Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агентство «Норильск Авиатур Сервис» (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

к Муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения начальника Управления имущества Администрации города Норильска «Об отказе в реализации преимущественного права» № 150/А-114 от 31.10.2013,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности № 09 от 10.04.2014; ФИО2 на основании доверенности № 11 от 10.04.2014,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Родичевым Д.М.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Норильск Авиатур Сервис» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» о признании недействительным ненормативных актов Управления имущества Администрации города Норильска, содержащие отказ в реализации преимущественного права на приобретение при возмездном отчуждении из муниципальной собственности объекта недвижимого имущества муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 16, пом. 131, общей площадью 307, 50 кв. м.:

- распоряжения начальника Управления имущества Администрации города Норильска «Об отказе в реализации преимущественного права» № 150/А-114 от 31.10.2013;

- письма Управления имущества Администрации города Норильска Красноярского края от 21.02.2014 (исх. № 150-773/154) «О реализации преимущественного права».

В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.03.2014 возбуждено производство по делу.

02.06.2014 от представителя заявителя в судебном заседании поступило письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель отказывается от своего требования признать недействительным письмо Управления имущества Администрации города Норильска Красноярского края от 21.02.2014 (исх. № 150-773/154) «О реализации преимущественного права». Заявитель в своем ходатайстве уточняет свои требования и просит признать недействительным распоряжение начальника Управления имущества № 150/А-114 от 31.10.2013.

Определением от 04.06.2014 производство по делу № А33-4910/2014 в части требования общества с ограниченной ответственностью Агентство «Норильск Авиатур Сервис» о признании недействительным письма Управления имущества Администрации города Норильска Красноярского края от 21.02.2014 исх. № 150-773/154 «О реализации преимущественного права» прекращено.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика по представленным в материалы дела доказательствам.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО Агентство «НАС» является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 16, пом. 131, общей площадью 307, 50 кв. м., на основании договора аренды № 4400-А от 04.09.2009, сроком действия с 04.09.2009 до 04.09.2014, прошедшего государственную регистрацию 28.05.2010.

Между ООО Агентство «НАС» и Управлением имущества Администрации города Норильска Красноярского края заключены соглашения об изменении размера арендной платы к договору № 4400-А: от 10.12.2009 (зарегистрировано вместе с договором № 4400-А от 28.05.2010), от 07.11.2012 (зарегистрировано 28.01.2013) и от 05.11.2013 (зарегистрировано 05.12.2013).

В период действия договора № 4400-А ООО Агентство «НАС» стало известно о том, что арендуемый спорный объект является частью объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Ансамбль застройки центра, 1940-1960 г.г.», <...>

В этой связи ООО Агентство «НАС» приняло меры по оформлению в уполномоченном органе охранного обязательства в отношении спорного объекта, а именно:

- письмом от 21.12.2011 исх. № 117 обратилось в Управление имущества Администрации города Норильска Красноярского края с просьбой выдать доверенность для оформления охранного обязательства в уполномоченном органе (вх. № б/н от 21.12.2011);

- письмом от 01.03.2012 исх. № 21 обратилось в Министерство культуры Красноярского края с просьбой оформить охранное обязательство на спорный объект;

- получено охранное обязательство № 777 от 28.04.2012 в отношении спорного объекта;

- письмом от 18.05.2012 исх. № 45 ответчику вручено охранное обязательство с просьбой внести соответствующие изменения в договор аренды № 4400-А (вх. № б/н от 18.05.2012);

- письмом от 07.10.2013 № 10 повторно представило охранное обязательство и обратилось к ответчику с просьбой внести изменения в договор аренды № 4400-А (вх. № 150/6916 от 08.10.2013 года).

20.11.2013 между ответчиком и ООО Агентство «НАС» подписано соглашение от 20.11.2013 о внесении изменений в договор аренды № 4400-А, которым в договор аренды были внесены обязательные сведения о спорном объекте, предусмотренные пунктом 5 статьи 55 Закона № 73-ФЗ, как об объекте культурного наследия. Соглашение от 20.11.2013 прошло государственную регистрацию 04.12.2013.

22.10.2013 ООО Агентство «НАС» обратилось в Управление имущества Администрации города Норильска Красноярского края с заявлениями о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого спорного объекта (вх. № 150/7273 от 22.10.2013), о соответствии арендатора условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (вх. № 150/7272 от 22.10.2013).

Распоряжением № 150-/А-114 от 31.11.2013 Управление имущества Администрации города Норильска отказало ООО Агентство «НАС» в реализации преимущественного права, сославшись на то, что в договор аренды № 4400-А не внесены обязательные сведения об особом правовом режиме арендуемого объекта, как об объекте культурного наследия, а договор считается незаключенным до внесения в него соответствующих изменений.

Указанное распоряжение № 150-/А-114 от 31.11.2013 вручено ООО Агентство «НАС» 20.01.2014 (вх. № 01 от 20.01.2014);

Письмом от 27.01.2014 г. (исх. № 02) ООО Агентство «НАС» просило Управление разъяснить причину несвоевременного сообщения о принятом решении об отказе в реализации преимущественного права (вх. № 150/473 от 27.01.2014).

Письмом от 30.01.2014г. (исх. № 15) ООО Агентство «НАС» просило Управление пересмотреть изложенное в распоряжении № 150-/А-114 от 31.11.2013 решение об отказе ООО Агентство «НАС» в реализации преимущественного права (вх. № 150/619 от 31.01.2014 года) ввиду необоснованности такого отказа.

В ответ на указанные обращения письмом от 21.02.2014 года (исх. № 150-773/154) «О реализации преимущественного права» Управление сообщило об отсутствии оснований для пересмотра принятого решения по причине отсутствия у ООО Агентство «НАС» преимущественного права на приватизацию арендуемого спорного объекта.

Полагая, что распоряжение Управления имущества Администрации города Норильска от 31.10.2013 № 150/А-114 «Об отказе в реализации преимущественного права» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об управлении имущества администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского совета депутатов от 11.12.2012 № 7/4-125 (далее по тексту - Положения от 11.12.2012 № 7/4-125), управление является структурным подразделением администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Норильск.

По пункту 1.2 Положения от 11.12.2012 № 7/4-125 управление наделено правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 3.5 Положения от 11.12.2012 № 7/4-125 управление осуществляет мероприятия по приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Норильск.

Таким образом, Управление имущества администрации города Норильска является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенного на территории г. Норильска муниципального имущества в собственность заинтересованным лицам.

Как следует из материалов дела, ООО Агентство «НАС» является субъектом малого предпринимательства и арендатором спорного объекта с 04.09.2009 по настоящее время на основании договора аренды № 4400-А от 04.09.2009, сроком действия с 04.09.2009 до 04.09.2014 (пункт 1.2 договора), который прошел государственную регистрацию 28.05.2010.

Распоряжением № 150-/А-114 от 31.11.2013 Управление имущества Администрации города Норильска отказал ООО Агентство «НАС» в реализации преимущественного права, сославшись на то, что в договор аренды № 4400-А не внесены обязательные сведения об особом правовом режиме арендуемого объекта, как об объекте культурного наследия, а договор считается незаключенным до внесения в него соответствующих изменений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает неправомерным распоряжение Управления имущества Администрации города Норильска от 31.11.2013№ 150-/А-114 «Об отказе в реализации преимущественного права».

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

К субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов. Последнее ограничение не распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования, а также на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Юридические лица включаются в указанный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные открытые акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

б) юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, арендатору, который является субъектом малого и среднего предпринимательства, предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении ряда условий.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что судам следует иметь в виду, что, исходя из части 8 статьи 4 Закона, субъект малого или среднего предпринимательства, чье право на приобретение было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение, в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, в рамках настоящего дела подлежат установлению следующие обстоятельства:

- возможность отнесения заявителя к субъектам малого или среднего предпринимательства, за которыми может быть закреплено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества;

- наличие у заявителя арендуемого государственного или муниципального имущества;

- срок нахождения арендуемого имущества во временном владении и (или) временном пользовании заявителя до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

- надлежащее (ненадлежащее) перечисление заявителем арендной платы за аренду такого имущества в течение вышеназванного срока;

- наличие (отсутствие) арендуемого имущества в перечне государственного имущества или имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Ответчик не оспаривает и материалами дела подтверждается, что ООО Агентство «НАС» относится к субъектам среднего предпринимательства, арендуемое помещение не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, о наличии задолженности по арендной плате не заявлено.

Согласно материалам дела, распоряжением № 150-/А-114 от 31.11.2013 Управление имущества Администрации города Норильска отказал ООО Агентство «НАС» в реализации преимущественного права, сославшись на то, что в договор аренды № 4400-А не внесены обязательные сведения об особом правовом режиме арендуемого объекта, как об объекте культурного наследия, а договор считается незаключенным до внесения в него соответствующих изменений.

Согласно статье 2 Закона № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Частью 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно части 4 статьи 50 Закона № 73-ФЗ при отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности новый собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), по выполнению требований к условиям доступа к нему граждан, иных обеспечивающих его сохранность требований, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона.

Статьей 55 Закона № 73-ФЗ урегулирован порядок заключения договора аренды объекта культурного наследия. Согласно части 1 указанной статьи, договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований настоящего Федерального закона. При этом в договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от формы собственности данного объекта (часть 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона № 73-ФЗ обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется:

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Как следует из материалов дела, право муниципальной собственности на объект, расположенный по адресу: г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 16, пом. 131, зарегистрировано за муниципальным образованием город Норильск.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24 декабря 1986 года № 345 «О неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» объект культурного наследия "Ансамбль застройки центра 1940-60 гг.", расположенный на Ленинском проспекте г. Норильска, отнесен к памятникам истории и культуры Красноярского края, подлежащим государственной охране как памятники местного значения.

В соответствии с пунктом 2.4.14 Положения об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 28.06.2011 № 34-818, администрация города Норильска в пределах своей компетенции осуществляет контроль за содержанием и использованием объектов культурного наследия, переданных во владение и пользование юридическим и физическим лицам.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению включения в договор аренды условий охранного обязательства лежит на собственнике имущества, то есть, в данном случае, на муниципальном образовании город Норильск в лице его соответствующих органов.

Из содержания договора аренды № 4400-А от 04.09.2009 следует, что сторонами согласованы условия, позволяющие определенно установить имущество, переданное в аренду. Указанный договор с последующими изменениями зарегистрирован в установленном порядке.

Заявителем в течение всего срока аренды уплачивались арендные платежи. При этом арендодатель в лице управления не заявлял о незаключенности договора в течение всего периода владения обществом недвижимым имуществом, не обращался в суд с заявлением о признании договора незаключенным, не предлагал освободить нежилое помещение, то есть считал договор заключенным и исполнял его.

Возложение управлением на общество ответственности за невключение в договор аренды сведений о предмете аренды как объекте культурного наследия и соответствующих данному статусу объекта обязательств, является неправомерным.

Само по себе невключение в договор аренды условия охранного обязательства и требований к сохранению объекта культурного наследия является устранимым нарушением, стороны не лишены права внести в договор соответствующие изменения, что и было сделано соглашением от 20.11.2013, которым в договор аренды внесены сведения о спорном объекте как об объекте культурного наследи.

Суд также принимает во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в пункте 15 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», о том, что, если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность.

Таким образом, распоряжение Управления имущества Администрации города Норильска от 31.10.2013 № 150/А-114 «Об отказе в реализации преимущественного права», не соответствует Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает необходимым в качестве меры, восстанавливающей нарушенное право заявителя, обязать Управление имущества Администрации города Норильска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Агентство «Норильск Авиатур Сервис», а именно произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Вопрос о распределении судебных расходов в отношении заявителя судом не рассматривается, поскольку доказательства несения расходов заявителем в материалы дела не представлены (в материалы дела представлено платежное поручение № 55838 от 28.02.2014, в котором плательщиком указана ФИО3).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление общества с ограниченной ответственностью Агентство «Норильск Авиатур Сервис» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Управления имущества Администрации города Норильска от 31.10.2013 № 150/А-114 «Об отказе в реализации преимущественного права», как несоответствующее требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Управление имущества Администрации города Норильска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Агентство «Норильск Авиатур Сервис», а именно произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж