся из многодетных семей - 314 человек, 50 человек в посёлках), сведений УН иПО АКК профессионального лицея № 30 от 25.01.2005, ДГЭТ № 28 (численность учащихся, проживающих в посёлках МО г. Дивногорска: ПТУ № 30-36 чел., ДГЭТ - 28 чел.); сведений профессионального училища № 42 от 25.01.2005, № 7 (численность учащихся, проживающих в посёлках МО г. Дивногорска - 27 чел.); справки ГОУ СПО «Дивногорский лесхозтехникум» от 25.01.2005 № 19 (численность учащихся, проживающих в посёлках МО г. Дивногорска, -3 чел.); справки  Дивногорского медицинского училища от 27.01.2005 № 11 (численность учащихся, проживающих в посёлках МО г. Дивногорска, - 14 чел.).

Вместе с тем, в нарушение условий контракта № 19/23 от 01.01.2005 истцом не представлены первичные документы (счета-фактуры, реестры на возмещение расходов, акты сверок, подписанные уполномоченным лицом МУ «Служба единого заказчика» и т.д.), предусмотренные контрактом в качестве основания для возмещения ответчику затрат на перевозки пассажиров, в том числе льготных, за счет средств бюджета муниципального образования г. Дивногорск, а представленные расчеты затрат по предоставлению льгот на проезд гражданам носят односторонний характер, поскольку подписаны только руководителем истца и не согласованы в установленный контрактом срок с МУ «Служба единого заказчика» с целью согласования норматива субсидирования на выполняемую транспортную работу (пункт 4.1.10 контракта). При этом, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены доказательства направления им МУ «Служба единого заказчика» и ответчику документов, подтверждающих фактические затраты. 

Судом не принимается довод истца об отсутствии у него обязанности по предоставлению данных документов со ссылкой на то, что Постановления главы города Дивногорска не предусматривали механизм возмещения затрат и оформления необходимых документов, а акты сверки возмещения убытков по маршрутным перевозкам не принимались из-за невыполнения ответчиком условий данных Постановлений по вопросам финансирования проезда. Несмотря на установление льгот указанными Постановлениями, порядок взаимодействия сторон муниципального контракта и условия возмещения затрат исполнителю муниципального заказа установлен именно данным контрактом. Следовательно, при обращении в суд требованием о возмещении убытков в связи с исполнением им муниципального заказа, в том числе в связи с предоставлением льгот на основании Постановлений главы города Дивногорска, истец должен доказать также соблюдение им установленного порядка для возмещения затрат.   

Кроме того, суд соглашается с ответчиком относительно замечаний к уточненному расчету затрат по предоставлению льгот, представленному истцом в судебном заседании 19.09.2008. 

Из содержания контракта № 19/23 от 01.01.2005 (пункты 5.1, 5.2, 5.3) следует, что бюджетные ассигнования на 2005 г. составляют 6 000 000 руб.; расчеты по договору осуществляет МУ «Служба единого заказчика»; источниками для перечисления средств исполнителю муниципального заказа являются средства, полученные МУ «Служба единого заказчика» из муниципального бюджета от муниципального заказчика; перечислением средств в оплату работ (услуг) исполнителю муниципального заказа осуществляется со счетов бюджетополучателя. Факт исполнения ответчиком контракта № 19/23 от 01.01.2005 подтверждается представленным в материалы дела Решением Дивногорского городского Совета № 17-94-ГС от 27.04.2006, согласно Приложению № 4 к которому (раздел О400) исполнение расходной части бюджета г. Дивногорска за 2005 г. по разделу «Транспорт» (запланировано 7 500 тыс. руб.) исполнено на 99% (7 442 тыс. руб.).

Помимо этого, из пояснений ответчика следует и истцом не оспаривается, что он не воспользовался своим правом и не обратился в установленный срок к ликвидационной комиссии МУ «Служба единого заказчика» с требованием о включении задолженности в реестр, поэтому в акте сверки расчетов местного бюджета с муниципальным учреждением «Служба единого заказчика» по состоянию на 01.10.2005 не указаны сведения о наличии задолженности или профинансированные дотации на возмещение за счет средств полученных из муниципального бюджета убытков истца за услуги по перевозке пассажиров, осуществляемые истцом, в качестве исполнителя муниципального заказа.

При таких обстоятельствах истцом не доказан в порядке, установленном действующим законодательством, факт причинения ему убытков в заявленной сумме и их размер, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Довод третьего лица о пропуске истцом срока исковой давности при обращении в суд отклоняется судом по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснил, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. Согласно части 1 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  сторонами в деле являются истец и ответчик. В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности. Поэтому судам необходимо иметь в виду, что заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.

Поскольку заявление о пропуске истцом срока исковой давности сделано администрацией г. Дивногорска, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а ответчиком данный довод не заявлялся, суд считает, что основания для оценки данного обстоятельства и применения исковой давности при рассмотрении настоящего дела отсутствуют.  

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы распределяются пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом отказа в удовлетворениииска расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат отнесению на истца.

При подаче иска истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.  В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в сумме 564 733,80 руб. (с учетом их уменьшения в судебном заседании 19.09.2008) государственная пошлина в сумме 12 147,34 руб. за рассмотрение дела в первой инстанции подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с государственного предприятия Красноярского края «Дивногорское пассажирское автотранспортное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 147,34 руб.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.