Гражданский кодекс часть 1

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс-Красноярск 5» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к административной комиссии Свердловского района г. Красноярска (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 19.03.2012.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс-Красноярск 5» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102468000183, осуществляет, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Красноярскгортранс» при осуществлении уставной деятельности 06.02.2012 в 09-30 и в 09-45 по адресу: ул. Судостроительная, 21, на остановке «ЛДК» установлено, что транспортные средства ЛИАЗ 525625 г/н ЕА 820 и ЛИАЗ 525625 г/н ЕВ 648, принадлежащие обществу и предназначенные для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 95 «ЛДК-мкр. Верхние Черемушки», не обеспечены наличием у водителей транспортных средств маршрутной карты, оформленной и выданной уполномоченным органом на основании договора об организации пассажирских перевозок. Сообщения от 06.02.2012 переданы муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Красноярскгортранс» административному органу.

17.02.2012 членом административной комиссии Свердловского района в г. Красноярске ФИО3 составлен протокол № 13 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в котором отражено, что обществом нарушен абзац 19 пункта 3.3 Решения Красноярского городского Совета «О правилах организации транспортного обслуживания населения в г. Красноярске» от 25.05.2006 № 10-196, что выразилось в не обеспечении наличия у водителей транспортных средств маршрутной карты, оформленной и выданной уполномоченным органом на основании договора об организации пассажирских перевозок.

Постановлением о назначении административного наказания от 19.03.2012 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии с частью 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, включающими в себя создание административных комиссий в соответствии с Законом края «Об административных комиссиях в Красноярском крае»; определение персонального состава административных комиссий и обеспечение деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом края «Об административных правонарушениях».

Статьей 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» предусмотрено, что административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях». Административные комиссии создаются, в том числе в городских округах и действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований.

По пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 1 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2009 № 7-117 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» на срок полномочий Красноярского городского Совета депутатов созыва 2008 - 2013 годов создана, в том числе административная комиссия Свердловского района в городе Красноярске; утвержден ее персональный состав в количестве 10 человек.

По пункту 1 статьи 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 7 статьи 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», уполномоченными должностными лицами, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 статьи 14.2 настоящего Закона, являются должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 Закона края «Об административных комиссиях в Красноярском крае», в том числе должностные лица, замещающие должности муниципальной службы категории «специалисты» в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городских округов.

По приложению 6 к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2009 № 7-117 (с учетом изменений от 11.03.2011 № 13-232), в состав административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске входит, в том числе, ФИО3 - главный специалист отдела технической политики, имущества и инженерного обеспечения департамента транспорта администрации г. Красноярска.

Протокол об административном правонарушении от 17.02.2012 составлен членом административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске ФИО3, то есть уполномоченным должностным лицом.

Пунктом 2 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 установлено, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 6.1 настоящего Закона.

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 22.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Постановление от 19.03.2012 вынесено административной комиссией Свердловского района в городе Красноярске, следовательно, уполномоченным органом.

Пунктом 3.1 Регламента работы административных комиссий в городе Красноярске утвержденного Постановлением администрации города от 01.10.2009 № 365, предусмотрено, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

По части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Исходя из положений части 4.1 указанной статьи Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно решению №1 от 21.12.2009 об учреждении общества с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс-Красноярск 5», директором общества является ФИО4 Таким образом, указанное лицо является законным представителем заявителя.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 17.02.2012 составлен должностным лицом административного органа без участия законного представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Изложенное подтверждается уведомлением о вызове для дачи пояснений по факту нарушений и составления протокола об административном правонарушении от 07.02.2012, почтовой квитанцией № 13724 от 07.02.2012, почтовым уведомлением о вручении 09.02.2012 уполномоченному лицу заявителя почтового отправления № 660000 71 13724 3 и обществом не оспаривается.

Постановление о назначении административного наказания от 19.03.2012 вынесено в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс-Красноярск 5» - директора общества ФИО4, также надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения оспариваемого постановления, что подтверждается направленной административным органом по юридическому адресу общества повесткой о необходимости прибытия директора общества ФИО4 19.03.2012 в 15-00 на заседание комиссии по адресу: ул. 60 лет Октября, 46, каб. 208 (2 этаж), почтовой квитанцией № 37431 от 02.03.2012, почтовым уведомлением о вручении 05.03.2012 уполномоченному лицу заявителя почтового отправления № 660078 10 37431 0.

Таким образом, законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола и вынесения оспариваемого постановления.

Довод заявителя о не извещении законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Назначение административным органом рассмотрения двух протоколов в одном месте, на одно время и в один день, при неявке законного представителя заявителя на их рассмотрение, заблаговременном его извещении о дате и времени рассмотрения, не заявлении каких-либо ходатайств (в том числе об ознакомлении с материалами дела, отложении рассмотрения какого-либо из протоколов), фактическом получении протоколов об административном правонарушении, не свидетельствует о существенном нарушении прав заявителя, не влечет незаконность оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились сообщения от 06.02.2012, составленные главным специалистом муниципального казенного учреждения города Красноярска «Красноярскгортранс», переданные для рассмотрения административной комиссии Свердловского района г. Красноярска.

Заявитель полагает, что муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Красноярскгортранс» не уполномочено на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По мнению заявителя, должностные лица органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку, предусмотренную частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органами прокуратуры.

Указанный довод рассмотрен арбитражным судом и отклонен на основании следующего.
В соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания населения в городе Красноярске, утвержденными Решением Красноярского городского Совета от 25.05.2006 № 10-196 организаторами пассажирских перевозок являются Глава города, уполномоченные Главой города органы администрации города, муниципальные учреждения, осуществляющие организацию и регулирование перевозок пассажиров, контроль за соблюдением законодательства в сфере пассажирских перевозок.

Согласно положениям Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 постановлением главы города от 24.07.2008 № 378 «О создании муниципального учреждения города Красноярска «Красноярскгортранс» создано муниципальное учреждение города Красноярска «Красноярскгортранс», основная функция которого - осуществление постоянного централизованного контроля и управления за движением городского общественного транспорта. Указанные полномочия закреплены пунктом 1.2. Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Красноярске, утвержденных Решением Красноярского городского Совета от 25.05.2006 № 10-196.

Действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не распространяется на деятельность муниципального учреждения города Красноярска «Красноярскгортранс» по обеспечению текущего контроля регулярности движения транспортных средств и координации работы перевозчиков на городских маршрутах.

Таким образом, муниципальное учреждение города Красноярска «Красноярскгортранс» при проведении проверки в отношении общества действовало в рамках предусмотренных законодательством полномочий.

Довод заявителя о принятии оспариваемого постановления незаконным составом административной комиссии Свердловского района судом не принимается в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1.4.1., 1.4.2. Решения Красноярского городского совета депутатов от 21.02.2012 № 17-286 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2009 N 7-117 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» исключены из персонального состава административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске ФИО5, ФИО6 Включены в персональный состав административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске следующие лица:

ФИО7 - первый заместитель руководителя администрации Свердловского района в городе Красноярске, с возложением на него полномочий председателя административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске;

ФИО8 – главный специалист юридического отдела администрации Свердловского района в городе Красноярске.

В силу пункта 2 Решения Красноярского городского совета депутатов от 21.02.2012 № 17-286 «О внесении изменений Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2009 № 7-117 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования,

Указанное Решение опубликовано в газете «Городские новости» 11.03.2012 № 33.

Таким образом, постановление о привлечении общества к административной ответственности от 19.03.2012 вынесено законным составом административной комиссии Свердловского района г. Красноярска.

Довод заявителя об отсутствии номеров в протоколе об административном правонарушении от 17.02.2012 и оспариваемом постановлении, судом не принимается, как несостоятельный.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 6.1. Закона Красноярского края об административных правонарушениях от 02.10.2008 № 7-2161 нарушение иных правил, установленных краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления в области пассажирских перевозок транспортом общего пользования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 19 пункта 3.3. Решения Красноярского городского Совета «О правилах организации транспортного обслуживания населения в г. Красноярске» от 25.05.2006 № 10-196 перевозчики пассажиров обязаны обеспечить наличие у водителей транспортных средств маршрутной карты, оформленной и выданной уполномоченным органом на основании договора об организации пассажирских перевозок.

Объектом названного правонарушения является установленный законодательством порядок в сфере транспортного обслуживания наседания. Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении иных правил, установленных краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления в области пассажирских перевозок транспортом общего пользования (в данном случае – не обеспечение наличия у водителей транспортных средств маршрутной карты, оформленной и выданной уполномоченным органом на основании договора об организации пассажирских перевозок).

Как следует из материалов дела, заявитель не обеспечил наличие у водителей транспортных средств ЛИАЗ 525625 г/н ЕА 820 и ЛИАЗ 525625 г/н ЕВ 648, предназначенных для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 95 «ЛДК-мкр. Верхние Черемушки», маршрутной карты, оформленной и выданной уполномоченным органом на основании договора об организации пассажирских перевозок.

Событие вменяемого административного правонарушения заявителем не оспаривается.
Таким образом, вышеназванные действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1. Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

Материалами дела доказана вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161.

Постановление от 19.03.2012 о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административный штраф назначен в минимальной размере санкции вмененной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс-Красноярск 5» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске от 19.03.2012 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина