Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении деятельности,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 8, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края(далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Зодчий» (далее – ответчик) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в отношении объекта: «Многоэтажный жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением в г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37, строения 6,7», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37, строение 6,7, сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 09.03.2021 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 07.04.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 08.06.2021 судебное заседание отложено на 08.06.2021.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание 08.06.2021 не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Зодчий» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Застройщик ООО «Зодчий» осуществляет строительство объекта «Многоэтажный жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением в г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37,строения 6, 7», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37, строение 6, 7.

Статус ООО «Зодчий» как застройщика объекта подтверждается разрешением на строительство от 24.04.2015 № RU4308000-972015 (с изменениями), выданным администрацией города Красноярска, договором аренды земельного участка от 10.07.2014№ б/н, дата и номер государственной регистрации 20.08.2014 № 24-24-01/185/2014-565.

Административным органом выявлена следующая совокупность обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия:

- В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 22.11.2019 № 334-ДС установлено, что застройщиком, за 2 квартал 2019 года предоставлена отчетность, содержащая недостоверные (неполные) сведения, а именно ООО «Зодчий» нарушило требование Разделов Фомы отчетности, п. 12 Порядка.

ООО «Зодчий» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.11.2019 № 334-ДС.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № Ю-СД/20 генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № Ю-СД/20 вступило в законную силу 24.03.2020 (в установленные законом сроки не было обжаловано).

- В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 21.11.2019 № 335-ДС установлено, что застройщиком не размещена информация в ЕИСЖС в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно нарушены требования п.п. «л», «г» п. 9 Правил.

ООО «Зодчий» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.11.2019 № 335-ДС.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № П-СД/20 генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 вступило в законную силу 24.03.2020 (в установленные законом сроки не было обжаловано).

- В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 20.11.2019 № 336-ДС установлено, что застройщиком опубликовано в средствах массовой информации и размещено в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования проектная декларация (в том числе вносимые в не изменения) содержащая не полную (недостоверную) информацию, а именно ООО «Зодчий нарушены требования разделов 9,14,19 Приказа №996/пр., ст. 19 Закона № 214-ФЗ.

ООО «Зодчий» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.11.2019 № 336-ДС.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № 12-СД/20 генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения Постановление Службы от 29.01.2020 № 12-СД/20 вступило в законную силу 24.03.2020 (в установленные законом сроки не было обжаловано).

- В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 02.03.2020 № 3891-ДС установлено, что застройщиком отчетность за 3 квартал 2019 года предоставлена не в установленный законом срок, а именно ООО «Зодчий» нарушило требования п. 6 Порядка, п. 3.2 ст. 23 Закона №214-ФЗ.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 30.09.2020 № 113-СД/20 генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 30.09.2020 № 113-СД/20 вступило в законную силу 10.11.2020 (в установленные законом сроки не было обжаловано).

Служба на регулярной основе проводит мониторинг информации размещенной застройщиками на сайте ЕИСЖС в личных кабинетах застройщиков, такой как: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, внесение изменений в проектные декларации.

В ходе проведения анализа отчётности за 3 квартал 2020 года службой выявлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При анализе ЕИСЖС, а именно входящих документов от ООО «Зодчий», обнаружено, что отчетность за 3 квартал 2020 года ООО «Зодчий» не размещена, о чем свидетельствует скриншот страницы сайта https://наш.дом.рф/Ikko/documents/in от 08.12.2020, определенном в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из представленной отчетности за 2 квартал 2020 года у ООО «Зодчий» на конец периода были неисполненные обязательства (пункт 14.2 Раздела II Формы отчетности), а именно:

- по Жилому дому №1 количество неисполненных застройщиком ДДУ равно 24;

- по Жилому дому №2 количество неисполненных застройщиком ДДУ равно 204.

Таким образом, ООО «Зодчий» в силу п. 2, 3, 5, 7, 9 Порядка не исполнил обязательное требование по представлению в Службу отчетности за 3 квартал 2020 года.

По состоянию на 08.12.2020 отчетность за 3 квартал 2020 года не была представлена в Службу в установленный законом срок.

Согласно анализу отклонения застройщика от примерного графика реализации проекта строительства строительство отклонено на шесть и более месяцев.

Строительная готовность объектов по состоянию на 28.05.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): объекта - 62,70, на 30.09.2020 - 62,70, на 01.12.2020 - 62,70.

Извещения о начале строительства объекта было подано в Службу 06.05.2015, где указано начало строительства 05.05.2015, окончание 24.03.2017.

Первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства 31.03.2017.

При осуществлении выезда государственным инспектором 01.12.2020 на стройплощадку установлено, что строительно-монтажные работы на Объекте не ведутся. Строительная готовность объекта в течении 2020 года не изменилась.

Факт нарушения предусмотренных договорами долевого строительства сроков передачи жилья участником строительства подтвержден вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции, принятыми по результатам рассмотрения требований дольщиков. Общий размер неисполненных обязательств по рассматриваемому объекту также отражен застройщик в представленной в установленном порядке отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2020 года. Объект включен в Единый реестр проблемных объектов в ЕИСЖС, а также в План-график (дорожная карта) по осуществлению мер по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Красноярского края (утв. Председателем Правительства Красноярского края 27.12.2019).

Таким образом, контролирующим органом в отношении ООО «Зодчий» выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, более чем на 30 дней задержано предоставление отчетности предусмотренной Законом № 214-ФЗ, застройщик не удовлетворяет требованием участников долевого строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления ООО «Зодчий» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, Застройщик ООО «Зодчий» осуществляет строительство объекта «Многоэтажный жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением в г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37,строения 6, 7», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37, строение 6, 7.

Согласно пояснениями лиц, участвующих в деле, отчетности застройщика, выпискам из ЕГРН, строительство указанного объекта ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц участников долевого строительства.

Таким образом, указанная деятельность ООО «Зодчий» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО «Зодчий» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2).

Уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 5).

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее по тексту - Порядок № 656/пр).

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве (пункт 3 Порядка № 656/пр).

Пункт 5 Порядка № 656/пр предусматривает, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода (В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402 «О бухгалтерском учете») за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Исходя из приведенных положений Порядка № 656/пр, у общества с ограниченной ответственностью «Зодчий» существует обязанность по предоставлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что застройщиком не представлена отчетность за 3 квартал 2020 г.

Материалами дела подтверждается факт не представления указанной отчетности по объекту «Многоэтажный жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением в г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37,строения 6, 7».

Из представленных пояснений заявителя следует, что на момент рассмотрения дела по спорным объектам также не размещена отчетность за 4 квартал 2020 года, 1 квартал 2021 года.

Также административным органом выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия:

ООО «Зодчий» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.11.2019 № 334-ДС.

ООО «Зодчий» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.11.2019 № 335-ДС.

ООО «Зодчий» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.11.2019 № 336-ДС.

Таким образом, материалами дела подтверждено, ответчиком не оспорено, что в течение одного года к застройщику применены неоднократные меры воздействия, предусмотренные Законом № 214-ФЗ в виде привлечения к административной ответственности.

Кроме того, застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей. Данные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу решениями судов, вынесенными по требованиям дольщиков, а также отражены в представленной самим застройщиком отчетности за 2 квартал 2020 года. Доказательства устранения допущенных нарушений суду не представлено.

Заявителем установлено, что строительная готовность объектов по состоянию на 28.05.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): объекта - 62,70, на 30.09.2020 - 62,70, на 01.12.2020 - 62,70.

Первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства 31.03.2017.

Срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства неоднократно переносился (30.09.2017, 30.09.2018, 30.03.2019, 30.09.2019, 30.12.2019, 30.09.2020, 30.09.2021) без заключения дополнительных соглашений с участниками строительства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела спорный объект в эксплуатацию не сдан. Объект включен в Единый реестр проблемных объектов, размещение которого происходит в ЕИСЖС.

Более того, в отношении закройщика возбуждено дело № А33-19042/2019 о признании его банкротом и решением от 02.04.2021 (резолютивная часть оглашена в судебном заседании 26.03.2021) в отношении ООО «Зодчий» открыто конкурсное производство.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводами контролирующего органа о том, что ООО СК «Зодчий» не исполняются требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, не представляется отчетность (представляется с задержкой) предусмотренная Законом № 214-ФЗ, застройщик не удовлетворяет требованием участников долевого строительства, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 17 февраля 2000 года № 16-О, от 5 июля 2001 года № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Положения части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

При этом, исходя из ранее приведенных разъяснений, приведенными в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341, а также приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также является мерой государственного воздействия на нарушителей, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом данная мера не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств дольщиков для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства объектов долевого строительства и сдачи их в эксплуатацию.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Изложенный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в судебной практике изложенной, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 № Ф02-7271/2017 по делу № А78-5454/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 № Ф04-6419/2016 по делу № А45-3481/2016 (определением Верховного Суда РФ от 15.06.2017 № 304-ЭС17-6967 по делу № А45-3481/2016 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу № А19-1570/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 № 15АП-11112/2019 по делу № А32-1303/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 № 15АП-19915/2019 по делу № А32-29683/2019.

Исходя из изложенного, принимая во внимание проанализированную правовую природу испрашиваемой меры, рассмотрев заявленные доводы Службы, установленные судом фактические обстоятельства наличия допущенных нарушений со стороны застройщика, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что к застройщиком не исполнялись требования Федерального закона № 214-ФЗ, к застройщику применялись меры воздействия, на момент рассмотрения дела все спорный объект включен в Единый реестр проблемных объектов, не исполняются обязательства перед участниками долевого строительства, планируемый срок ввода объектов в эксплуатацию и срок передачи участникам долевого строительства нарушен, отчетность за 3, 4 квартал 2020 года, я квартал 2021 года застройщиком ООО «Зодчий» не представлена.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «Многоэтажный жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением в г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37,строения 6, 7», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37, строение 6, 7 сроком на 6 месяца не нарушает баланс публичного и частного интересов, является соразмерным допущенным нарушениям, направлено на защиту участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворить.

Приостановить сроком на 6 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Зодчий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта: Многоэтажный жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением, расположенный по адресу г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37, строение 6,7.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина