Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по лицензированию Томской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния»

об аннулировании лицензии,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.М. Чурилиной,

установил:

Комитет по лицензированию Томской области обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» об аннулировании лицензии.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.03.2009 возбуждено производство по делу.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заявитель известил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам за основным государственным регистрационным номером 1022400558047.

Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния», расположенному по адресу: пгт. Березовка, 12 км. а/д Красноярск – Красноярский край, Березовский район, Железногорск, Комитетом по лицензированию Томской области на основании решения № 6565 УТ 01.11.2006 выдана лицензия № 70 МЕ 00923 за регистрационным номером ТОМ 004616 АЛ 00 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении общества по адресу: Томский район, п. Рассвет, стр. 54, на срок действия до 01.11.2011.

Комитетом по лицензированию Томской области на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции от 28.11.2008 № 1727 в период с 28.11.2008 по 12.12.2008 проведена проверка соблюдения лицензиатом - обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» лицензионных требований и условий при розничной продаже алкогольной продукции в вышеуказанной торговой точке.

В результате проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям Комитетом по лицензированию Томской области были выявлены нарушения обществом указанных требований, установленных пунктом 2, подпунктом 5 пункта 27 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005 № 151 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции» с изменениями от 28.12.2005 и от 07.09.2006, что подтверждается актом проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям от 28.11.2008.

Данные нарушения выразились в отсутствии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещения и иного имущества, необходимого для осуществления лицензируемого вида (неосуществлении в объекте торговли по адресу: Томский район, п. Рассвет стр. 54 деятельности по розничной продаже алкогольной продукции).

Комитетом по лицензированию Томской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» вынесено предписание от 01.12.2008 о предоставлении в срок до 12.12.2008 информации об устранении нарушений лицензионных требований и условий. Предписание направлено лицензиату и получено им 10.12.2008, что подтверждается уведомлением о вручении 10.12.2008 почтового отправления № 63402951763406.

Комитетом по лицензированию Томской области принято решение № 567 УТ о приостановлении с 28.12.2008 до 28.02.2009 действия указанной лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния», последнему предложено в срок до 28.02.2009 устранить имеющиеся нарушения лицензионных требований и условий.

Копия решения получена обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» 30.12.2008, что подтверждается уведомлением о вручении 30.12.2008 почтового отправления № 63402951778516.

В связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Комитет по лицензированию Томской области принял решение № 577 УТ о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № ТОМ 004616 АЛ 00 от 01.11.2006, о приостановлении с 09.03.2009 до вступления решения суда в законную силу действия указанной лицензии и обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об аннулировании лицензии.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Порядок регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области установлен Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005 № 151 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции» с изменениями от 28.12.2005, 07.09.2006, которым утверждено Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области.

Порядок выдачи лицензии предусмотрен разделом 2 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области, в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 которого для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация представляет в лицензирующий орган, в том числе копию документа, подтверждающего наличие у организации на праве собственности или ином законном основании помещения объекта торговли.

Согласно пунктам 16 и 17 Постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 23.12.2005 № 151 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции» в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим. Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» на основании его заявления, принятого лицензирующим органом 01.10.2006 за регистрационным номером 6166-УТ, 01.11.2006 выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 70 МЕ 00923 за регистрационным номером ТОМ 0046156 АЛ 00, в которой указано местонахождение обособленного подразделения: Томский район, п. Рассвет, стр. 54.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.8.1, 3.10 и 3.11 устава общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за рубежом, которые не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных обществом положений, осуществляют деятельность от имени общества. Общество имеет филиал «Томский», местонахождение: 634049, Россия, <...>.

Согласно договору аренды торгового зала № 555-06д от 07.08.2006 и акту приема-передачи от 07.08.2006 обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» для использования под торговлю продукцией собственного производства (продуктами питания) с 07.08.2006 предоставлена площадь торгового зала 101 кв.м., находящаяся в здании, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, п. Рассвет, строение 54.

Вместе с тем, при проведении проверки лицензирующим органом установлено, что у лицензиата отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании помещения и иное имущество, необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку в объекте торговли по адресу: Томский район, п. Рассвет стр. 54 деятельность по розничной продаже алкогольной продукции лицензиатом не осуществляется. Доказательства, подтверждающие обратное, в материалах дела отсутствуют, об их наличии суду не заявлено.

В соответствии с пунктом 27 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области обязательным условием действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является наличие у организации на праве собственности или ином законном основании помещений и иного имущества, необходимых для осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Из анализа данной нормы следует, что обязательным условием действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является наличие у организации на праве собственности или ином законном основании как помещений, так и иного имущества, необходимых для осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Актом проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям от 28.11.2008 подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» в объекте торговли по адресу: Томский район, п. Рассвет стр. 54 деятельность по розничной продаже алкогольной продукции не осуществляет, а, следовательно, у общества отсутствует имущество, необходимое для осуществления им розничной продажи алкогольной продукции.

В связи с чем, Комитетом по лицензированию Томской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» было вынесено предписание от 01.12.2008 о предоставлении в срок до 12.12.2008 информации об устранении нарушений лицензионных требований и условий, полученное лицензиатом 10.12.2008.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» в установленный срок (до 12.12.2008) не предоставило лицензирующему органу информацию об устранении нарушений лицензионных требований и условий.

Пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусматривает, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 01.12.2008 лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии Комитетом по лицензированию Томской области принято решение № 567 УТ о приостановлении с 28.12.2008 до 28.02.2009 действия указанной лицензии. Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» предложено в срок до 28.02.2009 устранить имеющиеся нарушения лицензионных требований и условий.

Однако, нарушения лицензионных требований и условий общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» не устранило в установленный срок. Доказательства устранения в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Основанием для направления в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии явилось невыполнение обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии № 577 УТ. Данный факт подтверждается материалами дела и является необходимым и достаточным основанием для аннулирования лицензии в силу пункта 3 статьи 20 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пункта 27 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области.

Таким образом, арбитражным судом установлены правовые основания для аннулирования лицензии № 70 МЕ 00923 за регистрационным номером ТОМ 0046156 АЛ 00 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении общества по адресу: Томский район, п. Рассвет, стр. 54, со сроком действия до 01.11.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Положением о Комитете по лицензированию Томской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 21.09.2007 № 123 «Об утверждении Положения о Комитете по лицензированию Томской области», предусмотрено, что Комитет по лицензированию Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющим функции по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности (на основании результатов проведенных мероприятий по контролю составляет акты с указанием конкретных нарушений; выносит предписания в адрес лицензиатов; выносит решения о приостановлении действия лицензии; по основаниям, установленным федеральным законодательством, обращается в суд с заявлениями об аннулировании лицензий).

Таким образом, Комитет по лицензированию Томской области, как правомочный орган, в результате проведенной проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям надлежащим образом зафиксировал факт неосуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции обществом в объекте торговли по адресу: Томский район, п. Рассвет стр. 54, составил акт проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям от 28.11.2008, вынес предписание от 01.12.2008 о предоставлении в срок до 12.12.2008 информации об устранении нарушений лицензионных требований и условий, решение № 567 УТ о приостановлении с 28.12.2008 до 28.02.2009 действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции от 01.11.2006 за регистрационным номером ТОМ 0046156 АЛ 00 и приостановил действий указанной лицензии, подав в суд заявление на ее аннулирование.

Следовательно, правовые основания для аннулирования действия лицензии имеются.

При изложенных обстоятельствах заявление Службы по контролю в области промышленности администрации Красноярского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Комитета по лицензированию Томской области.

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния» по адресу: Томский район, п. Рассвет, стр. 54 № 70 МЕ 00923 за регистрационным номером ТОМ 0046156 АЛ 00 со сроком действия до 20.07.2011, выданную Комитетом по лицензированию Томской области обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирская губерния», зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022400558047, расположенному по адресу: пгт. Березовка, 12 км. а/д Красноярск – Красноярский край, Березовский район, Железногорск.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в месяца после его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья Е.М. Чурилина